Cooperativas de vivienda en Italia

De las cooperativas históricas a la autorrecuperación

Madalena GUERRA, 2008

Collection Passerelle

El estado de la vivienda en Italia

A pesar de las estadísticas oficiales que enumeran un número de viviendas superior al número de familias italianas (28,3 millones de viviendas para 22,8 millones de familias en 1995), las categorías sociales más vulnerables tienen las mayores dificultades para encontrar una vivienda (familias de bajos ingresos, familias monoparentales , inmigrantes, ancianos, discapacitados, etc.). Esta situación de precariedad residencial la encontramos principalmente en las grandes áreas metropolitanas.

En Italia  : más del 80% de las familias son propietarios y las personas que viven en alquileres se encuentran entre las categorías sociales con mayor dificultad.

Datos recientes muestran que el 75% de las familias de alquiler ganan menos de 20.000 € al año y gastan más del 50% de sus ingresos en vivienda, especialmente en zonas urbanas.

Estos hogares en dificultad viven en el parque residencial privado ya que pocos de ellos tienen acceso a la vivienda social. Este último representa solo el 6% del stock residencial total y esta tasa está disminuyendo ya que el estado italiano está vendiendo actualmente su propiedad de alquiler.

Estas pocas cifras permiten comprender el establecimiento de circuitos paralelos a las viviendas sociales existentes. Las cooperativas de vivienda en Italia son una alternativa a la desconexión del Estado y están reuniendo a más y más personas en situaciones precarias en torno a la lucha por el derecho a la vivienda.

Redes cooperativas de vivienda variadas

Hay muchas cooperativas de vivienda en Italia, cuya vocación « social » es garantizar a todos los que viven en suelo italiano, locales o inmigrantes, el acceso a una vivienda digna y económica.

Las cooperativas son asociaciones autónomas de personas que se unen voluntariamente para satisfacer sus propias necesidades económicas, sociales y culturales. Juntos constituyen una empresa de propiedad común que está controlada democráticamente por todos los miembros.

Las cooperativas de vivienda son sin ánimo de lucro y deben permitir a sus miembros construir viviendas con una relación calidad / precio similar o inferior a la de las viviendas sociales.

Las primeras cooperativas italianas se remontan a principios del siglo XIX, cuando los albañiles construyeron casas de trabajadores en los distritos « verdes » de Milán. Su asociación en forma de propiedad común e indivisible ha permitido reforzar su importancia y su credibilidad y construir un patrimonio de miles de viviendas pertenecientes a todos los miembros de la cooperativa. Esta tradición de la clase trabajadora está ahora encarnada por la Lega Nazionale cooperative e mutue, una gran red de cooperativas con una influencia «   roja » - comunista - en Italia.

Una segunda red cooperativa de influencia cristiana, la Confederazione cooperative italiane, opera de manera un poco diferente  : la implementación del proyecto es común, pero las casas se venden a cada miembro en el momento de la ocupación. Por tanto, las cooperativas no poseen activos inmobiliarios. Todas las viviendas pasan a ser copropiedad y pueden no haber tenido la condición de cooperativa hasta que se construyó.

Un nuevo desafío para las cooperativas de vivienda  : autorrecuperación (autorecupero)

Frente a la evolución de la demanda de vivienda social en Italia y la concomitante desvinculación del Estado en este ámbito, algunas cooperativas han surgido en un nicho intermedio, el de rehabilitación y gestión de viviendas patrimoniales públicas. Esto se llama auto-recuperación y ahora es apoyado en parte por programas gubernamentales.

Estas cooperativas recuperan locales desocupados (escuelas, hospitales, cuarteles militares) y en estado de abandono mediante contratos legales de alquiler con ayuntamientos, comarcas o incluso particulares. Los edificios son identificados como vacíos por grupos que luchan por el derecho a la vivienda o por familias unidas en asociaciones. Incluso antes de ingresar al proceso oficial de auto-recuperación, estos grupos a menudo ocupan edificios de manera ilegal. Cuando las autoridades públicas finalmente acuerdan ceder los espacios que les pertenecen, lanzan un llamado a licitación a las cooperativas para ofrecer proyectos de desarrollo a bajos precios. La cooperativa seleccionada debe realizar las obras de rehabilitación del edificio y, por tanto, se beneficia de préstamos a bajo interés y facilidades de reembolso.

Para acceder a los medios puestos a disposición por los poderes públicos en el marco de los programas de apoyo a la auto-recuperación, las cooperativas deben estar integradas por socios cuyos ingresos sean equivalentes o inferiores a los de los beneficiarios de la vivienda social. Las obras de rehabilitación las llevan a cabo los futuros habitantes. Las cuotas del préstamo contratadas para financiar el desarrollo son reembolsadas mensualmente por los miembros de la cooperativa y equivalen a una renta muy moderada.

