Cuando el « riesgo » se convierte en una palanca de desarrollo…

Frédéric Bonnet, 2014

Monde pluriel

Desde hace un año coordino un equipo multidisciplinar en el marco del Taller Nacional sobre «  territorios en mutación sometidos a riesgos  » lanzado por el Ministerio de Igualdad Territorial y el Ministerio de Ecología. Este proyecto de taller proporciona a los cargos electos una ingeniería « interactiva », durante las reuniones directas, según el principio participativo imaginado por Christina Garcez. Expertos, cargos electos y servicios del Estado se reúnen durante varios días en torno a una mesa y a dibujos para elaborar juntos alternativas urbanísticas, pues el proyecto y la norma se entrelazan aquí. Además de ser una gran experiencia de planificación urbana, en la que se combinan la política y la tecnología, este trabajo sobre la vulnerabilidad de los territorios demuestra que podemos «  invertir la mirada  » y transformar la restricción en una palanca, una ayuda para pensar mejor el desarrollo urbano.

Estudiamos cinco sitios muy diferentes :

• dos valles industriales de Lorena (el Orne y el Fensch),

• el valle de Tours, entre el Loira y el Cher,

• el valle del Oise entre Creil y Compiègne,

• el valle de Argens en el Var,

• y los municipios de Chelles y Neuilly-sur-Marne, a orillas del Marne.

En todos los casos, los distintos planes de prevención de riesgos, ya sean industriales, de inundaciones o de derrumbes de minas, se perciben como frenos al desarrollo y afectan efectivamente a la edificabilidad de las ciudades.

El trabajo del proyecto permite resolver ciertas contradicciones. Basada en una consideración efectiva de los peligros, permite la invención y, con ello, formas de urbanización quizás más virtuosas. Las paradojas son múltiples.

Por un lado, las ciudades así constreñidas por su PPRI se descentralizan y favorecen una urbanización en meseta, como en el caso de Lorena, Oise o Tours. Así, se construyen nuevos barrios y parques empresariales alejados de todos los servicios y del transporte público, en excelentes terrenos agrícolas, con un gran coste de infraestructuras, en clara contradicción con otras políticas públicas (reducción del consumo de suelo, de los gases de efecto invernadero, fomento de las funciones mixtas, etc.). Por otro lado, se congelan los centros urbanos bien equipados e híper-servidos (una estación de TGV en Saint-Pierre-des-Corps, por ejemplo). Está claro que renunciar a estas zonas urbanas históricas o perturbar excesivamente su desarrollo no sólo es una aberración urbanística, sino también ecológica y económica.

La mayoría de estos lugares han estado sometidos a peligros durante siglos: las zonas más ricas y mejor dotadas de servicios de nuestras metrópolis suelen estar a caballo entre un río o el mar, y por tanto son vulnerables. Pero la memoria falla, y cada acontecimiento parece borrar el recuerdo de los desastres pasados, con los que a menudo habíamos aprendido a vivir. Esta dimensión cultural es esencial: en la mayoría de los casos, el problema no es la ocupación humana, sino su forma y sus conexiones. El valle de Argens, por ejemplo, es fértil precisamente por las inundaciones, que causaban menos daños cuando los cultivos eran frutales y no invernaderos. Redescubrir modos de ocupación compatibles con la inevitable subida del nivel del agua es una forma de trabajar que cuestiona los criterios con los que juzgamos la rentabilidad económica de las actividades. La fruta se ha abandonado porque es demasiado competitiva con la producción española. En lugar de apoyar una producción sostenible de alto valor añadido, preferimos pagar fuertes indemnizaciones, por no hablar de los costes ecológicos y financieros, para apoyar la producción del sur de Europa regándola en exceso. Esto cuesta, en general, más y no nos tranquiliza sobre la política agrícola común y la « competencia libre y sin distorsiones ». Todo encaja. Dicho esto, si tomamos nota de estas disfunciones macroeconómicas, también podemos ver que la no constructibilidad del terreno es a veces una oportunidad. Esto distingue a la Argens de la Costa Azul ordinaria, ahora devastada por la urbanización desenfrenada. Este vacío agrícola es una oportunidad, un soporte para el desarrollo, y hemos demostrado que existen inmensas capacidades, al margen de los peligros, siempre y cuando renunciemos definitivamente a especular sobre la constructibilidad del valle, e integremos su carácter agrícola en la estrategia urbana global. En el Oise, la protección de porciones significativas de los cuarenta kilómetros de valles puede mejorar la continuidad ecológica, el comportamiento hidráulico del río y la calidad de los paisajes, y liberar, en otros lugares seleccionados, nuevos terrenos urbanizables. Así, una de las únicas plataformas logísticas donde confluyen el río, la carretera y el ferrocarril en la región de Île-de-France no estará condenada a vegetar.

Optar por no construir aquí en lugar de allí, a largo plazo y a gran escala ya es un paso considerable en sí mismo: replantea la forma de hacer urbanismo en Francia, reintroduce las grandes lógicas territoriales en el proyecto e insiste en las complementariedades metropolitanas. En Tours, los dos municipios de los veinte kilómetros de la península de confluencia han optado por tomar nota de la incostructibilidad, y desarrollar actividades de ocio y turismo en las inmediaciones, en beneficio de las ciudades vecinas. A cambio, piden solidaridad metropolitana. Se trata de un paso más, en el que la gobernanza y la representación de la zona urbana avanzan, « gracias al riesgo ».

Allí donde aceptamos vivir con el azar, la invención urbanística y arquitectónica está a la orden del día, e insiste en la solidaridad transcendental: son el barrio y la ciudad los que deben resistir, no sólo la arquitectura que, además, no puede conformarse con modelos preestablecidos, ni la casa individual en serie, ni el estúpido edificio del inversor. Uf ! por fin una forma de imponer, por la fuerza de la naturaleza, como diría Alberti, una reflexión creativa y multiescalar ! Saint-Pierre-des-Corps es pionera, con un proyecto que se lleva a cabo desde hace veinte años a todas las escalas: es el lugar al que hay que ir en Francia para visitar una « vivienda resistente ». En Lorena, el «  fontis  » En Lorena, los derrumbes mineros también nos obligan a inventar nuevas formas de construir, estimulando la investigación y la producción en el sector de la ecoconstrucción.

Finalmente, una última inversión metodológica, las infraestructuras (como los diques o los canales), que a veces son necesarias, vuelven a ser una cuestión de paisaje, una oportunidad para mejorar la ciudad, y ya no un objeto técnico que corta y separa. De repente nos damos cuenta de que el refuerzo de un dique, si se incluye en un proyecto urbano ambicioso, transforma el futuro de toda una ciudad. En Tours, lo que está en juego es el contacto milenario con el río y el paisaje de las laderas clasificadas como Patrimonio de la Unesco. Un proyecto metropolitano puede construirse a partir de la actualización de una obra de arte.

Por tanto, hay buenas razones para la esperanza: mientras se redescubra el sentido del proyecto, mientras la política vuelva a ocupar el campo técnico, mientras los expertos hablen entre sí, entre disciplinas, y se hibriden con los conocimientos de los demás, la toma en consideración de los riesgos es el vector de las nuevas estrategias urbanas.

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