Expériences de territoires en transition : la Communauté de communes des Crêtes Préardennaises

mai 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

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Sur ce territoire rural à faible densité (22 habitants au km²) situé au cœur des Ardennes, la transition énergétique et la mobilisation des acteurs locaux sont depuis le début des années 2000 deux invariants des politiques de développement territorial. Une culture de la participation citoyenne s’est progressivement installée. Le territoire a gagné en attractivité, avec 10 % de population supplémentaire en une dizaine d’années.

Mener de front mobilisation des acteurs, réalisation de projets concrets et démarche de planification

En 2002, le Pays des Crêtes préardennaises est mis en place pour associer les habitants et les acteurs locaux à la construction des projets des collectivités et affirmer l’identité rurale du territoire. Une formation-action à la démarche participative animée avec l’appui de l’association nationale ADES crée un terreau fertile à l’émergence d’initiatives individuelles et collectives. De cette dynamique sont nés le conseil de développement et plusieurs associations dont l’agence locale de l’énergie des Ardennes (ALE 08). Ils demeurent aujourd’hui encore des partenaires privilégiés de la collectivité dans sa démarche de transition. En 2003, la communauté de communes et le pays souhaitent donner plus d’ampleur à la question énergétique. Avec l’aide de l’agence locale de l’énergie, ils dotent le territoire d’un schéma de développement éolien qui servira de modèle au dispositif national des zones de développement éolien (ZDE). Les projets s’enchaînent : création de la société de développement local Enéole, dédiée aux projets d’énergies renouvelables citoyens sur les Crêtes, programme de rénovation, candidature du pays au programme LEADER retenue en 2007, accompagnement de la création en 2009 de la SCIC Enercoop Ardennes Champagne, première coopérative locale affiliée à Enercoop. En 2013, le pays s’engage dans un plan climat volontaire, impliquant les acteurs locaux dans son élaboration plusieurs mois durant. L’ambition TEPOS y est clairement affichée puisque l’objectif est de devenir 100 % énergies renouvelables en 2020 (hors secteur transport).

Au fil du temps, la dynamique créée par le pays autour du plan climat est reprise petit à petit par la communauté de communes, qui intègre le poste de chargé de mission dédié. En 2015, la communauté de communes s’implique davantage au sein du réseau TEPOS national et devient lauréate TEPCV. La collectivité participe aux côtés de l’ALE 08, Enéole et Enercoop Ardennes Champagne au développement du parc éolien citoyen des Ailes des Crêtes entre 2011 et 2016, en prenant des parts au capital et en incitant les communes à faire de même. Le nouveau programme LEADER lancé en 2014 sous le slogan « être un territoire à énergies positives, valoriser les ressources naturelles et investir dans le développement humain » est un véritable succès. Les projets affluent et l’ensemble des fonds est déjà dépensé 2 ans avant la fin du programme !

Avec la mise en œuvre de la démarche Cit’ergie et la mobilisation des différents services de la collectivité, les politiques sectorielles se teintent progressivement de vert (culture, tourisme ou développement économique). Par exemple, les acteurs économiques peuvent bénéficier d’une aide à l’achat de produits liés au développement durable. Pour que la transition énergétique irrigue les politiques d’aménagement et d’urbanisme, la collectivité envisage d’appliquer l’approche environnementale de l’urbanisme (AEU) promue par l’ADEME pour l’élaboration de son plan local d’urbanisme intercommunal. Si la transition est bien ancrée sur son territoire, les Crêtes préardennaises ont plus de mal à embarquer les territoires voisins au niveau du schéma de cohérence territoriale.

Aujourd’hui, un PCAET réglementaire est en cours d’adoption. Le bilan du plan climat volontaire lancé en 2013 a montré que les objectifs énergétiques et de réduction des émissions de gaz à effet de serre sont presque atteints. L’objectif de production d’électricité renouvelable est même dépassé, la production s’élevant désormais à 160 % des consommations électriques du territoire. Le suivi des objectifs énergie-climat est assuré grâce à l’observatoire climat-énergie régional et les indicateurs de Cit’ergie.

