Paisaje y democracia: formas contemporáneas de democracia participativa aplicadas al paisaje

Dimensiones del paisaje - Reflexiones y propuestas para la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje

Yves Luginbühl, abril 2017

1 - Experiencias diversas y a veces espontáneas

Las experiencias participativas con el paisaje surgieron en los años 90 y se desarrollaron después de esta década. Acompañaron a los movimientos sociales que aparecieron en Europa en torno a problemas de calidad de vida amenazados por instalaciones o desarrollos considerados contrarios al bienestar de las poblaciones afectadas. En Francia, los trabajos realizados en la región de Côtes d’Armor han permitido identificar una de estas experiencias espontáneas que tuvo lugar en una pequeña cuenca hidrográfica: la Mission d’initiative rurale, una asociación local, organizó una manifestación sobre el problema de la calidad del agua degradada por el esparcimiento de estiércol líquido de las explotaciones ganaderas; invitó a los habitantes de los municipios que bordean el río en cuestión a una fiesta en sus orillas. Después de la fiesta, los participantes dieron un paseo a lo largo del río y se les pidió que observaran los setos existentes, los lugares de los setos antiguos que habían sido cortados y aquellos en los que sería importante replantarlos ; los agricultores presentes discutieron y estuvieron más o menos de acuerdo con las observaciones realizadas.

Después del festival, la asociación comenzó a hacer propuestas para la replantación de setos convenciendo a los agricultores de que participaran. Su actuación adoptó la forma de un acto festivo en el que el debate se desarrolló de forma distendida y el resultado fue la replantación de los setos discutida en común ; desde entonces, la asociación ha facilitado a los agricultores fotografías aéreas de sus explotaciones con el trazado de los setos, que pueden así seguir la evolución. Estos movimientos se acercan a los experimentos que las ciencias sociales intentaron en los mismos años, inspirados en acciones espontáneas nacidas en contextos de oposición a las decisiones políticas. Durante los trabajos realizados en el valle de la Dordoña en 1993, se organizaron talleres de paisaje desde la misma perspectiva que los Mairie-conseils. Siguieron un amplio estudio de los paisajes del valle de la Dordoña, que tuvo una dimensión científica experimental al realizar una encuesta en los 284 municipios del valle para identificar los paisajes de interés local, las transformaciones percibidas localmente y los proyectos individuales y colectivos, públicos y privados, conocidos en cada municipio; estos elementos se cartografiaron a escala 1:25.000, y sobre esta base tuvieron lugar los « talleres de paisaje » con los representantes elegidos, los técnicos de las administraciones implicadas y los habitantes. Esta experiencia se recogió en las conclusiones de los primeros talleres del Convenio Europeo del Paisaje, celebrados en Estrasburgo. Sólo extraeremos de ellos las lecciones esenciales.

Estos talleres comenzaron con una visita colectiva al territorio elegido (cinco municipios que representan aproximadamente el espacio de una unidad de paisaje), durante la cual los participantes pudieron intercambiar sus conocimientos sobre las transformaciones del paisaje in situ comentándolas. A continuación, se celebraron talleres en la sala, que permitieron formalizar el estado de la cuestión en los mapas previamente establecidos por la encuesta : se invitó a cada participante a añadir sus propias adiciones a los mapas. Los mapas se modificaron y validaron en la siguiente reunión ; este es un paso importante que sella el reconocimiento de un documento que adquiere el estatus de cuerpo de conocimiento compartido. El proceso de negociación en torno a un proyecto de desarrollo colectivo se basó en el intercambio y la puesta en común de información, partiendo de una preocupación común : la calidad del agua del río preocupaba a los electos, debido a la decisión de la Administración de Salud Pública de cerrar un camping de 2.000 plazas tras la presencia de bacterias peligrosas para la salud de los bañistas. Sin entrar en los detalles de las reuniones, es importante destacar la importancia de iniciar el proceso de negociación con un hecho concreto que tenga sentido para la comunidad y sobre el que luego se puedan explicar las diversas consecuencias urbanísticas, ecológicas y agrícolas de esta cuestión de la calidad del agua, como el elevado coste de la red de abastecimiento de agua potable si las viviendas están diseminadas, por ejemplo. Este debate equivale, pues, a una reconstitución progresiva del paisaje de la parte del valle en cuestión y la asamblea reconoce la necesidad de controlar el territorio mediante documentos de planificación o mediante medidas específicas, pero respetando la globalidad del territorio. Cada persona aportó ideas para remediar los problemas que habían identificado juntos y poco a poco se fue desarrollando un proyecto colectivo que podría considerarse un proyecto de paisaje. Las lecciones aprendidas de esta experiencia son las siguientes :

