Expériences de territoires en transition : le PETR de l’Albigeois et des Bastides

mai 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

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Le pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) de l’Albigeois et des Bastides couvre un territoire de 58 000 habitants formant un arc autour de l’aire urbaine d’Albi. Espace de mutualisation et de solidarités, il ne possède pas d’identité territoriale historique particulière. Il exerce depuis 20 ans des missions de préparation, d’animation et de suivi des programmes de développement territorial et d’autres missions d’intérêt territorial, pour le compte des communautés de communes. Pour cela, le territoire bénéficie notamment d’un soutien historique de l’Union européenne par le biais du programme Leader.

Quel est la bonne échelle pour élaborer et animer le plan climat-air-énergie territorial ?

Le Pôle territorial de l’Albigeois et des Bastides est engagé dès 2007 dans un programme d’action sur les enjeux climatiques. Élaboré en 2009, le premier plan climat a ensuite dressé un état des lieux complet de la situation et a permis de mobiliser plus largement les acteurs sur le territoire. Dix ans après, le PETR a fait un constat mitigé de cette organisation. Il a identifié des limites liées à son absence de compétences (au sens juridique), de moyens humains et financiers, et dans le portage de certaines actions. Par exemple, son service de conseil en énergie partagé, qui a montré son efficacité auprès des communes accompagnées (une vingtaine), n’a jamais réussi à se déployer largement et s’est finalement éteint en 2018 faute d’un intérêt généralisé des communes et d’un positionnement des intercommunalités pour le porter financièrement.

Tirant parti de cette expérience, le PETR a pris la décision d’élaborer un nouveau plan climat de façon concertée avec les 5 communautés de communes et l’ensemble des acteurs du territoire, mais en prévoyant que chaque communauté de communes porte aussi son propre PCAET - une seule d’entre elles y étant « obligée ». Lauréat de l’appel à projets de l’ADEME et de la Région « Territoires engagés dans une transition énergétique et écologique ambitieuse en Occitanie », le pôle territorial a bénéficié de leur soutien financier et technique pour mener à bien ce travail stratégique en 2018. Un groupement de bureaux d’études composé de Solagro, Inddigo, Hespul et Artiflex a accompagné le territoire pendant près d’un an. Entre la réalisation du diagnostic et la co-construction du programme d’actions, un temps fort de concertation des élus, acteurs et citoyens a rassemblé plus d’une centaine de personnes. Animé avec la méthode Destination TEPOS, l’atelier participatif a permis d’orienter la stratégie et d’élaborer différents scénarios prospectifs. À l’issue de ce travail, chaque communauté de communes est maintenant dotée de son propre PCAET. La somme de ces 5 PCAET dessine un projet global de développement visant l’autonomie énergétique à l’horizon 2040 sur l’ensemble du territoire de l’Albigeois et Bastides.

Des dispositifs contractuels qui déclenchent l’écriture du projet de territoire, puis le confortent

En 2014, deux opportunités de contractualisation ont motivé le PETR à formuler un projet de territoire. Il s’agit du contrat régional unique avec la Région Occitanie (2015-2017), axé sur le développement de l’attractivité et de l’emploi dans le territoire, et du programme LEADER 2014-2020, pour lequel le territoire a été retenu par la Région et a bénéficié d’une enveloppe de plus de 2 millions d’euros. Sans être centrés sur la transition énergétique, ces contrats ont néanmoins co-financé plusieurs actions sur cette thématique : la mise en place de la plateforme de la rénovation énergétique, des actions de mobilité durable ou l’accompagnement au développement de certains projets d’énergie renouvelable. Le PETR de l’Albigeois et des Bastides a finalement élaboré son projet de territoire pour la période 2015-2020, en cohérence avec les projets de développement des communautés de communes et dans le cadre d’une démarche participative autour de commissions thématiques avec le conseil de développement. Un de ses 4 enjeux prioritaires est de « s’engager dans la transition énergétique pour la croissance verte ».

Les orientations du projet de territoire ont dès lors conditionné et facilité l’élaboration et la mise en œuvre des contrats territoriaux suivants. Le PETR a été lauréat de l’appel à projets Territoire à énergie positive pour la croissance verte (TEPCV) du ministère de l’écologie en 2015, par lequel il a disposé de 2 millions d’euros pour cofinancer de nombreux investissements dans des projets de transition. Le contrat de ruralité signé en 2017 a permis au PETR de renforcer la coordination de ses politiques de développement avec l’État, la Région et le Département. Il a donné accès à des financements pour la rénovation énergétique et l’installation d’énergies renouvelables sur le patrimoine public. Enfin, le pôle territorial de l’Albigeois et des Bastides a signé un nouveau contrat territorial avec la Région Occitanie et le Département du Tarn pour la période 2018-2021.

Vers un nouveau projet de territoire et l’affirmation d’une identité territoriale

L’ambiguïté du portage d’un projet de territoire par un PETR, c’est qu’il aborde - c’est son rôle - de nombreux sujets tout en disposant de peu de leviers et moyens directs pour les mettre en œuvre. La création d’une dynamique partenariale est donc fondamentale, ainsi que la clarification des responsabilités des uns et des autres. Le PETR a souhaité que le nouveau projet de territoire en cours d’élaboration pour le mandat s’ancre à l’échelle des intercommunalités et identifie des objectifs spécifiques en lien avec des sous-enjeux territoriaux. En écho, cet exercice a permis de distinguer quelques axes sur lesquels l’action en commun à l’échelle du PETR fait sens et unanimité politique. D’un autre côté, la mise à l’agenda du nouveau projet de territoire a fait émerger le besoin d’affirmer un positionnement stratégique plus marqué, une vision commune de là où les acteurs veulent aller ensemble à moyen et long termes, en dépassant la seule logique consistant à associer un catalogue d’actions et des opportunités de financement.

Pour cela, le PETR a sollicité un accompagnement de la Fabrique des transitions pour ouvrir un espace de respiration, bousculer les habitudes et diagnostiquer la situation du territoire au regard des principes directeurs tirés de l’expérience de territoires pilotes pour une transition systémique. Une cinquantaine d’entretiens ont été conduits avec les élus, les agents, les acteurs économiques et les citoyens du territoire. Le résultat de ces échanges a été restitué aux présidents des intercommunalités, puis à toutes les personnes sollicitées. L’organisation d’ateliers entre pairs a suivi pour dégager des pistes d’action opérationnelles. Ce processus d’écoute et d’analyse a mis au jour des enseignements parfois connus mais trop faiblement considérés par les uns et les autres, chacun étant absorbé par les affaires courantes. Il contribuera certainement à forger et mettre en mouvement une communauté territoriale d’acteurs. Précédemment, des « écoutes citoyennes » conduites auprès d’une cinquantaine d’habitants par le conseil de développement, avec l’appui de l’Unadel, avaient déjà impulsé la création du réseau « Bouge Ton Climat » : des bénévoles accompagnent et cartographient les initiatives autour de la transition énergétique et écologique, pour créer un effet d’entraînement sur tout le territoire.

Les + de l’expérience :

• La force de la mutualisation pour mener des actions en faveur du développement territorial et les financer

• La réalisation coordonnée de PCAET volontaires et ambitieux à l’échelle des intercommunalités et du PETR

• La montée en puissance des dynamiques d’écoute et de mobilisation des acteurs pour « faire territoire »

Références

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