Paysage et emploi : au-delà du marché du travail

Dimensions du Paysage - Réflexions et propositions pour la mise en oeuvre de la Convention européenne du paysage

Joaquín Romano, avril 2017

Nous avons montré que la qualité du paysage, dans chacune de ses interprétations, entretient une relation étroite avec le bien-être social. Il est également reconnu généralement que sans emploi pour les individus, le bien-être est impossible et on sait que celui-ci est fonction de la qualité de l’emploi généré dans une société. Ces deux facteurs déterminants du bien-être, emploi et paysage, sont ainsi indissociables. L’emploi crée les paysages et à leur tour les paysages créent des emplois. La difficulté à appréhender ces liens est due à l’excès de spécialisation et d’atomisation disciplinaire abordée précédemment, qui, loin de nous aider à conserver le paysage et à créer de l’emploi, constitue un obstacle pour l’accomplissement de ces deux objectifs. Ce qui était pourtant l’une des capacités culturellement les plus enracinées en Europe, comme on peut le voir dans l’histoire de ses territoires. Si on s’intéresse au paysage rural de la région française Poitou-Charentes, et plus concrètement au territoire où se situe la ville de Cognac, qui a donné son nom à la célèbre eau-de-vie, on peut observer la prédominance des champs de vigne. Cette culture fait partie du paysage le plus ancestral de ce territoire, mais au XIXe siècle, le phylloxéra anéantit ce vignoble ainsi que la moitié des vignes d’Europe. La perception du paysage par les habitants de cette région, liée à leur travail et à leurs nécessités d’alimentation, a déterminé la décision de remplacer une grande partie des ceps par des cultures céréalières, et ce changement a impliqué des changements drastiques en termes d’emploi et de mode de vie, tout comme la couleur des champs en été, qui est passée du vert au jaune. Les citoyens ont accepté ce changement de paysage par la force des choses, mais de fait, dans leur mémoire, ce paysage original a perduré, ce qui a rendu possible des années plus tard la réintroduction progressive des vignobles aux alentours de Cognac, où la production de la liqueur n’a cessé d’augmenter. La région Poitou- Charentes présente un niveau de chômage inférieur à la moyenne française, ce qui n’est pas dû seulement à ce secteur mais aussi à d’autres qui sont étroitement liés à lui, comme le tourisme. La qualité de l’emploi est également déterminée par ces activités qui dominent le paysage de la région. Il est possible d’y observer une forte saisonnalité de l’emploi dans le tourisme ainsi que lors des périodes de récolte qui requièrent plus de main-d’oeuvre, ce qui a transformé la région, offrant désormais des emplois à des personnes venues de différents lieux et dont la population n’a cessé de croître.

Ce cas est un exemple parmi de nombreux autres en Europe, qui montre qu’il existe une relation symbiotique entre paysage, économie et emploi. Ainsi, l’Union européenne encourage la valorisation des territoires en fonction de la diversité des paysages en valorisant les variétés gastronomiques existant sur ces territoires. Une telle démarche contribue à promouvoir et à protéger la richesse des produits agricoles et alimentaires, tout en respectant pleinement le droit des citoyens à effectuer des choix en étant bien informés, cela afin de profiter de produits de qualité. À cette fin, des systèmes d’évaluation et de protection ont été développés pour certains produits ayant une valeur ajoutée sur un plan socio-économique, dans la mesure où ils sont produits dans une région particulière et en suivant une méthode spécifique.

La Convention européenne du paysage contient une référence explicite et implicite à cette relation entre le paysage et l’emploi. Son préambule l’affirme : « Notant que le paysage participe de manière importante à l’intérêt général, sur les plans culturel, écologique, environnemental et social, et qu’il constitue une ressource favorable à l’activité économique, dont une protection, une gestion et un aménagement appropriés peuvent contribuer à la création d’emplois ? ». Aussi, la reconnaissance du fait que « le paysage contribue à la formation des cultures locales », dont les activités économiques et l’emploi lié à ces dernières sont indissociables, confirme que la protection, la gestion et l’aménagement du paysage sont en même temps celles de l’emploi.