• la lectura colectiva del paisaje es un paso importante que se ha reproducido en otros lugares y que confirma su eficacia ;

• el segundo punto es la cartografía : permite a cada participante localizar los paisajes, las transformaciones y los proyectos locales importantes, al tiempo que comparte este conocimiento a través del debate con los demás habitantes ;

• en tercer lugar, el proceso de desarrollo del proyecto sobre la base de un conocimiento compartido, que se construye paso a paso, mediante la aportación mutua de soluciones por parte de los distintos actores presentes, incluidos los representantes elegidos. Pero uno de los problemas de este proceso es su continuidad. A falta de financiación para ir más allá, el proceso se detiene y no hay forma de garantizar que se apliquen todas las medidas ideadas durante los debates. Se trata de un obstáculo real, que no se elimina mientras los fondos asignados a estos experimentos por las autoridades locales sean limitados en el tiempo; además, nunca se puede descartar un cambio de responsable electo que ponga en duda la continuidad de la operación.

En cualquier caso, este tipo de enfoque participativo aporta valiosas lecciones para la contribución de las poblaciones a la experiencia colectiva de elaboración de un proyecto de paisaje en el marco de la democracia.

2 - De la impugnación al proyecto

En Italia, Mauro Varotto y Ludovico Visentin (2008) han analizado este tipo de movimientos, que están apareciendo en la región del Véneto: han elaborado un mapa de los comités (comitati) que se han formado para luchar contra las nuevas instalaciones de los equipamientos disputados ; estos comités, que eran 108 en 2000, se dividían en dos categorías :

• los que tienen un planteamiento de impugnación de la instalación de vertederos, infraestructuras, antenas de televisión o de telefonía, canteras o incineradoras, en particular ;

• los que están más orientados al desarrollo de proyectos de planificación del paisaje.

Los dos geógrafos italianos señalan que esta segunda categoría se ha desarrollado a expensas de la primera. En una década, los comités han pasado de la protesta a la propuesta, y su número alcanza ya los 253. Además, se han espacializado, pasando a una escala supralocal u organizándose a escala regional contactando entre sí a través de las redes sociales, formando así agrupaciones más poderosas frente a las administraciones locales y regionales. Al organizarse a menor escala, también han cambiado su significado, pasando a ser organizaciones con una finalidad cívica o de defensa de la democracia de base :

«  (…) su deseo de calidad ambiental, de conciencia cívica, de justicia social y de sostenibilidad de los procesos de desarrollo económico constituye el reto cultural del nuevo respeto al entorno cívico.  » (Varotto y Visentin, 2008).

« En muchos casos, la protesta de los comités se transforma en una propuesta política, estructurándola en un proyecto más amplio de desarrollo territorial alternativo, que interviene en las comisiones para orientar la administración de la planificación territorial » (Varotto y Visentin, 2008:6).