Impliquer les acteurs du territoire dans toute leur diversité

Impliquer les agents, les élus et les habitants dans la définition et la mise en œuvre des projets de transition énergétique est une préoccupation constante pour le vice-président en charge de la transition énergétique et écologique et l’animatrice de la démarche de transition énergétique. Pour que les décisions du conseil communautaire soient le plus en phase possible avec les préoccupations communales, des commissions par secteurs géographiques sont organisées en amont des conseils, avec des communes d’accueil tournantes. Les conseillers communaux de la commune hôte sont systématiquement conviés à la réunion. Ainsi, ces commissions sont l’occasion de discuter des projets de transition à engager par l’intercommunalité, de connaître le positionnement des élus et de faire remonter des idées de projets communaux. Les communes qui le souhaitent bénéficient par ailleurs de l’accompagnement du conseil en énergie partagé proposé par l’ALE 08 et cofinancé par la communauté de communes. Elles peuvent profiter d’un soutien spécifique au développement de projets de transition inscrits dans une déclinaison communale du plan climat.

Les habitants sont directement associés aux projets d’énergie renouvelable. Les agriculteurs qui représentent le premier secteur d’activités du territoire sont mobilisés sur la question du changement climatique à travers la conduite d’une démarche ClimAgri. Cette méthode vise à définir collectivement une stratégie et plan d’actions pour adapter les activités agricoles du territoire afin de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre et anticiper les effets du changement climatique sur leurs productions.

En 2019, élus, agents et habitants sont réunis pour plancher sur la stratégie du PCAET avec la méthode Destination TEPOS. Les objectifs que vise le territoire pour 2030 correspondent ainsi à la moyenne des scénarios proposés par chaque groupe d’acteurs : réduire de 36 % la consommation d’énergie et de 40 % les émissions de gaz à effet de serre. L’objectif d’autonomie énergétique est quant à lui réaffirmé et même étendu, incluant désormais les consommations d’énergie des transports. Les efforts doivent maintenant se concentrer sur la couverture des besoins en chaleur par une production renouvelable, la transformation des pratiques de mobilité pour réduire leur impact énergétique et climatique.

En janvier 2020, la collectivité a signé un contrat de transition énergétique. Ce dispositif a favorisé la mobilisation des partenaires (services de l’État notamment) autour du projet du territoire tout en lui donnant plus de visibilité. Le cofinancement d’un poste par l’ADEME sur l’agriculture et l’alimentation durables a été obtenu, en plus de celui du poste dédié à la transition. En revanche, les actions inscrites dans le contrat n’ont pas bénéficié de soutien financier spécifique et l’élaboration du contrat et son suivi sont jugés chronophages.

Pour faciliter la gouvernance des projets de transition et le suivi des différentes démarches, un comité de pilotage de la transition énergétique a été mis en place en 2015. Il regroupe les personnes motrices, élus, techniciens, habitants, partenaires de la collectivité (ADEME, ALE, …) et se densifie au gré des dispositifs d’accompagnement. Le suivi du contrat de transition écologique sera associé à cette instance. En une demi-journée, sont donc passés en revue la mise en œuvre du PCAET, l’avancement de Cit’ergie et du CTE.

Entretenir la dynamique au fil des ans

Le démarrage du nouveau mandat municipal est l’occasion de réaffirmer l’adhésion au projet TEPOS. Avec l’arrivée de nouveaux élus, il est nécessaire de prendre le temps de recréer une culture commune autour du projet de territoire. Un programme d’animation accompagné par l’Unadel pour mettre à jour le projet de territoire, une formation collective aux problématiques climat-air-énergie et une nouvelle campagne de communication auprès des habitants sont prévus en 2021.

Les + de l’expérience

• Un tissu associatif dense et dynamique né au début des années 2000 sous l’impulsion du Pays

• Une implication systématique des acteurs locaux et des habitants dans les projets

• La participation active à de nombreux réseaux et espaces d’échanges aux niveaux départemental, régional et national

• Un leadership collégial qui renforce la résilience du projet de territoire

• Un comité de pilotage de la transition, multi-acteurs (élus, partenaires, citoyens…) pour faciliter

le suivi des démarches

Références

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