Cette relation figure dans les projets soumis au Prix du paysage du Conseil de l’Europe. Le projet lauréat en 2013, « Préserver la valeur écologique dans le paysage de la vallée de la rivière Szprotawa », présenté par l’Association de la Basse-Silésie des parcs paysagers de Pologne, la reconnaît : « L’approche intégrée dépasse la seule dimension de la biodiversité et associe nature, culture et populations. Cette réalisation peut en ce sens inspirer d’autres projets. Elle montre un bon niveau de participation des acteurs concernés au processus décisionnel comme à la gestion du territoire. Les agriculteurs et les apiculteurs sont parties prenantes ; ce projet a permis aussi de rapprocher des intérêts économiques qui paraissaient concurrents » (Conseil de l’Europe, 2014). Cette relation positive, que reconnaît la Convention, fait face aux récents processus de dégradation du paysage en Europe ainsi qu’aux transformations du marché du travail en lien avec les processus de production, les cadres institutionnels de négociation du travail, le redimensionnement et la délocalisation des entreprises, et autres facteurs, qui influencent le niveau et la stabilité de l’emploi.

L’augmentation de la taille des entreprises dans une économie toujours plus globalisée a généralement été liée à la nécessité d’augmenter la productivité, considérée par la doctrine économique libérale comme le moteur du progrès des économies modernes. Mais ce progrès fondé sur l’amélioration des capacités à produire plus avec moins de personnes favorise des cercles vicieux, car du point de vue de l’emploi il n’offre qu’une alternative : condamner de nombreux individus au chômage ou bien encourager un processus insoutenable de croissance basée sur l’offre et la demande chaque fois plus importante de production de biens et services, en habituant les individus et les sociétés à une abondance des richesses matérielles qui requiert l’augmentation continue de la consommation des matières premières et des ressources naturelles. Adopter un point de vue paysager de l’économie est essentiel pour reconnaître ces cercles vicieux et trouver une solution rationnelle au problème économique, social et écologique paradoxal de l’emploi. Celui-ci peut être formulé, entre autres, par la question suivante : est-il possible que le travail digne d’une personne, souvent hérité d’un savoir-faire traditionnel, représente un problème pour la société ? Un apport essentiel du paysage au travail est qu’il reconnaît les différentes interprétations du travail. Dans le paysage, le travail s’apprécie à la fois selon sa condition générique d’action qu’effectue une personne afin d’accomplir une série de tâches ou d’activités, physiques et intellectuelles, et selon sa condition plus spécifique, que nous appellerons travail formel ou déclaré, qui comprend les activités légales rémunérées déclarées aux autorités publiques.

L’acception ample du travail, liée à la personne en tant que citoyen d’un territoire, permet d’appréhender toutes les manifestations des activités humaines et leur complexité. Outre les fonctions économiques, le travail, en représentant l’une des principales manifestations de la participation sociale, remplit des fonctions psychosociales positives comme structurer la vie des personnes et communautés, créer des opportunités pour développer les aptitudes et acquérir des connaissances, transmettre des valeurs, normes, croyances et attentes enracinées dans la culture, contribuer à l’identité personnelle et de travail, donner un statut et du prestige ainsi qu’un pouvoir de relations et la capacité d’insertion sociale. Mais il remplit également des fonctions négatives telles que l’insatisfaction, la frustration, le stress et une série de maladies physiques et mentales largement étudiées, qui s’intensifient et se transmettent lorsque la reconnaissance du travail se limite à sa rétribution pécuniaire et à sa fonction productive. Le temps de travail ne doit pas seulement être valorisé comme un temps rémunéré, il est essentiel d’acquérir le sentiment de participation à un ouvrage collectif, ainsi que la volonté de construction d’un modèle de société avec des valeurs sociales solides créées collectivement et d’examiner les opportunités de disposer de temps libre dédié à la réalisation de projets particuliers et sociaux développés hors du marché, sans but lucratif.

