Hacia una plataforma nacional: Turquía

Un país que está realizando enormes esfuerzos y se ha fijado ambiciosos objetivos para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2030 y más allá

Deniz Celik Bulgurlu, Olga Krajewska, Hamid Yammine, mars 2026

Net Zero Cities

À télécharger : towards_a_national_platform_turkiye.pdf (80 Kio)

Contexto y punto de partida

Dentro de las fronteras de Europa, y formando parte de ella geográficamente, hay un país que está realizando enormes esfuerzos y se ha fijado ambiciosos objetivos para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2030 y más allá: Turquía. Estos esfuerzos no solo se llevan a cabo a nivel nacional y municipal, sino que también buscan conectarse con el ámbito europeo, concretamente a través de proyectos como NetZeroCities y CAPACITIES¹, entre otros. El primer punto de contacto entre la Misión Europea de Ciudades y Turquía se produjo a través del proyecto Capacities, una iniciativa que colabora estrechamente con NetZeroCities. En aquel momento, el socio principal era TÜBITAK, una agencia de investigación e innovación turca que busca oportunidades de financiación para las ciudades del país.

En este punto, es importante señalar que Turquía, a pesar de no formar parte de la Unión Europea, tiene la posibilidad de acceder a fondos europeos a través de diversos acuerdos de cooperación. Turquía es un país asociado a la UE, con un Acuerdo de Asociación (Acuerdo de Ankara de 1963) y una Unión Aduanera desde 1995. En este sentido, el Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático y el Ministerio de Asuntos Exteriores son fundamentales para establecer la conexión con la Unión Europea. Más recientemente, este compromiso se ha traducido en la aparición de un ecosistema nacional para ciudades climáticamente neutras. La Red de Ciudades Climáticamente Neutras (İNŞA) se puso en marcha a raíz de la necesidad expresada por las ciudades de crear esta red, y dicha necesidad recibió el apoyo del Mecanismo de Apoyo a los Expertos Municipales (CESF) de NetZeroCities. En principio, esta plataforma estará operativa entre agosto de 2025 y agosto de 2026. La financiación asciende a 21 930 €, y el socio principal es la Unión de Municipios de Mármara (MMU). Aunque de escala modesta, İNŞA representa un paso estratégico hacia la integración de enfoques orientados a misiones en el panorama municipal de Turquía y el fortalecimiento de la colaboración a largo plazo entre las ciudades turcas y el ecosistema europeo más amplio de neutralidad climática.

Origen y actores clave implicados

A nivel de NetZeroCities, lo primero que hay que mencionar es que Estambul y Esmirna se unieron al proyecto desde el principio. Hasta la fecha, tanto Estambul como Esmirna han completado su Contrato de Ciudad Climática y ya han obtenido sus etiquetas de «ciudad de la misión». Partiendo de la relación de la misión con estas dos ciudades, se iniciaron debates sobre la posibilidad de establecer un ecosistema nacional en Turquía, con el objetivo de encontrar el mejor modelo para ello. Este diálogo continúa en la actualidad, mientras nos esforzamos por encontrar el modelo que mejor se adapte a las ciudades. Es importante señalar que la coordinación entre NetZeroCities y CAPACITIES ha sido esencial, respaldada por puntos de contacto claramente identificados dentro de ambos consorcios que mantienen un contacto regular y directo. A través de la colaboración continua y los debates conjuntos con los socios, esta coordinación ha permitido establecer mecanismos de apoyo alineados, un intercambio continuo de conocimientos liderado por profesionales entre las ciudades de la misión y las ciudades con mentalidad de misión, así como la transferencia efectiva de los conceptos fundamentales de la misión a la práctica.

Posteriormente, en un momento dado, la [Unión de Municipios Turcos (www.tbb.gov.tr/en)] también pasó a formar parte del diálogo, lo que ha potenciado enormemente su valor. Al mismo tiempo, los conocimientos locales y las actividades y la experiencia de las ciudades de la misión reforzaron el posible papel de la Unión de Municipios de Mármara. NetZeroCities ha contratado a la Unión de Municipios de Mármara (MMU) como socio local para reforzar la participación nacional, la colaboración entre ciudades y crear una red nacional que facilite un programa de desarrollo de capacidades en Turquía.

Estas conexiones han permitido avanzar hacia el objetivo de crear un ecosistema nacional en torno a la descarbonización de las ciudades para 2030. Y, entre los acontecimientos más recientes, la Unión de Municipios de Mármara (MMU) ha asumido la coordinación nacional del Mecanismo de Apoyo de Expertos Municipales en el marco del programa NetZeroCities. A través de esta iniciativa, la MMU pretende fomentar el intercambio de conocimientos, la colaboración y los mecanismos de desarrollo de capacidades que apoyen a los municipios en su transición hacia la neutralidad climática.   Con este fin, se ha creado la Red de Ciudades Climáticamente Neutrales (İNŞA) de Turquía para reunir tanto a los municipios pioneros como a los de reciente incorporación en una trayectoria común de transformación hacia un futuro climáticamente neutro, a través de un programa integral de desarrollo de capacidades y creación de redes.

