La métropole de Rouen, « la plus covoiturée de France », face à l’envolée des trajets enregistrés et du budget

septembre 2023

Forum Vies Mobiles

Personnes interrogées :

• Elsa Delabaere, cheffe du service Développement des mobilités, à la Métropole Rouen Normandie

• Bruno Tisserand, directeur Mobilité et Exploitation des transports à la Métropole Rouen Normandie

Des niveaux de densité disparates et une relative facilité d’usage de l’automobile au sein de la Métropole de Rouen

La Métropole de Rouen est qualifiée par Bruno Tisserand, directeur mobilité et exploitation des transports, comme un « territoire des extrêmes » : la métropole comporte des zones très denses, des zones industrielles, et des « gros villages ». Ainsi, 45 de ses 71 communes sont des « petites » communes, c’est-à-dire peuplées de moins de 4 500 habitants.

La part modale de la voiture particulière est de 56 % sur la métropole, un niveau élevé, mais dans la moyenne d’autres territoires semblables (EMD 2017). En revanche, elle monte à 63 % si on considère un périmètre élargi, comprenant l’aire urbaine de Rouen et l’Agglo Seine-Eure : 1,5 millions de déplacements sont réalisés en voiture chaque jour.

Sur le territoire de la métropole, « il est facile de venir en voiture » selon Bruno Tisserand : il y a peu de problème de circulation et, jusqu’à maintenant, une facilité de stationnement. Même si la place de la voiture est amenée à se réduire, avec la mise en place de la Zone à faible émission (ZFE), la voiture individuelle reste le mode de déplacement majoritaire. Par ailleurs, face à un besoin de rattrapage dans la couverture du territoire par les transports en commun, l’offre a été augmentée de 10 % en septembre 2022. La part modale des transports en commun est de 10 % sur l’aire urbaine de Rouen et l’agglo Seine-Eure selon l’EMD, en augmentation de 2 % entre 2007 et 2017.

Les limites administratives de la Métropole sont questionnées par les pratiques de déplacement : « Les grandes zones d’emploi sont plutôt situées en frange du ressort territorial » décrit Elsa Delabaere, cheffe du service Développement des mobilités à la Métropole. Aussi, une part importante de déplacements en échange est enregistrée chaque jour, entraînant pour la Métropole la nécessité de coopérer de plus en plus avec les EPCI voisins. Un Pôle métropolitain a été créé dès 2012 et vise à favoriser un travail de coopération entre la Métropole Rouen Normandie et la Communauté d’agglomération Seine-Eure sur les domaines de l’économie, du tourisme et des mobilités.

Mise à l’agenda de deux formes de covoiturage pour en faire « un mode de transport à part entière »

Historiquement, le Département de Seine-Maritime s’est emparé du sujet du covoiturage en lançant en 2008 le site internet covoiturage76.net, une plateforme de mise en relation gratuite entre conducteurs et passagers. Le Département a développé en parallèle des aires de covoiturage sur le territoire.

L’agglomération de Rouen travaille quant à elle sur le sujet de la mobilité durable avec les entreprises depuis 2007 au travers des Plans de mobilité (PDM). « On avait beaucoup préparé le terrain avec les entreprises », commente Elsa Delabaere. « On avait donc déjà développé une bonne assise sur les zones d’activité pour que la mayonnaise puisse prendre et pour atteindre la masse critique suffisante. »

Après la LOM et la possibilité pour les AOM de subventionner plus fortement le covoiturage, la Métropole de Rouen a engagé plusieurs politiques de covoiturage. « Nos élus ont exprimé le souhait d’en faire un mode de transport à part entière, d’aller au-delà de la simple expérimentation et faire en sorte que ça pèse sur la mobilité du quotidien » décrit B. Tisserand. Le covoiturage est présenté comme la solution à deux problématiques :

• Contre l’autosolisme largement majoritaire pour les déplacements domicile-travail ;

• Pour les non-résidents qui viennent travailler sur la métropole et n’ont pas de solution de transports adaptées. Le covoiturage est par exemple conçu comme le moyen de proposer une aide aux non-résidents dans le cadre de la mise en place de la ZFE en septembre 2022.

Dans le PDU, l’objectif est d’atteindre 5 % de part modale sur les trajets domicile – travail d’ici 2025. Cet objectif est toutefois décrit comme un horizon.

