La Asociación Nacional de Polos y Países Territoriales
2014
Association Nationale des Pôles territoriaux et des Pays (ANPP - Territoires de projet)
Creada en 1997 por varios países piloto, la ANPP - Territoires de projet (antes APFP, luego ANPP) tiene como objetivo prioritario apoyar la expresión nacional de los países, a partir de la retroalimentación de las prioridades y prácticas locales. El estatuto de País fue introducido por la ley Pasqua en 1995, y generalizado por la LOADDT en 1999, con el fin de reconocer y formalizar las estructuras públicas que sustentan las iniciativas de desarrollo local. Esta ley define los Pays como territorios con « cohesión geográfica, económica, cultural o social, a escala de una cuenca hidrográfica o de una zona de empleo ». La ANPP se creó para estructurar la red, defendiendo los valores propios de los Territorios Proyecto: estrategia territorial, concertación local, puesta en común, gobernanza compartida, innovación y experimentación, con un eje central de ingeniería territorial pública de proyectos.
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La ANPP, Federación de Polos y Países Territoriales
La ANPP, Federación de Polos Territoriales y de Países El País (y el futuro Polo territorial) es un espacio caracterizado por la cohesión geográfica, económica, cultural y/o social. Es un marco de cooperación intermunicipal. La pertinencia del perímetro Pays / Pôle territorial se evalúa en relación con el concepto socioeconómico de espacio de empleo. El perímetro territorial Pays / Pôle pretende abarcar un espacio de solidaridad mutua entre zonas rurales y urbanas. Además, este tipo de territorio favorece la concertación y la coordinación, fomenta la transversalidad y la contractualización, y afirma los principios de estrategia compartida a largo plazo (a través de su carta) y de desarrollo sostenible. En comparación con otros marcos de cooperación local, el Pays / Pôle territorial ofrece un valor añadido por su flexibilidad. Se centra en cuestiones territoriales transversales, basándose en una estrategia compartida y con visión de futuro. El Pays / Pôle territorial es por definición un espacio de proyecto, lo que significa que es un espacio de coordinación más que de gestión. Su papel es federar, coordinar y promover la cooperación entre los distintos agentes locales (municipios, organismos públicos intermunicipales con estatuto fiscal propio, parques naturales regionales, consejos departamentales, consejos regionales, agentes socioeconómicos, etc.). Mediante un enfoque ascendente, favorece la aparición de proyectos locales que respondan a las expectativas de los agentes locales y a los retos de la zona. Por último, el Consejo de Desarrollo, especificidad del País, confirmada por la Ley de Modernización de la Acción Pública Territorial y de Afirmación de los Métrópolis (MAPTAM) con los Pôles territoriaux, reúne a los agentes locales. Está llamado a tomar decisiones estratégicas para la región. El Pays, y futuro Pôle territorial, se basa en un contrato territorial firmado con otros socios públicos, principalmente la Región, pero también el Estado, el Departamento y Europa. En general, es responsable de cinco ámbitos: servicios a la población, incluida la sanidad, TIC, ordenación del territorio, desarrollo económico y desarrollo sostenible. También es responsable de empleo/formación, transporte y vivienda. En 2013, había 365 Pays, que cubrían el 84% del país y abarcaban algo más de la mitad de la población francesa. Todos los consejos regionales participan en la política de Pays et Pôles territoriaux, a través de su política de « Ordenación del territorio » (a excepción de la FDI y los departamentos y territorios de ultramar).
