Obstáculos y oportunidades de la cooperación transfronteriza en materia de formación y empleo en la Eurorregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra

Movilidad transfronteriza en relación con la formación y el empleo

août 2020

Conseil économique, social et environnemental régional (CESER)

La movilidad ligada a la formación es multiforme. Es a la vez una herramienta para luchar contra las desigualdades y la discriminación y una fuente de innovación para hacer frente a los retos de hoy y de mañana, pero hay muchos obstáculos y oportunidades. Tras presentar los retos de la movilidad transfronteriza en relación con la formación y el empleo y el estado de las acciones realizadas en este ámbito, esta parte especifica los obstáculos persistentes, pero también las oportunidades existentes y emergentes en relación con la movilidad transfronteriza en la formación y el empleo 1. Este resumen, elaborado por la región de Nueva Aquitania, permite comprender mejor la complejidad del asunto.

À télécharger : 4_ceser_rapport_mobilite.pdf (360 Kio)

Obstáculos y oportunidades relacionados con el conocimiento transfronterizo y una visión común

Obstáculos

Los obstáculos ligados a la falta de conocimiento se traducen en la disyuntiva de las políticas sectoriales y en una menor visibilidad y sensibilización de las autoridades nacionales y europeas sobre las cuestiones que caracterizan a los territorios transfronterizos4. La dificultad para poner en marcha acciones de cooperación en el periodo de emergencia de la crisis COVID- 19 en el espacio eurorregional es una muestra de ello.

Oportunidades

Obstáculos y oportunidades relacionadas con la financiación

Obstáculos

Oportunidades

Obstáculos y oportunidades relacionados con la lógica funcional

Obstáculos

La convergencia descendente de la legislación europea (políticas sectoriales) no es suficiente para superar estos obstáculos.

Oportunidades

Obstáculos y oportunidades relacionadas con la validación de la adquisición del aprendizaje

Obstáculos

Oportunidades

Obstáculos y oportunidades vinculados a una comprensión de la movilidad limitada a su dimensión individual

Obstáculos

Oportunidades

Estos elementos ponen de manifiesto la influencia positiva o negativa que los factores culturales, financieros, institucionales y operativos, así como la concepción de la naturaleza y el significado de la propia movilidad, pueden tener en las iniciativas desplegadas en los territorios.

Europa ha dado un impulso importante. Así, en 2015, Luxemburgo y Francia crearon un grupo de trabajo sobre soluciones innovadoras a los obstáculos transfronterizos con el apoyo de la Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT). Concebido como una plataforma intergubernamental, en diálogo con las instituciones de la UE, la misión del grupo es abordar los obstáculos a la cooperación transfronteriza y poner a prueba el valor añadido, la viabilidad y el formato de un instrumento jurídico dedicado a la cooperación transfronteriza. En mayo de 2018, la Comisión Europea retomó esta cuestión publicando un proyecto de reglamento sobre « la creación de un mecanismo para eliminar los obstáculos jurídicos y administrativos en un contexto transfronterizo ». El objetivo es establecer un « mecanismo que permita aplicar las disposiciones legales de otro Estado miembro en un Estado miembro con respecto a una región transfronteriza cuando la aplicación de las disposiciones legales del primero constituya un obstáculo legal para la ejecución de un proyecto conjunto » 8.

El análisis de todas estas influencias permite identificar pistas de reflexión que, a su vez, pueden servir de apoyo para la formulación de orientaciones estratégicas, entre las que cabe destacar las siguientes:

Para que esta evolución tenga un resultado positivo, es imprescindible establecer un sistema de gobernanza adecuado que permita sortear los obstáculos relacionados con las discrepancias normativas, de certificación, etc.

Además, siempre en una perspectiva de cambio de escala, es posible inspirarse en las soluciones que emanan de los territorios. Así, el proyecto europeo Gateway, una plataforma en línea con herramientas de apoyo antes, durante y después de la movilidad para los alumnos, los referentes de la movilidad y las empresas, ofrece un conjunto de buenas prácticas con el objetivo de mostrar a los empleadores el interés de las prácticas aprendidas por los jóvenes durante la movilidad 9.