La Métropole décide de lancer « une politique très volontariste » en subventionnant le covoiturage pour les conducteurs et en le rendant gratuit pour les passagers. La collectivité lance deux formes de covoiturage considérées comme complémentaires, en ciblant les déplacements domicile-travail ou domicile-études. Le premier axe de la politique publique est un partenariat avec Klaxit pour développer le covoiturage planifié : l’expérimentation est lancée à partir de septembre 2020 dans 6 zones d’emplois ciblées puis, en septembre 2021, le dispositif est étendu à l’ensemble du territoire métropolitain, pour les trajets ayant au moins son origine ou sa destination à l’intérieur de la Métropole. Chaque conducteur reçoit ainsi 2 euros par passager (+ 0,10 € du km entre 20 et 40 km) et par trajet.

Depuis 2022, des lignes de covoiturage ont également été mises en place en partenariat avec Ecov. La première ligne Covoit’ici entre Rouen et Val-de-Reuil (Seine-Eure agglo) est ouverte en mars 2022. Il s’agit du premier projet adossé au Pôle métropolitain en matière de mobilité. Une deuxième ligne entre Rouen et Barentin (Communauté de communes Caux-Austreberthe) a ouvert en septembre 2022. Pour chaque ligne, un sens et des horaires d’ouverture correspondent aux principaux flux domicile-travail. Sur ces lignes, la rémunération conducteur s’élève à 0,50 € pour la mise à disposition des sièges libres, et 1,50 € par passager transporté. Ces lignes de covoiturage, par rapport à une ligne de bus, se justifient « pour une raison économique, mais avant tout une décision pragmatique, dans la mesure où le flux et la demande sont insuffisants pour monter une ligne de transport en commun. Face à cette situation ; soit on monte des transports à la demande soit on propose du covoiturage », expliquent les techniciens de la Métropole.

Enfin, un projet de voie réservée au covoiturage et aux transports en commun était envisagé sur l’A150, entre Barentin et Rouen, car il s’agit d’un axe souvent embouteillé, mais il reste pour l’instant à l’étude.

« Championne de France du covoiturage », la Métropole multiplie par dix son budget initial

Rouen métropole enregistre à partir de fin 2021 et surtout en 2022 une forte augmentation du nombre de trajets de covoiturage enregistrés par le RPC, multipliés par dix sur la seule année 2022. Ils dépassent les 100 000 trajets mensuels au début de l’année 2023. La Métropole maintient tout au long de l’année 2022 sa position de « première métropole » du covoiturage sur le RPC. Cette croissance du nombre de trajets est très majoritairement portée par le covoiturage planifié tandis que la « mise en oeuvre opérationnelle est plus compliquée sur les lignes Covoit’ici », et le nombre de trajets bien inférieur.

Sur l’année 2022, par jour ouvré, le covoiturage enregistré par le RPC a représenté en moyenne 1,1 % des km parcourus pour les trajets domicile-travail réalisés au sein du périmètre élargi (Métropole de Rouen et agglo Seine-Eure) ¹, ces trajets étant les principales cibles des politiques de la Métropole.

Conséquence de cette augmentation, le budget alloué aux incitations doit être plusieurs fois augmenté par la Métropole : l’enveloppe prévue était de 200 000 euros pour l’année 2022, elle est finalement portée à 2,5 millions d’euros jusqu’à fin février 2023. Le budget pour la période suivante (mars à septembre 2023) a été fixé pour le moment à 1,7 millions d’euros. Le coût moyen par trajet est de 2,60 €.

Sur le RPC, Rouen enregistre près d’un tiers de trajets inférieurs à 10 km. Cela s’explique notamment par une part importante de trajets internes aux zones denses : Rouen/Rouen, Rouen/Saint-Etienne du Rouvray et Rouen/Mont-Saint-Aignan notamment. En qualifiant plus précisément les trajets réalisés via Klaxit, la Collectivité s’est aperçue que l’application était très utilisée par les étudiants, notamment sur le trajet Rouen/Saint-Etienne du Rouvray. De nombreux trajets sont réalisés sur le même tracé qu’une ligne de transports en commun existante reliant un campus universitaire et le centre de Rouen. Cette concurrence avec des transports en commun existants s’apparente même parfois à de la fraude. En effet, des usagers des transports en commun activent l’application pendant leur trajets pour recevoir les indemnisations de la politique de covoiturage.

