Obstáculos y oportunidades de la cooperación transfronteriza en materia de formación y empleo en la Eurorregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra

Movilidad transfronteriza en relación con la formación y el empleo

agosto 2020

Conseil économique, social et environnemental régional (CESER)

Para descargar: 4_ceser_rapport_mobilite.pdf (360 KiB)

Obstáculos y oportunidades relacionados con el conocimiento transfronterizo y una visión común

Obstáculos

• Falta de datos transfronterizos armonizados sobre el empleo.

• Insuficiente dominio de las lenguas de los diferentes territorios a ambos lados de la frontera.

• Desconocimiento de los diferentes modos de organización institucional y administrativa al otro lado de la frontera².

• Falta de armonización de la normativa (jurídica, técnica, etc.), de la cultura administrativa, de las competencias y/o de la coordinación de los procesos de planificación.

• Dificultad para adoptar estrategias comunes de formación y empleo con un enfoque de desarrollo territorial.

• Prevalencia de un sentimiento de rivalidad y competencia entre empresas de determinados sectores (fuga de cerebros) y/o entre asociaciones que compiten por las subvenciones³.

Los obstáculos ligados a la falta de conocimiento se traducen en la disyuntiva de las políticas sectoriales y en una menor visibilidad y sensibilización de las autoridades nacionales y europeas sobre las cuestiones que caracterizan a los territorios transfronterizos⁴. La dificultad para poner en marcha acciones de cooperación en el periodo de emergencia de la crisis COVID- 19 en el espacio eurorregional es una muestra de ello.

Oportunidades

• El desarrollo durante varios años de relaciones de cooperación sectorial (por ejemplo, la cámara transfronteriza de Biharte, la colaboración de las escuelas de ingeniería en el sector de la construcción, etc.).

• Un legado histórico de cooperación entre las tres regiones que, en ciertos sectores, especialmente en la economía social y solidaria, se refleja en el desarrollo de metodologías concretas destinadas a construir la cooperación y la solidaridad entre los tres territorios.

• Los intercambios de cooperación existentes entre las empresas de las tres regiones, basados en estrategias de especialización, complementariedad e identificación de convergencias económicas (Bihartean).

• Un cambio institucional a favor del multilingüismo y una presencia facilitadora de la Eurorregión que valora la diversidad cultural, lo que se refleja en una creciente demanda de profesores bilingües en la región.

• En el País Vasco, el potencial de desarrollo del empleo relacionado con el euskera está infraexplotado ⁵.

• Se están desarrollando mapas y mecanismos para mejorar el conocimiento necesario a nivel sectorial (por ejemplo, el mapa de la Cámara de Comercio e Industria de Biharte y el diagnóstico de empleo de la Eurorregión, la CoP transfronteriza de MUGIGAIN, etc.).

• Redes de actores que se crean y desarrollan en torno a iniciativas en los territorios.

Obstáculos y oportunidades relacionadas con la financiación

Obstáculos

• Oportunidades de financiación de difícil acceso para los agentes sobre el terreno, debido a lo engorroso de las solicitudes y a los límites impuestos por la lógica del proyecto, así como a la incertidumbre sobre la sostenibilidad de la financiación europea o a los calendarios europeos, demasiado ajustados para tener en cuenta el impacto de los proyectos anteriores.

• Presupuestos limitados para la movilidad en las organizaciones de formación.

• Las desigualdades entre los estudiantes en términos de recursos sociales, económicos y culturales, que repercuten en las oportunidades de realizar un periodo de estudios en el extranjero.

• Las organizaciones más pequeñas carecen de la ingeniería interna necesaria para responder a las licitaciones europeas y no siempre pueden hacer frente a los retrasos de tesorería y a la falta de garantías bancarias.

• Peligro de exclusión del tema « Movilidad » de la próxima programación del FEDER debido a la crisis de COVID-19.

Oportunidades

• La movilidad de los estudiantes en el centro de la asociación estratégica de la Eurorregión desde 2016 y el apoyo a los proyectos que integran objetivos de orientación, formación profesional y movilidad (como PyireneFP).

• Existencia de programas de movilidad europeos como ERASMUS+; programas específicos de la Eurorregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra como AquiMob y ayudas específicas para instituciones. Posibilidad de capitalizar el aprendizaje.

Obstáculos y oportunidades relacionados con la lógica funcional

Obstáculos

• Disimetría en la distribución de competencias a ambos lados de la frontera.