Varios ponentes escuchados por el CESER destacaron la existencia de buenas prácticas también en la Euroregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra. En la siguiente sección presentaremos algunos ejemplos.

  • 1 Cette partie a été rédigée sur la base des informations recueillies lors des auditions suivantes : Laurent Bourguignon, Secrétaire général de la fédération du BTP et Christian La Borderie, Directeur d’ISA BTP (11 septembre 2019) ; Ainhoa Aizpuru, Eskola futura (15 janvier 2020) ; Fanny Cadet- Marthe, Chargée de mission Projets Mobilité du Conseil régional Nouvelle-Aquitaine (11 septembre 2019) ; Samuel Brossard, Directeur régional adjoint, délégué « Europe et International » du Conseil régional Nouvelle-Aquitaine et Edouard Mornaud, Directeur du Centre Intermondes de La Rochelle (14 novembre 2018) ; Jean Mougenot, coordinateur du PTCE du CBE de Seigneux (9 octobre 2019) ; Stéphane Talavet, Clémentine Savès-Julien et Christian Manrique, Maisons familiales rurales (14 novembre 2018) ; Hélène Irribarren de la CMA64, 4 janvier 2020 ; Maia Berasategui, Projet KOMPAR , 4 décembre 2019 ; Daniel Chalon, Directeur du Lycée de la Mer et du Littoral, 4 décembre 2019.

  • 2 A la suite des récentes réformes territoriales en France (évolutions des compétences), ce manque de connaissance s’est encore accentué.

  • 3 Compte rendu de la journée d’études « La mobilité transfrontalière des stagiaires au sein de l’Eurorégion Nouvelle-Aquitaine – Euskadi – Navarre », jeudi 28 mars 2019 - Bayonne. Association de Coopération transfrontalière et interrégionale (ACTI) / Université de Pau / GECT.

  • 4 MOT, 2017, Les territoires transfrontaliers : La fabrique de l’Europe, in www.espaces-transfrontaliers.eu (consulté en novembre 2019).

  • 5 Conseil de développement du Pays basque, 2019, Révélons le territoire transfrontalier. Projet de schéma de coopération transfrontalière.

  • 6 C’est le cas par exemple d’INFOBEST, le réseau de quatre points d’information de l’emploi et du travail répartis le long du Rhin. Dotés d’équipes entièrement bilingues, ils informent et conseillent les citoyens, associations, entreprises, administrations et élus de tout le Rhin Supérieur sur toutes les questions transfrontalières entre la France, l’Allemagne et la Suisse. INFOBEST accompagne et soutient également les citoyens dans leurs démarches auprès de l’administration de l’autre pays, simplifie le contact et les relations avec l’administration du pays voisin et permet de surmonter la barrière de la langue et d’être orienté vers le service compétent. Les INFOBESTs jouent ainsi un rôle de charnière entre les administrations des trois pays du Rhin Supérieur et favorisent la communication et la collaboration transfrontalières. www.infobest.eu/fr/ consulté en mars 2020. Le réseau INFOBEST sert aussi de liaison entre les administrations correspondantes des différents pays, met en lumière les carences ou incompatibilités des réglementations nationales et apporte son aide à la recherche de solutions.

  • 7 Décret n° 2019-907 du 30 août 2019 modifiant les dispositions du code de l’éducation relatives à la formation et à la préparation des diplômes professionnels et Arrêté du 30 août 2019 portant création d’une unité facultative de mobilité et de l’attestation MobilitéPro dans les diplômes du baccalauréat professionnel, du brevet professionnel et du brevet des métiers d’art.

  • 8 www.espaces-transfrontaliers.org/activites-ue/groupe-intergouv-obstacles/

  • 9 european-gateway.eu/

Références

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