Naples (IT) - Quand les habitants réveillent de grands immeubles vides
2019
En 2015, dans une tentative de trouver des moyens de (ré)utiliser les grands ensembles immobiliers abandonnés de la ville, Naples a lancé le réseau URBACT 2e chance qui regroupe dix autres villes de l’UE. Grâce à cette expérience, une nouvelle vie a été donnée au complexe de Santissma Trinità delle Monache, un hôpital militaire abandonné au cœur de la ville.
À télécharger : urbact-citystories-naples.pdf (1,4 Mio)
D’une superficie de 25 000 m2, soit trois terrains de football et demi, le complexe de Santissma Trinità delle Monache devait être rendu plus perméable. Ce n’est pas une tâche facile, car - contrairement à d’autres bâtiments du réseau de la 2e chance - il est classé en raison de son importance historique. Il a été établi au XVIIe siècle comme couvent et a été converti en hôpital militaire après l’invasion du sud de l’Italie par Napoléon.
Planification des premières étapes et des actions
En entrant dans le réseau 2nd Chance, Naples a mis en place un groupe d’acteurs locaux (Groupe local URBACT) pour définir les premières étapes et actions. En septembre 2016, le coordinateur du groupe local - intégré à l’autorité locale - a publié un appel à manifestation d’intérêt sur le site du conseil municipal de Naples pour savoir comment le complexe immobilier pourrait être utilisé. Cet appel à idées était une initiative audacieuse qui a permis de recueillir de nouvelles idées d’utilisation potentielle, tout comme les enquêtes menées sur le site par les étudiants des écoles d’architecture locales. Il a également permis d’obtenir l’adhésion la plus large possible à la réactivation d’un immense site qui pourrait répondre à de multiples besoins. Concernant la constitution du Groupe local URBACT, Roberta Nicchia, coordinatrice de ce groupe, déclare : « 50% étaient des citoyens et d’autres étaient des représentants d’associations, d’ONG, d’entreprises sociales qui travaillent dans le quartier, et il y avait aussi le département d’architecture de l’Université de Naples ». Les propositions pour le complexe de bâtiments ont ensuite évolué à partir d’un processus participatif très articulé qui a duré plus d’un an et qui a consisté en 13 réunions plénières, un événement technologique en espace ouvert, différentes tables rondes thématiques, des ateliers de co-conception, l’expérimentation d’utilisations temporaires et d’autres événements sur site.
Création d’un incubateur
Grâce à 2nd Chance, la municipalité a trouvé des moyens pratiques d’intégrer les idées locales dans des plans réalistes de réutilisation du site, en permettant l’accès à de multiples utilisateurs et en sécurisant les principaux locataires. Le groupe URBACT a ouvert un espace physique au sein du complexe immobilier en 2017 - une sorte de laboratoire ouvert pour l’inclusion et la participation de la communauté locale. Il a également combiné ce processus de visionnement avec des événements publics. Ceux-ci ont ensuite été regroupés sous quatre objectifs principaux : tout d’abord, initier la régénération verte de la colline de San Martino en commençant par la restauration des espaces verts au sein du complexe ; ensuite, réintégrer physiquement le bâtiment dans la ville et restaurer les bâtiments historiques ; utiliser le bâtiment comme un incubateur pour l’économie circulaire et de partage et enfin rédiger un plan d’action intégré. Qu’est-ce qui aurait été différent sans le processus URBACT ? Il y aurait eu une approche beaucoup plus bureaucratique dans le traitement de la régénération de ce grand complexe urbain abandonné », dit Mme Nicchia, « Le groupe a reconnu différents délais dans ces objectifs, du court au long terme, a identifié les responsables et a dressé la liste des parties intéressées. Par exemple, pour aborder l’économie de partage à court terme, une suggestion a été de créer un café de réparation - un concept qui a vu le jour à Amsterdam en 2009 mais qui s’est répandu dans toute l’Europe - comme exemple d’activité économique participative et ascendante. Le groupe a pensé que cela trouvait un écho dans les réseaux d’autosuffisance des quartiers pauvres de Naples voisins de la Santissima Trinità delle Monache. De la planification à l’application pratiqueComme il est apparu lors du processus de visionnement, le « géant endormi » de la Trinità delle Monache ne serait jamais remplacé par un seul usage. Depuis octobre 2017, le groupe URBACT a coordonné un certain nombre d’utilisations temporaires du complexe immobilier avec des associations existantes comme le Palazzetto Urban, un centre de jeunes pour adolescents, et l’Association des Quartieri Spagnoli qui s’occupe des enfants du quartier. Une partie de la structure a été achetée par l’université privée de Suor Orsola Benincasa et est en attente de travaux de rénovation. Cette expérience réussie a inspiré à Naples, entre autres, une résolution (n° 458) qui encourage les citoyens à soumettre des manifestations d’intérêt pour mettre en œuvre des projets pilotes visant à améliorer les biens municipaux sous-utilisés ou désaffectés par des utilisations temporaires. Santissma Trinità delle Monache est en bonne voie pour être financée, selon Mme Nicchia, « Nous avons identifié un large éventail de sources financières différentes », y compris des investissements privés et publics. Tout cela serait-il arrivé sans l’aide d’URBACT ? Mme Nicchia est claire : « Si Naples n’avait pas rejoint - et même promu - ce réseau URBACT, notre bâtiment cible - le complexe de la Santissma Trinità delle Monache - serait encore un lieu oublié, hors de la conscience collective, alors que maintenant sa régénération est devenue l’une des priorités de la ville ».