Par ailleurs, le covoiturage informel, mesuré par l’enquête ménage déplacement de 2017, est près de 15 fois supérieur au covoiturage par plateforme en 2022 sur le territoire, et 5 fois plus important si l’on ne considère que le covoiturage domicile – travail.

Des nouvelles modalités d’incitations pour maitriser le budget et limiter les fraudes

Face à l’augmentation du nombre de trajets en 2022, la Métropole décide de « déployer des parachutes, sans tuer le produit, pour éviter le mur budgétaire. » décrit B. Tisserand. Depuis mars 2023, les modalités d’incitations sont modifiées. Les passagers continuent de bénéficier de la gratuité sur les trajets inférieurs à 30 km. Au-delà, ils doivent rémunérer le conducteur à hauteur de 10 cts du km. L’indemnisation du conducteur est également modifiée :

• 1,50 € par passager et par trajet supérieur ou égal à 2 km, + 0,10 € entre 15 et 30 km ;

• 3 € par passager et par trajet supérieur ou égal à 30 km ;

• Le conducteur est indemnisé par les passagers pour tous les trajets le long des lignes TEOR ou Métro (origine et destination dans une zone de 400 mètres de part et d’autre des lignes transports en commun) en lieu et place de l’indemnisation par la Métropole ;

• Le montant maximal des incitations reçues s’élève à 150 € par mois et par conducteur ;

• 6 trajets maximum pour le conducteur par jour (équivalent à 2 voyages avec 3 passagers à bord par jour).

Selon la Métropole, ces nouvelles mesures sont une réussite, car elles ont permis de réduire le nombre de longs trajets (les trajets de plus de 30 kms ne représentent plus que 6 % du volume total, contre 28% avant), et la distance moyenne des trajets est passée de 26 km à 17 km. Le volume global de trajet a diminué de 37 % depuis la mise en place des nouvelles mesures, mais celles-ci ont permis de diminuer le coût des incitations par trajet (la rémunération moyenne passe de 2,6 € à 1,9 €) et de réorienter les pratiques vers les cibles initiales de la collectivité : des trajets non réalisables en modes actifs, sur lesquels les transports en commun n’existent pas ou ne seraient pas performants.

Vers une gouvernance et un financement partagés du covoiturage ?

Pour Bruno Tisserand, « On en est au début, on n’est pas encore dans une situation stabilisée. La collectivité a la volonté de ne pas subventionner de façon pérenne, et de réduire progressivement les incitatifs ; sinon le budget sera exponentiel. Mais on est dans du pilotage avec des manettes dont on ne sait pas comment elles vont réagir. On est incapable d’estimer l’élasticité-prix du covoiturage à ce stade. »

Si la volonté, à terme, est de sortir du modèle de l’incitation financière, le directeur mobilité estime qu’il est encore trop tôt. Les incitations permettent « de frapper fort ». Le covoiturage est d’après lui « le mode le plus compliqué à développer. » Il prend par exemple l’exemple des lignes Covoit’ici, « un bon concept, mais avec une mise en oeuvre opérationnelle compliquée », impliquant à ce stade des aménagements chers pour le nombre de trajets enregistrés.

De même, alors que le financement global du covoiturage est aujourd’hui entièrement assumé par la Métropole pour les services évoqués plus haut, la Collectivité envisage à l’avenir un partage avec d’autres financeurs potentiels : le passager (qui jusqu’à présent bénéficie de la gratuité des trajets), les employeurs (via le FMD), les EPCI voisins, la Région…

Au-delà des incitations financières, le levier des entreprises semble également essentiel pour faire fonctionner le covoiturage : « Dans les Plans de mobilité, on voit que quand les entreprises ont beaucoup de places de stationnement, on a beaucoup de mal à inciter » rapporte Elsa Delabaere. La Collectivité souhaite également pousser les entreprises à mettre en place le Forfait mobilité durable, aujourd’hui proposés par moins de 30 entreprises sur le territoire. Pour le développer, la Collectivité en a fait une condition imposée aux entreprises pour obtenir certaines aides financières.

Références

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