John Maynard Keynes, dans un essai intitulé Perspectives économiques pour nos petits-enfants publié en 1930, prévoyait un futur où nous pourrions travailler moins et passer plus de temps en famille, avec nos amis ou dans notre communauté. C’est certainement une stratégie qui mérite d’être pensée. Le paysage nous indique que la croissance infinie est difficile à atteindre, et bien souvent n’est même pas souhaitable étant donné les déséquilibres écologiques et sociaux induits par un modèle où croître nécessite d’extraire des ressources non renouvelables. Il apparaît donc à présent essentiel de réfléchir à cette question que posait Keynes il y a plus de quatre-vingts ans. La notion de paysage conduit à adopter une approche holistique prenant en considération ses dimensions économique, sociale, culturelle et écologique. Alors que l’économie de marché réduit le travail à sa condition lucrative, le paysage nous permet de reconnaître d’autres valeurs et d’autres formes de travail, liées aux modes de l’activité économique mentionnés ci-dessus : réciprocité, redistribution et autoproduction.

Le développement du secteur de l’économie sociale offre un modèle intéressant pour l’orientation de l’emploi dans le secteur privé. Les solutions coopératives pour l’emploi, la réinsertion du travail pour les personnes ayant un handicap, et de nombreuses autres formes d’organisation résultant de l’incorporation dans l’emploi d’autres valeurs que celles d’ordre strictement économique, apparaissent comme plus innovatrices pour le renforcement structures de travail. Ce changement requiert une forte volonté politique et la conviction que si le paysage est une manifestation de la démocratie dans laquelle tout le monde participe au travers de ses activités quotidiennes, l’emploi doit être reconnu comme un droit inhérent au fait d’être un membre actif de la société.

Une autre dimension de l’emploi que le paysage aide à percevoir est la différence entre le travail déclaré et le travail non déclaré, qui entretient une étroite relation avec les phénomènes d’immigration et d’exploitation de la main-d’oeuvre (Commission européenne, 2007). Les secteurs d’activité, la taille des entreprises et l’extension géographique de leurs activités sont des aspects liés au paysage qui affectent le niveau de légalisation du travail, mais en plus d’identifier ces situations d’illégalité en vue d’imposer le respect de leurs obligations fiscales et dues au système de sécurité sociale, l’objectif principal doit être de garantir la protection des conditions de travail à tout travailleur, comme le propose l’Organisation internationale du travail. Par ailleurs, le fait de considérer les aspects relationnels et émotionnels de l’être humain selon un point de vue de connaissance significative, permet de reconnaître que, pour consommer, l’homme doit réaliser un travail, et pour produire il doit consommer. Les fonctions classiques de l’offre et de la demande, sur lesquelles se fondent les décisions des marchés économiques, se révèlent être des constructions académiques répondant à des critères techniques, auxquelles sont associés d’importants jugements de valeur.

La transformation d’un paysage liée au « progrès » apporte autant de difficultés qu’elle n’en résout, avec une incidence marquée pour l’emploi. Lorsqu’un paysage dégénère ou est abandonné, une population cesse de travailler pour partager une communauté de destin. Le paysage conduit à concevoir l’environnement du travail comme le résultat d’une perception partagée des membres d’une organisation, produite par l’interaction d’une réalité objective – liée aux tâches, aux responsabilités, à la hiérarchie, aux normes de travail… – avec une réalité subjective, liée aux façons de penser, aux émotions, aux savoirs antérieurs, aux compétences, aux attentes. Le style de leadership apparaît déterminant pour l’ambiance du travail, on constate de meilleures conditions de travail dans les organisations qui adoptent un modèle de leadership participatif.