• Cambios institucionales, administrativos y técnicos de las Regiones y los Estados (incluidos los calendarios escolares).

• Los calendarios electorales y los diferentes marcos y tiempos institucionales frenan la cooperación.

• Varias asociaciones luchan por que se reconozca su actividad económica como tal y quedan excluidas de los regímenes existentes.

• Falta de un régimen especializado dirigido a los jefes de proyecto, similar al que existe en otras zonas transfronterizas ⁶.

• En las organizaciones de formación, hay poco personal formado dedicado a la movilidad (formado en gestión transfronteriza, competencias interculturales, apoyo a la movilidad, etc.).

• Dificultades para informar e implicar a los organismos de certificación y falta de relevos en el territorio.

• Iniciativas limitadas a la zona transfronteriza (oportunidades perdidas para otros territorios de la región).

• Las diferencias en los sistemas de protección social, el tiempo de trabajo, las condiciones laborales, las pensiones, etc., que dificultan la aparición de un espacio transfronterizo y eurorregional de empleo.

La convergencia descendente de la legislación europea (políticas sectoriales) no es suficiente para superar estos obstáculos.

Oportunidades

• Un contexto europeo que ha facilitado las experiencias de movilidad en los últimos veinte años, contribuyendo a su desarrollo en un marco organizado o espontáneo.

• Una dinámica impulsada por la Eurorregión que favorece la identificación de socios en los tres territorios para llevar a cabo las acciones.

• La creación y consolidación de los instrumentos de sensibilización, información y orientación de Nueva Caledonia y el apoyo a la movilidad internacional de los jóvenes y los profesionales.

• Iniciativas para incluir permanentemente la cuestión de la cooperación en este tema en el diálogo entre los actores de los tres territorios (por ejemplo, el ETESS).

• Acciones realizadas sobre el terreno en el ámbito de la formación y el empleo con anclajes sectoriales muy diferentes (economía de mercado, economía social y solidaria, salud, cultura, etc.), posibilidad de capitalizar el aprendizaje: ¡puerta abierta a la innovación!

• Consolidación de las estructuras regionales en Nueva Aquitania: en 2020, la Chambre de métiers 64, socia del proyecto FORMANAEN y su comunidad de prácticas que reúne a múltiples actores (y no sólo a empresas), se convertirá en regional, dando un nuevo impulso al proyecto y permitiendo que se irradie por toda Nueva Aquitania.

• El ejemplo de las estructuras existentes al otro lado de la frontera que animan a todos los territorios a beneficiarse de las oportunidades que abre la Eurorregión. Por ejemplo, Tknika, el centro apoyado por la Viceconsejería de Formación Profesional del Departamento de Educación del Gobierno Vasco español, pretende situar el objetivo de formación profesional de Euskadi en la vanguardia europea.

Obstáculos y oportunidades relacionadas con la validación de la adquisición del aprendizaje

Obstáculos

• Modalidades de certificación poco compatibles.

• La ausencia de reconocimiento recíproco de los módulos de formación, de evaluación es un obstáculo para la puesta en marcha de asociaciones con centros de formación del otro lado de la frontera.

• Dificultades en torno a la certificación y validación de los resultados del aprendizaje, la inclusión en el itinerario profesional de los alumnos y la valorización en el marco de la escuela, en el momento de la contratación, etc.

• Las dificultades para convalidar un certificado de estudios obtenido en otro país tienen un efecto disuasorio que impide llevar a cabo el proyecto de movilidad.

• Desconocimiento de la metodología ECVET.

Oportunidades

• Metodología ECVET (siempre que los actores consigan dominarla).

• Los enfoques entre establecimientos se ponen en marcha con vistas a su posterior generalización.

• Una voluntad de experimentar y de tener en cuenta las orientaciones propias de la estrategia de la Eurorregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra.

• Capacidad de la Región para desempeñar un papel federador con los organismos de certificación.

• Las estructuras encuentran soluciones a los problemas de reconocimiento de los resultados del aprendizaje de manera sectorial. Importancia de la red.

• La integración de la movilidad internacional en la estrategia nacional para la reforma de la formación profesional, en particular la introducción en 2019 de un nuevo certificado de movilidad: el « MobilityPro », adjunto al título profesional obtenido, que facilita el reconocimiento de los resultados de aprendizaje durante un periodo de movilidad ⁷.

