Contratación pública responsable

Kit departementalESS N°12

junio 2021

Réseau des collectivités Territoriales pour une Economie Solidaire (RTES)

La contratación pública es un instrumento de política económica para las autoridades locales. Ya sea para los contratos de obras, la gestión de residuos, los servicios intelectuales o el equipamiento, los consejos departamentales disponen de numerosos resortes para la contratación pública responsable que contribuyen al desarrollo de las estructuras de la ESS en su territorio :

• Conocer a los actores de la ESS en el territorio y sistematizar el abastecimiento

• Conocer los actores del territorio y su capacidad para responder a las necesidades de la comunidad, organizar encuentros entre compradores y actores de la ESE (ESAT, Estructuras de integración por actividad económica, empresas homologadas ESUS, asociaciones,…).

• Consultar a los actores antes de adjudicar un contrato público.

• Apoyarse en las redes de actores para apoyar a las estructuras de la ESS en su capacidad de respuesta a los contratos (difusión de información, gestión de plataformas de compra, organización de ferias, organización de formación, apoyo a las estructuras en sus respuestas a los contratos, etc.).

El mercado de la reinserción en los institutos de Pas-de-Calais

El departamento de Pas-de-Calais despliega un contrato de reinserción social y profesional para las funciones de mantenimiento y apoyo a la restauración en sus centros de enseñanza secundaria. En este contexto, el departamento se apoya en la oferta de asociaciones intermediarias de personas en integración.

Entre septiembre de 2018 y diciembre de 2020, 122 centros educativos participaron en este contrato, con 26 asociaciones intermediarias (AI) adjudicatarias y 913 empleados en integración, entre ellos 687 beneficiarios de la RSA. Además de ayudar a los beneficiarios de la RSA a encontrar nuevos empleos, este contrato ha contribuido a perpetuar las asociaciones locales de intermediarios (manteniendo o incluso ampliando sus puestos).

Utilizar los resortes del código de la contratación pública para orientar las estructuras de la ESS

• Reservar lotes o contratos para operadores económicos que empleen a trabajadores discapacitados o desfavorecidos o para empresas de la ESS;

• Incluir cláusulas sociales y/o medioambientales en las condiciones de ejecución y los criterios de adjudicación de los contratos;

• Exigir etiquetas, por ejemplo la de « comercio justo » o « relaciones responsables con los proveedores ». Los propios departamentos pueden adherirse a un proceso de etiquetado, como el departamento de Hauts-de-Seine, que es la primera autoridad local en recibir la etiqueta « Relaciones Responsables con los Proveedores », comprometiéndose así a integrar los factores medioambientales y sociales en el proceso de compra.

• Considerar los contratos negociados sin concurso previo para las compras con un valor estimado inferior a 40.000 euros, que permiten a las autoridades locales trabajar lo más estrechamente posible con los territorios;

• Asignar contratos para fomentar las respuestas de las estructuras de la ESS;

• Fomentar las respuestas colectivas a través, por ejemplo, de agrupaciones temporales de empresas (en relación con las redes de actores).

El Departamento de Ille-et-Vilaine recibe el sello de « territorio de comercio justo

El departamento recibió el sello « Territorio de Comercio Justo » a finales de 2014. En este marco, el departamento se compromete a desarrollar las compras de comercio justo en la comunidad, en las compras de protocolo (los contratos de catering para las recepciones son en café 100% de comercio justo), en las máquinas expendedoras (café 100% de comercio justo), para la ropa profesional (algodón de comercio justo), para las cestas de regalo (chocolates de comercio justo). El departamento también forma a sus agentes y compradores en el desarrollo de compras de comercio justo.

Elaborar una estrategia para el desarrollo de las compras responsables

O un programa de promoción de las compras social y ambientalmente responsables, el SPASER, elaborado en colaboración con los distintos departamentos de la administración local y los agentes económicos, especialmente los de la ESS.

El SPASER es obligatorio para todas las autoridades locales con un volumen de compras públicas superior a 100 millones de euros, pero su aplicación puede ser de interés para todos los departamentos. Esta estrategia de compra responsable debe evaluarse periódicamente con las partes interesadas.

El SPASER de Meurthe-et-Moselle 2021-2026

En 2020, el consejo departamental de Meurthe-et-Moselle adoptó su plan de promoción de las compras social y ambientalmente responsables (SPASER) para seis años. Este SPASER es la continuación de la integración de las cláusulas de inclusión en los contratos públicos ya en 2008, y luego del desarrollo de acciones innovadoras de asociación con la industria de la construcción en 2014.

Este enfoque interno fomenta una cultura común de compra responsable y permite poner en común recursos y energías. La elaboración del SPSER fue iniciada, coordinada y dirigida por el departamento de contratación pública del Departamento, al tiempo que fue co-construida por todos los departamentos. Durante un año, se llevó a cabo un enfoque participativo interno utilizando un método práctico y operativo (fichas de acción) para crear una herramienta eficaz. Se estableció un sistema de gobernanza transversal en el que participan los representantes elegidos y la administración del Consejo Departamental, así como un proceso de evaluación para ajustar el plan en función de las necesidades.

Organizarse dentro de la autoridad local

• Designar un referente de la economía social y solidaria dentro del Departamento de Compras de la autoridad local;

• Formar y sensibilizar a los empleados de las autoridades locales sobre la contratación pública responsable y las especificidades de la ESS y las estructuras de integración basadas en la actividad económica;

• Proporcionar información detallada a las estructuras de la ESS que hayan respondido a una licitación y no hayan sido seleccionadas.

Pedir a los facilitadores que desarrollen cláusulas sociales

Ayudando a garantizar que la cláusula de integración esté correctamente calibrada, identificando y proponiendo a las personas en el camino de la integración, supervisando la correcta ejecución de la cláusula y evaluando su impacto, los facilitadores son verdaderos recursos para el desarrollo y la correcta ejecución de una cláusula social.

Alliance Ville Emploi federa un gran número de estructuras que emplean facilitadores (centros de empleo, algunas autoridades locales, etc.).

Desarrollar compras innovadoras

La asociación para la innovación y la experimentación de compras innovadoras (contratos negociados de hasta 100.000 euros) permiten facilitar la adjudicación de contratos públicos con una finalidad innovadora.

Son verdaderas herramientas para desarrollar la innovación social y la ESS en los territorios y para comprometer a los servicios públicos en la mejora continua.

Sistema de contratación socialmente responsable de Mayotte

El departamento de Mayotte, que cuenta con 35 mercados cerrados, inserta cláusulas sociales en casi todos sus mercados a partir de un umbral de 70.000 euros.

Desde 2017, está desplegando este sistema, con el apoyo del CRESS de Mayotte. Las autoridades locales, las empresas, los departamentos de prescripción y los SIAE tienen acceso a los servicios de un facilitador de cláusulas sociales y medioambientales. En 2020, este sistema fue reconocido como « mejor práctica europea » por la Comisión Europea.

Para ir más allá