Esta evolución también es señalada por Pierre Rosanvallon, quien señala que «  en los años 60 y 70, la referencia a la democracia participativa fue hecha por los movimientos sociales que exigían una nueva distribución del poder (…) La cuestión ya no es la misma a principios del siglo XX » (Rosanvallon, 2008). Según él, los gobiernos necesitan estos movimientos alternativos, que cumplen una función de transmisión de información o de desbloqueo de situaciones controvertidas. Sin embargo, al afirmar que son « casi siempre creados por los propios gobiernos ", Rosanvallon omite los movimientos espontáneos que no proceden del mundo político o científico, y en particular de las ciencias sociales, sino que aparecen con ocasión de una situación de conflicto o de un problema planteado a la sociedad a una escala determinada, como los comités venecianos, innovando así en la relación entre paisaje y democracia. Forman parte del grupo de asociaciones alternativas que están surgiendo por todas partes. Su particularidad radica en la utilización del paisaje como soporte de reivindicaciones cívicas para la mejora del entorno vital, combinando el deseo de una mayor justicia social con la exigencia de un desarrollo sostenible y el reconocimiento de los valores afectivos y estéticos del territorio en el que surgen. Se podrían mencionar numerosos ejemplos. Lo que se puede retener de estas lecciones es, sin duda, la diversidad de formas de participación democrática vinculadas al paisaje. Pero también la evidente progresión del paso de la contestación al proyecto que, cada vez más, toma la apariencia de un proceso continuo, aunque las condiciones políticas y financieras de su realización no siempre lo permitan. A continuación se examinarán los factores de éxito o fracaso de estos experimentos cuyos planteamientos han evolucionado desde su aparición en la escena social.

CONCLUSIÓN

La relación democracia/paisaje es un área compleja que depende de múltiples factores pertenecientes a muchos campos de significado. Existen experiencias en todas partes, tanto en Europa como en otros estados del mundo, pero no se aplican de la misma manera a nivel internacional, europeo, nacional, regional y local. Parece claro que el nivel local es el que mejor responde al deseo de depender de procesos difícilmente controlables por los ciudadanos. Además, el proyecto de Tratado Constitucional de la Unión Europea, propuesto en 2004, distinguiendo la democracia participativa de la representativa, la consideraba un medio de « diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones que representan a la sociedad civil ». Aunque este tratado no se adoptó porque varios estados votaron en contra. No obstante, el deseo de participación es relativamente fuerte en las sociedades europeas. Entre estos factores, el propio significado del término « paisaje », que no siempre es idéntico en los Estados de Europa, pero que ha sido definido con el consentimiento de la gran mayoría de los Estados europeos mediante la ratificación del Convenio Europeo del Paisaje, interactúa con las escalas de actuación y el estatus de los actores movilizados. En Europa, como en otros continentes, se hace patente el deseo de las poblaciones de ser escuchadas por el mundo político, que a menudo parece anticuado cuando se trata de los grandes procesos mundiales de intercambio comercial y financiero. La participación se está convirtiendo en un ejercicio democrático demandado por muchos movimientos sociales, como los « Indignados » o el Foro Social Mundial, que sin embargo luchan por hacerse oír. Varias vías de reflexión se revelan ya pertinentes para seguir apostando por la implantación de una democracia que permita abordar la cuestión del entorno vital, el paisaje de la vida cotidiana de las personas. Pero, de manera más general, es esencial desarrollar la reflexión sobre la interacción o la democracia deliberativa promoviendo la investigación en las ciencias sociales y ecológicas, que ya están implicadas en este tema, pero que no cuentan con suficiente apoyo en la financiación de la investigación, que se ha reducido considerablemente en los últimos años debido a la crisis y a la necesidad de reducir el déficit público.

El ejercicio de la democracia no puede sustraerse a la complejidad de los procesos de producción y transformación de los paisajes, para lo cual nació una movilización social a escala europea con el Convenio Europeo del Paisaje. El propio paisaje es un « complejo » de significados materiales e inmateriales que la ciencia ha separado y, por tanto, reducido, hasta el punto de dificultar la acción paisajística, mientras que ofrece potencialidades acordes con las esperanzas que sus partidarios depositan en él:

«  (…) la ciencia se ha vuelto ciega en su incapacidad para controlar, prever, incluso concebir su papel social, en su incapacidad para integrar, articular, reflejar su propio conocimiento. Si, efectivamente, la mente humana no puede aprehender el enorme cuerpo de conocimientos disciplinarios, entonces hay que cambiar la mente humana o los conocimientos disciplinarios » (Morin, 2005:106).

Referencias

Para ir más allá