Obstáculos y oportunidades vinculados a una comprensión de la movilidad limitada a su dimensión individual

Obstáculos

• Con demasiada frecuencia, la movilidad transfronteriza se entiende como el resultado de un enfoque y una motivación individuales por parte de la persona que desea estudiar o trabajar en el extranjero. Sin embargo, como destaca el proyecto europeo Gateway, coordinado por la Fédération des Maisons Familiales Rurales, con otros siete países europeos, los jóvenes no siempre participan en su movilidad. También es necesario realizar un trabajo de apoyo con los centros de formación, el personal docente y los tutores, así como con las estructuras que acompañan o acogen la movilidad.

Oportunidades

• Las iniciativas de los agentes territoriales abren la puerta a una comprensión más amplia de la movilidad al dirigirse a los centros de formación y a los profesores. Algunos ejemplos: - Eskola Futura, desarrolla programas de formación intensiva para la enseñanza multilingüe y espacios para compartir prácticas pedagógicas a ambos lados de la frontera. - KOMPAR, tiene como objetivo promover la movilidad de los estudiantes, pero también la del personal docente y mejorar los métodos de enseñanza. - Erasmob, creado por las Maisons Familiales Rurales, organiza prácticas en el extranjero para el personal de formación profesional y los tutores, trabaja con los empresarios para apoyar la movilidad de los aprendices y promueve la noción de transferibilidad de las prácticas profesionales.

Estos elementos ponen de manifiesto la influencia positiva o negativa que los factores culturales, financieros, institucionales y operativos, así como la concepción de la naturaleza y el significado de la propia movilidad, pueden tener en las iniciativas desplegadas en los territorios.

Europa ha dado un impulso importante. Así, en 2015, Luxemburgo y Francia crearon un grupo de trabajo sobre soluciones innovadoras a los obstáculos transfronterizos con el apoyo de la Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT). Concebido como una plataforma intergubernamental, en diálogo con las instituciones de la UE, la misión del grupo es abordar los obstáculos a la cooperación transfronteriza y poner a prueba el valor añadido, la viabilidad y el formato de un instrumento jurídico dedicado a la cooperación transfronteriza. En mayo de 2018, la Comisión Europea retomó esta cuestión publicando un proyecto de reglamento sobre « la creación de un mecanismo para eliminar los obstáculos jurídicos y administrativos en un contexto transfronterizo ». El objetivo es establecer un « mecanismo que permita aplicar las disposiciones legales de otro Estado miembro en un Estado miembro con respecto a una región transfronteriza cuando la aplicación de las disposiciones legales del primero constituya un obstáculo legal para la ejecución de un proyecto conjunto » ⁸.

El análisis de todas estas influencias permite identificar pistas de reflexión que, a su vez, pueden servir de apoyo para la formulación de orientaciones estratégicas, entre las que cabe destacar las siguientes:

• La presencia de la Eurorregión y la consolidación de las lógicas regionales de Nueva Francia pueden tener un efecto sobre la formación profesional, el empleo y la movilidad transfronteriza.

• Estos cambios, unidos al impulso de las herramientas y los planes europeos, pueden cambiar la visión de los actores sobre la naturaleza, el alcance y el interés de la movilidad transfronteriza en relación con la formación y el empleo como palanca de desarrollo. Esta evolución podría, a su vez, repercutir en el volumen de financiación y en los planes creados. - El desarrollo en varios sectores de prácticas no basadas en la competencia sino en la complementariedad y la convergencia.

• El predominio de las lógicas de innovación y experimentación, especialmente entre las prácticas establecidas en el ámbito estrictamente transfronterizo. Estos enfoques son potencialmente muy prometedores para todos los territorios de Nueva Aquitania, siempre que formen parte de un enfoque experimental y vayan seguidos de una fase de ampliación.

Para que esta evolución tenga un resultado positivo, es imprescindible establecer un sistema de gobernanza adecuado que permita sortear los obstáculos relacionados con las discrepancias normativas, de certificación, etc.

Además, siempre en una perspectiva de cambio de escala, es posible inspirarse en las soluciones que emanan de los territorios. Así, el proyecto europeo Gateway, una plataforma en línea con herramientas de apoyo antes, durante y después de la movilidad para los alumnos, los referentes de la movilidad y las empresas, ofrece un conjunto de buenas prácticas con el objetivo de mostrar a los empleadores el interés de las prácticas aprendidas por los jóvenes durante la movilidad ⁹.

Varios ponentes escuchados por el CESER destacaron la existencia de buenas prácticas también en la Euroregión Nueva Aquitania - Euskadi - Navarra. En la siguiente sección presentaremos algunos ejemplos.

Referencias

Para ir más allá