De plus, les consommateurs doivent prendre conscience de leur rôle fondamental dans l’extension du travail non déclaré. En effet, leurs décisions d’achat ont une responsabilité dans la détermination de pratiques de comportements sociaux et écologiques. Lorsque le paysage n’est pas pris en compte par les consommateurs, leur fidélisation aux biens et services produits dans de meilleures conditions de travail est réduite, ce qui limite la pression qu’ils pourraient exercer pour améliorer ces conditions de travail. Si l’on considère la relation entre paysage et emploi dans le cas d’un secteur aussi élémentaire que celui du textile – secteur dans lequel l’Europe est devenue nettement importatrice, principalement auprès des deux géants asiatiques, la Chine et l’Inde –, il est possible de s’apercevoir que l’on a perdu quelque chose de plus que le sentiment d’identité locale qui se transmettait par les costumes pittoresques de chaque région. On constate en Belgique, pays où traditionnellement l’industrie textile a compté parmi les plus importantes d’Europe, une diminution du degré d’utilisation des capacités de production. Les groupes de produits du textile y souffrent d’une perte de chiffre d’affaires, avec des conséquences évidentes en termes d’emploi.

La culture du costume de chaque territoire doit être conservée, dans sa production et dans sa consommation, comme une partie du paysage humain dont l’identité personnelle et collective correspond à l’adaptation culturelle aux conditions naturelles et climatiques. Elle doit être représentative d’un savoir-faire local et transmettre une volonté d’appartenance à une communauté face à un désir destructeur des individus de vouloir s’identifier à une classe sociale exclusive et excluante. De plus, le paysage montre la portée intersectorielle, ainsi que sociale et écologique, de ces effets sur l’emploi. Ces valeurs introduites par le paysage dans le secteur textile sont communes à d’autres secteurs qui satisfont des besoins essentiels et doivent faire partie de la stratégie de négociation collective pour l’emploi entre l’ensemble des acteurs sociaux, les entreprises, les syndicats, les pouvoirs publics et la société civile. La conscience de ce processus de transformation du paysage, qui est passé d’un développement sans croissance à une croissance sans développement en se basant sur l’exploitation de ressources non renouvelables, devrait conduire également à orienter l’emploi vers la recherche d’une meilleure qualité du travail et le développement de politiques inclusives, permettant à tous les citoyens de participer à la préservation des patrimoines matériels et immatériels qui forment le paysage et sont garants de la qualité de vie. Cette orientation devrait se traduire par une demande faite aux travailleurs du secteur public d’être au service de la collectivité qui perçoit le paysage et de répondre à sa vocation sociale en ayant recours à des méthodes de sélection et d’organisation coopératives, qui sont à l’inverse des pratiques compétitives.

En matière d’emploi, l’intégration des jeunes sur le marché du travail européen doit être reconnue comme une priorité, ceux-ci représentant la nouvelle sagesse qui va alimenter la vitalité du paysage. Comme la Commission européenne l’a indiqué : « Le chômage des jeunes a de profondes répercussions pour les individus, mais aussi pour la société et l’économie. À moins d’une inversion rapide de la tendance actuelle, le taux de chômage actuel des jeunes risques de compromettre les perspectives d’emploi qui s’offriront à eux à plus long terme, avec de sérieuses conséquences sur la croissance et la cohésion sociale à l’avenir. Dans le cadre plus large de la stratégie de l’Europe en faveur de la croissance et de l’emploi, il est donc absolument prioritaire que l’Union européenne aide les jeunes à entrer et à rester sur le marché du travail, ainsi qu’à acquérir et à développer les compétences qui leur ouvriront la voie aux emplois de demain » (Commission européenne, 2013:2). Les difficultés que rencontrent les jeunes à entrer sur le marché du travail, quand elles ne sont pas résolues de façon satisfaisante, ont des conséquences d’une extrême gravité pour le paysage, comme on a pu le voir surtout dans le milieu rural ces dernières décennies. L’industrialisation du monde rural, qui a produit une augmentation impressionnante de la productivité de la main-d’oeuvre, est à l’origine d’un incessant exode rural des jeunes. Particulièrement des femmes, qui ont traditionnellement été les plus actives dans ce milieu, en travaillant à la fois à l’extérieur et à l’intérieur de la maison, malgré le manque de reconnaissance et d’opportunités, ce qui a favorisé leur sortie silencieuse de ce paysage rural.