Según las cooperativas, las condiciones de acceso a la vivienda que se ponen a disposición en los edificios rehabilitados difieren. Si bien la propiedad de los edificios desarrollados sigue siendo pública, las asignaciones de viviendas desocupadas se controlan regularmente para que beneficien a las familias que están en lista de espera para viviendas sociales. En otros casos, la adjudicación de la vivienda la gestionan los gestores de las cooperativas y los criterios pueden variar (fecha de registro, criterios económicos, urgencia de la situación, etc.).

La ley de 1998 en la región de Lazio fue pionera en la legalización de auto-recupero al permitir la rehabilitación de 11 edificios públicos. Desde entonces, se han considerado varios proyectos de ley: una ley nacional podría convertirse en una herramienta eficaz en una política de vivienda dirigida a personas en dificultades reales.

El interés de las autoridades públicas en desarrollar dicho soporte para auto-recupero es muy claro. Este mecanismo les permite reducir su esfuerzo habitacional ya que los costos de auto-recuperación son mucho menores que los de la construcción de nuevos edificios. Esta solución responde en poco tiempo a la urgente necesidad de viviendas precarias, tanto cuantitativa como cualitativamente, ya que algunas cooperativas están dando muestras de imaginación y ahora están trabajando para utilizar métodos de «   bio edilizia  ” (Bioconstrucción ) en sus proyectos de rehabilitación. Desde un punto de vista más global de la ciudad, estas rehabilitaciones permiten resolver parcialmente el problema de degradación urbana que sufren determinados barrios.

Sin embargo, el proceso que conduce a la auto-recuperación de un edificio público no siempre se desarrolla sin problemas. Se establecen relaciones de poder entre vecinos y autoridades públicas, ya sea porque la ocupación del lugar es ilegal, o porque el municipio quiere intervenir de manera autoritaria en la asignación de viviendas luego de su rehabilitación. En el caso de ocupaciones ilegales, la policía amenaza regularmente a los residentes con el desalojo. Las razones aducidas son a menudo por condiciones de seguridad o insalubres, mientras que se asignan pocos fondos para remediar estas situaciones. Los ocupantes de varios edificios en Roma o Milán experimentaron literalmente estados de sitio durante varias semanas o meses.

La cooperativa Vivere 2000 en Trastevere, Roma

En el corazón de Roma, un edificio fue ocupado en 1989 por un grupo de personas, apoyado por la asociación Unione Inquilini.

Después de estudiar la situación de este edificio vacío durante muchos meses en el barrio de Trastevere, un grupo de familias y solteros con problemas de vivienda deciden ocupar este espacio abandonado por el municipio. Numerosos y testarudos, consiguieron no ser desalojados por el ayuntamiento e inmediatamente empezaron las obras de reestructuración del edificio. Las familias en situación más precaria son ayudadas por otros y, 4 o 5 meses después, se instalan casi correctamente. Cada apartamento se construirá a su propio ritmo, según las posibilidades y necesidades de cada uno.

Este proyecto de auto-recuperación interesa al municipio de Roma, que incluso está intentando hacerse cargo de esta idea. Por lo tanto, el edificio adquiere la condición de cooperativa auto-recupero y las transacciones para establecer un contrato oficial con el ayuntamiento continúan mientras los ocupantes han construido sus apartamentos ellos mismos.

Hoy en día, cada apartamento tiene su propia personalidad y todos los habitantes esperan un contrato con el ayuntamiento para empezar a pagarles el alquiler. Una vez finalizada la obra y amortizados los préstamos, los alquileres deben volver a un sistema público de vivienda social. Así, el ayuntamiento ya ha tomado posesión de un espacio en la planta baja donde se desarrollan actividades culturales y activistas.

Las obras de rehabilitación de espacios comunes y exteriores fueron realizadas por el Ayuntamiento desde 2005, siguiendo un proyecto aprobado por todos los vecinos. La instalación de paneles solares y el uso de materiales especiales fue planificada y tuvo que ser supervisada por un « bioarquitecto ».

Para todos sus habitantes, este edificio pertenece al Ayuntamiento y quieren, el día de su salida, que los apartamentos vuelvan a ser propiedad pública. Esto demuestra que estas acciones de ocupación tienen una motivación política, incluso si inicialmente corresponden a una necesidad individual.

Entonces, cuando uno de los residentes murió, uno de sus nietos quería recuperar su apartamento. Le respondieron firmemente   «   la lucha no se hereda tan fácilmente  ".

Références