Modos de contractualización entre las regiones y los actores de la ESS

Kit RégionalESS N°6

junio 2021

Réseau des collectivités Territoriales pour une Economie Solidaire (RTES)

Las relaciones contractuales con los actores de la ESS forman parte de todos los niveles de las autoridades locales y del Estado. Subvenciones, acuerdos plurianuales de objetivos, convocatorias de proyectos, recogida de iniciativas, mercados públicos, delegaciones de servicios públicos, …, los modos de asociación y contractualización entre los actores de la ESS y las autoridades locales son diversos pero no son equivalentes. Forman parte de un entorno jurídico complejo (tanto en la legislación francesa como en el marco europeo) que es importante conocer.

Subvención u orden público: una elección de acción pública

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Algunas ideas preconcebidas sobre las subvenciones :

La ley sobre la ESS, adoptada en julio de 2014, ha permitido registrar la subvención a nivel legislativo y así asegurar esta modalidad de financiación. Pero siguen existiendo algunas ideas preconcebidas sobre la subvención, que pueden llevar a una generalización abusiva del uso de los contratos públicos.

• Las subvenciones no se pueden controlar: FALSO. Es posible suspender el pago de los fondos en cualquier momento si la asociación no respeta sus obligaciones contractuales.

• Las subvenciones son fuente de más litigios que los contratos públicos: FALSO. En 2004 se registraron menos de diez litigios relacionados con subvenciones, frente a más de 5.000 relacionados con contratos públicos. Entre ellos, el 62% dio lugar a una cancelación.

• Las subvenciones públicas son más caras que los contratos públicos: FALSO. La subvención incluye una parte de autofinanciación (voluntariado, patrocinio, etc.) y, por tanto, sólo cubre una parte del coste real de la actividad, a diferencia del contrato público, cuyo precio es el contravalor económico del servicio prestado a la comunidad.

Puede encontrar más detalles en el RTES Points de RepèrESS n°4 sobre los métodos de contractualización.

Reglamentos europeos, de minimis, GBER y SIEG

La normativa europea prohíbe las ayudas públicas a los agentes económicos (entendidos en su sentido más amplio, incluidas las asociaciones), si bien prevé numerosas exenciones: importes inferiores a 200.000 euros en 3 años (conocidos como reglamentos « de minimis »), reglamentos de exención por categoría de ayuda (ejemplos: innovación, formación, protección del medio ambiente, cultura, infraestructuras locales, etc.) o reglamentos de exención relativos a los servicios de interés económico general (SIEG). La autoridad pública organizadora dispone de un amplio poder discrecional para clasificar una actividad como SIEG, limitándose el papel del juez a comprobar si existen errores manifiestos de apreciación.

Un SIEG Emprendimiento en Occitania

Desde 2018, la Región de Occitania ha creado un SIEG en el marco de su política de financiación de las estructuras de apoyo a la creación-absorción-transmisión de empresas. Este SIEG tiene como objetivo facilitar la orientación y el recorrido de los creadores-transmisores de empresas en Occitania, mejorando la legibilidad y la uniformidad del ecosistema de apoyo. Las principales estructuras de apoyo dedicadas al emprendimiento en la ESS y la innovación social (incubadoras y viveros), así como las cooperativas de actividades y empleo, se benefician del apoyo regional en este marco.

Posibles acciones del consejo regional:

• Fomentar la cooperación en lugar de la competencia

Las autoridades locales pueden favorecer la puesta en común y la cooperación entre actores. En particular, en el contexto de las convocatorias de proyectos, que pueden poner en competencia a los actores de la ESS, puede ser conveniente trabajar previamente en los términos de la convocatoria de proyectos con los actores y/o fomentar la cooperación.

• Respetar la iniciativa asociativa

En el caso de la convocatoria de proyectos, la autoridad local define un marco general (objetivos, temas y necesidades identificadas) dentro del cual se invita a las organizaciones a presentar proyectos que se correspondan con él. Pero la iniciativa y el contenido del proyecto pertenecen únicamente a la estructura. Una convocatoria de proyectos demasiado formateada hace imposible la iniciativa.

• Dar preferencia a los Acuerdos Plurianuales sobre Objetivos (AMO)

En general, las OPC permiten aligerar la carga administrativa y facilitar la gestión de la tesorería de las organizaciones. También les permiten tener más visibilidad y establecer una asociación a largo plazo.

• Garantizar que la innovación no se vea obstaculizada por marcos de intervención demasiado precisos

Los actores de la ESS tienen capacidad de innovación porque están cerca del terreno en la identificación de las necesidades y en la definición de los proyectos que responden a esas necesidades.

• Las convocatorias de manifestaciones de interés (AMI), una herramienta para fomentar la iniciativa

Para apoyar las iniciativas lideradas por los actores de la ESS, varias regiones recurren a convocatorias de manifestaciones de interés (AMI), como la AMI Iniciativas Territoriales en Grand Est, cuyo objetivo es apoyar la estructuración y el spin-off de los enfoques colectivos innovadores y/o inusuales que se desarrollan en los territorios, la AMI Innovación Social en Nouvelle Aquitaine, o la AMI Economía Circular en Normandía.

Para ir más allá