Mais une jeunesse sans futur condamne ces territoires à un futur sans jeunesse. Les jeunes ne sont pas contre le monde rural, mais le monde rural agit contre eux, et contre lui-même, car quand la dynamique culturelle du monde rural arrête le renouveau des générations, c’est le monde rural qui est perdant. Les territoires ne changent peut-être pas physiquement mais les paysages, les perceptions individuelles et collectives qu’ils transmettent, se modifient profondément et sûrement de façon irréversible. La connaissance des parallèles et synergies entre l’approche paysagère développée par la Convention européenne du paysage et l’emploi permet de dépasser ces limites grâce à une culture du travail fondée sur les traditions de chaque territoire, qui se réinvente afin de développer les défenses nécessaires pour affronter les menaces et les pressions exercées par l’économie globale. La Convention anticipe ces éventualités en considérant l’importance de la formation au paysage. Conformément à la Recommandation CM/Rec(2008)3 du Comité des Ministres aux États membres sur les orientations pour la mise en oeuvre de la Convention européenne du paysage, nous nous permettons de nous exprimer ainsi que cela est ci-après mentionné, sous forme conditionnelle : si le paysage constitue une ressource pédagogique en ce qu’il confronte les élèves aux signes visibles de leur cadre de vie qui renvoient aux enjeux de l’aménagement du territoire et si la lecture du paysage permet également de comprendre les logiques, actuelles et historiques, de la production du paysage comme expression de l’identité des collectivités, alors les programmes d’enseignement aux divers niveaux devraient prévoir une éducation aux thèmes du paysage par l’apprentissage de la lecture du paysage et par une initiation aux relations entre cadre de vie et paysage, aux relations entre écologie et paysage ou encore aux questions sociales et économiques. En définitive, la Convention européenne du paysage donne des clés afin d’affronter les menaces sur l’emploi et le travail d’un système économique basé sur la croissance et le profit, générateur d’inégalités sociales et d’une dégradation de l’environnement. La Convention offre une forte impulsion à la participation, à la sensibilisation, à la formation et à l’éducation au paysage, dont dépend notre capacité à reconnaître toutes ces formes de travail qui nous entourent. Elle offre aussi les moyens de répondre à la question de son renouveau et de sa conservation, dans la mesure où le paysage de l’Europe est le résultat d’un métabolisme social et écologique en continuel changement qui requiert une vision de l’emploi large et plus inclusive.

CONCLUSION

En conclusion, l’interprétation du paysage proposée par la Convention européenne du paysage « tend un pont » vers l’économie afin qu’elle permette de promouvoir un contexte adapté aux scénarios écologiques et aux cultures de chaque territoire, dont la sauvegarde doit modeler les actions privées et publiques, individuelles et collectives, à partir et au-delà des marchés et des pouvoirs qui les représentent. Dans la mesure où cette rénovation de l’économie se réalise, favorisée par une prise en compte de la dimension paysagère des territoires, les citoyens développent une « culture de cultures » qui contribue à promouvoir la diversité des perceptions de leurs territoires et à réduire les inégalités qui menacent la cohésion sociale. Cette rénovation renforce la démocratie en conférant à l’économie un humanisme qui valorise au mieux chaque individu. Elle devient une force qui réalimente le bien-être, l’emploi et la vie sociale.

Références

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