Métodos de contractualización entre los departamentos y los agentes de la ESS

Kit departementalESS n°4

junio 2021

Réseau des collectivités Territoriales pour une Economie Solidaire (RTES)

Las relaciones contractuales con los agentes de la ESS se establecen a todos los niveles de las autoridades locales y del Estado. Subvenciones, acuerdos plurianuales sobre objetivos, convocatorias de proyectos, recogida de iniciativas, contratos públicos, delegaciones de servicio público, etc., los modos de asociación y contractualización entre los actores de la ESS y las autoridades locales son diversos pero no equivalentes. Forman parte de un entorno jurídico complejo (tanto en la legislación francesa como en el marco europeo) que es importante conocer.

Subvención u orden público: una elección de acción pública

Algunas ideas preconcebidas sobre las subvenciones :

La ley sobre la ESS, adoptada en julio de 2014, ha permitido registrar la subvención a nivel legislativo y así asegurar esta modalidad de financiación. Pero siguen existiendo algunas ideas preconcebidas sobre la subvención, que pueden llevar a una generalización abusiva del uso de los contratos públicos.

• Las subvenciones no se pueden controlar: FALSO. Es posible suspender el pago de los fondos en cualquier momento si la asociación no respeta sus obligaciones contractuales.

• Las subvenciones son fuente de más litigios que los contratos públicos: FALSO. En 2004 se registraron menos de diez litigios relacionados con subvenciones, frente a más de 5.000 relacionados con contratos públicos. Entre ellos, el 62% dio lugar a una cancelación.

• Las subvenciones públicas son más caras que los contratos públicos: FALSO. La subvención incluye una parte de autofinanciación (voluntariado, patrocinio, etc.) y, por tanto, sólo cubre una parte del coste real de la actividad, a diferencia del contrato público, cuyo precio es el contravalor económico del servicio prestado a la comunidad.

Puede encontrar más detalles en el RTES Points de RepèrESS n°4 sobre los métodos de contractualización.

Como recordatorio, en el marco de la ley NOTRe, los consejos departamentales pueden apoyar directamente a los actores de la ESS en su componente no económico.

El ámbito de actuación de estos actores debe corresponder a los consejos departamentales, responsables de la solidaridad humana y territorial (ver ficha 3).

Reglamentos europeos, de minimis, GBER y SIEG

La normativa europea prohíbe las ayudas públicas a los agentes económicos (entendidos en su sentido más amplio, incluidas las asociaciones), si bien prevé numerosas exenciones: importes inferiores a 200.000 euros en tres años (conocidos como reglamentos « de minimis »), reglamentos de exención por categoría de ayuda (ejemplos: innovación, formación, protección del medio ambiente, cultura, infraestructuras locales, etc.) o reglamentos de exención relativos a los servicios de interés económico general (SIEG). La autoridad pública organizadora dispone de un amplio poder discrecional para clasificar una actividad como SIEG, limitándose el papel del juez a comprobar si existen errores manifiestos de apreciación.

Posibles líneas de actuación del consejo departamental :

Fomentar la cooperación en lugar de la competencia

Las regiones/departamentos pueden fomentar la puesta en común y la cooperación entre los agentes. En particular, en el contexto de las convocatorias de proyectos, que pueden suponer una competencia entre los agentes de la ESS, puede ser conveniente trabajar previamente en las condiciones de la convocatoria de proyectos con los agentes y/o fomentar la cooperación.

Respetar la iniciativa asociativa

En el caso de la convocatoria de proyectos, la región/departamento define un marco general (objetivos, temas y necesidades identificadas) dentro del cual se invita a las estructuras a presentar proyectos que se correspondan con él. Pero la iniciativa y el contenido del proyecto pertenecen únicamente a la estructura. Una convocatoria de proyectos demasiado formateada hace imposible la iniciativa.

Dar preferencia a los Acuerdos Plurianuales sobre Objetivos (AMO)

En general, las OPC permiten aligerar la carga administrativa y facilitar la gestión de la tesorería de las organizaciones. También les permiten tener más visibilidad y establecer una asociación a largo plazo.

Incluir los principios de cooperación y co-construcción en los mecanismos de apoyo territorial

Las regiones/departamentos, en el marco de su apoyo a los territorios, especialmente en las zonas rurales, pueden incluir en la selección de proyectos criterios como la diversidad social, la accesibilidad a los servicios, la innovación social, la movilización de los agentes locales, especialmente las asociaciones y los ciudadanos, etc.

Garantizar que la innovación no se vea obstaculizada por marcos de intervención demasiado precisos

Los actores de la ESS tienen capacidad de innovación, porque están cerca del terreno para identificar las necesidades y definir los proyectos que las satisfacen.

Para ir más allá