La ANPP: misiones
La Asociación Nacional de Polos y Países Territoriales agrupa a un número creciente de países y cuenta con su participación en distintos tipos de trabajos (grupos de trabajo, reuniones temáticas, encuestas, etc.). Se beneficia de una asociación con un gran número de Regiones, socios contractuales de los Pays, con la DATAR y la Caisse des Dépôts et Consignations. De este modo, la ANPP lidera la red de Pays, Pôles territoriaux y Conseils de développement, de la que es Federación. La ANPP lleva a cabo una triple misión federativa: Intercambios de experiencias y buenas prácticas La ANPP se apoya en la implicación de un gran número de Países y futuras Agrupaciones Territoriales que apoya, participando en reuniones de trabajo y de intercambio, respondiendo a sus encuestas, así como en la movilización de los Consejos Regionales. Fomenta el trabajo en red de los Países y los intercambios entre ellos, y promueve las buenas prácticas. Les escucha de forma permanente, con el objetivo de coordinar la red de agentes del desarrollo local. Misión de apoyo: Apoyo técnico La ANPP apoya a los Pays, Pôles territoriaux, Territoires de projets y Conseils de développement en la realización de sus misiones: organización de reuniones de trabajo, información e intercambio, convocatoria de expertos externos y representantes de los servicios interesados según las necesidades (asesoramiento metodológico, presentación de experiencias, etc.) sobre temas de actualidad. Está permanentemente atento a las novedades y elabora noticias y notas informativas. Representación: Interlocutor ante los poderes públicos La ANPP está a la escucha de las necesidades de los Pays, Pôles territoriaux, Territoires de projets y sus Consejos de Desarrollo. Favorece el intercambio de información con la DATAR, los ministerios e instituciones interesados, los Consejos Regionales y los Consejos Generales. Trabaja para promover y proseguir las misiones de los Territorios y defiende sus intereses ante el Gobierno y los representantes electos.
La ANPP: proyectos
A lo largo de los últimos años, la APFP, hoy convertida en ANPP, ha contribuido, para responder a las expectativas sobre el terreno, a la elaboración del marco de contractualización (CPER), ha participado en estudios y ha realizado aportaciones sobre el capítulo territorial de estos CPER, sobre la financiación de la ingeniería, sobre la articulación de un programa como Leader con los Pays. Ha trabajado mucho para promover el tema de los servicios a la población y la salud en los proyectos regionales. Más recientemente, ha profundizado en la cuestión de los vínculos entre Pays / Pôles territoriaux / intercommunalités y Pays / Schémas de Cohérence territoriale (SCoT). Estos diversos aspectos representan cuestiones muy importantes para los Países/Centros y son proyectos en los que la ANPP está comprometida a largo plazo. Sus trabajos se centran en los siguientes temas:
1) Países, medio ambiente y ordenación del territorio, en el marco del Convenio ANPP / DATAR: SCoT, Agenda 21, transportes y movilidad…
2) Países y racionalización de las estructuras, en el marco de la ley RCT y de la ley MAPTAM
3) Países y participación de los agentes económicos, en el marco del Convenio ANPP / CDC y sobre la base de una encuesta cuantitativa que identificó la implicación de los responsables de empresas que participan en los trabajos de los Consejos de Desarrollo de los Países (futuros Polos)
4) Países y servicios a la población Seguimos también muchos otros temas: Programas europeos La ANPP (APFP) realiza el seguimiento del programa europeo Leader 2007-2013, en colaboración con la asociación LEADER Francia.
Sobre todo, participa en los trabajos de la futura política europea de cohesión territorial (2014-2020). Participación en los trabajos de la Red Rural Francesa La ANPP participa en la Red Rural Francesa desde sus inicios, formando parte del Comité Permanente y participando activamente en los trabajos de los grupos « Gestión del territorio » y « Acogida de nuevas poblaciones », así como en los grupos de trabajo « Servicios a la población » y « Espíritu empresarial en el medio rural ». Forma parte del comité permanente de la Red Rural Francesa. Seguimiento de la reforma de las colectividades locales / Ley III de Descentralización La ANPP, cuya misión es promover la consideración / el valor añadido de los Países / Polos / poner de relieve lo que hace la Federación para responder a las misiones / audiencias / solicitudes / trabajar para enseñar / informar / precisar el valor añadido de los Países / Polos. Los países y la cooperación internacional La cooperación (transnacional e interregional), tema en profundidad, en particular con Leader Francia y la Association des Pactes Locaux, será un tema muy desarrollado con nuestro grupo de trabajo « Club LEADER ». Agendas 21 y desarrollo sostenible La ANPP forma parte del comité nacional para el reconocimiento de las Agendas 21 y realiza un seguimiento de las acciones en el ámbito del desarrollo sostenible (Grenelle de l’Environnement y Transición Energética).