Etapa actual y visión

Actualmente, cincuenta y cinco ciudades turcas participan en la plataforma. Las ciudades participantes se dividen en «aceleradoras» y «recién incorporadas», siendo las «aceleradoras» las ciudades de la Misión o las ciudades hermanadas que participan en el [Programa de Aprendizaje de Hermanamiento (netzerocities.eu/twinning-learning-programme/)]. En el contexto turco, los gobiernos locales cuentan con mandatos más sólidos y explícitos en el ámbito de la adaptación al cambio climático, especialmente a través de la planificación urbana, la gestión del agua, la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia de las infraestructuras. Sus competencias relacionadas con la mitigación, por otra parte, como la eficiencia energética, la movilidad sostenible y la gestión de residuos, son más indirectas y a menudo dependen de marcos nacionales o de la cooperación interinstitucional. No obstante, los ayuntamientos están desarrollando cada vez más sus propias medidas de mitigación a escala local, contribuyendo a la agenda nacional más amplia de descarbonización mediante soluciones localizadas.

İNŞA representa una comunidad nacional en Turquía diseñada específicamente para los municipios en el marco del City Expert Support Facility. Proporciona a los gobiernos locales acceso a los conocimientos, la orientación y las oportunidades de aprendizaje entre pares que necesitan a lo largo de su camino hacia la neutralidad climática. En este proceso, la MMU actúa como facilitadora, apoyando a los municipios para que alineen sus esfuerzos con los objetivos del Pacto Verde Europeo y fomentando la colaboración, el desarrollo de capacidades y el intercambio de conocimientos a nivel nacional. Se espera que, al finalizar el programa, İNŞA permita a los municipios:

• Su capacidad institucional, sus sistemas de planificación y seguimiento en la transición hacia la neutralidad climática.

• Adoptar un marco alineado con el enfoque de NetZeroCities en los procesos de gestión de datos locales, establecimiento de objetivos y planificación de acciones.

• Establecer una red duradera de intercambio de conocimientos y cooperación entre municipios.

• Mejorar la visibilidad nacional del enfoque de ciudades climáticamente neutras en Turquía.

Retos y condiciones propicias

• Uno de los principales retos en el ecosistema turco será integrar los esfuerzos de las diversas iniciativas actualmente en marcha, con el objetivo de garantizar que todas remen en la misma dirección. A través de la actividad del CESF se ha dado el primer paso y se pretende movilizar a los socios clave implicados en los programas pertinentes. Se les invita a sumarse al diálogo y al proceso de diseño de la red desde el principio, con la intención de fomentar la apropiación compartida, reforzar la coordinación y reducir el riesgo de duplicación de esfuerzos entre las distintas iniciativas.

• Al mismo tiempo, muchos municipios turcos están trabajando para comprender las implicaciones de la nueva Ley del Clima y cómo esta se articula con sus compromisos climáticos existentes y sus planes de acción locales. A medida que el marco nacional se vaya definiendo con mayor claridad, el principal reto consistirá en garantizar una coordinación vertical eficaz, de modo que las estrategias climáticas locales, la ordenación del territorio, las inversiones en infraestructuras y los objetivos de emisiones estén plenamente alineados con los requisitos nacionales. Lograr esta alineación exigirá una considerable experiencia técnica, recursos financieros adecuados y unas directrices normativas claras. Por lo tanto, una sólida cooperación institucional y un apoyo específico al desarrollo de capacidades serán fundamentales para que las ciudades puedan traducir la ley en acciones concretas y cuantificables sobre el terreno.

• Además, la financiación del CESF para İNŞA finaliza en agosto de 2026, con la posibilidad de prorrogarla un año más. Será un reto importante determinar cómo se puede dar continuidad al trabajo realizado y cómo se puede seguir vinculando con otras iniciativas.

Próximos pasos y oportunidades

En 2026, Antalya (Turquía) será una de las sedes de la COP31, lo que representa una oportunidad extraordinaria para mostrar al mundo lo que el país está haciendo para avanzar hacia la neutralidad climática. Para la 4.ª promoción del Programa de Aprendizaje Twining, dos nuevas ciudades turcas se incorporan al ecosistema NetZeroCities: Samsun y Mersin Yenisehir. La participación de estas ciudades en el intercambio de lecciones aprendidas con las ciudades piloto puede servir de puente para seguir colaborando con el ecosistema nacional de Turquía. Por otra parte, las ciudades turcas se han mostrado muy activas a la hora de participar en los recursos de aprendizaje ofrecidos recientemente por NetZeroCities. Existe una oportunidad de crecimiento en ambas direcciones, tanto para la plataforma nacional como para las organizaciones que trabajan en el proyecto, las cuales comprenden cada vez mejor las complejidades de un contexto nacional.

Lecciones transferibles para otras plataformas

Turquía es, con diferencia, el país más extenso en términos de superficie geográfica dentro de NetZeroCities, y el hecho de que se esté realizando un esfuerzo por construir un ecosistema nacional de ciudades no solo es inspirador, sino que también puede servir de referencia para otros países en los que tales esfuerzos aún no son posibles.

Al mismo tiempo, el uso de un CESF de NetZeroCities como herramienta para poner en marcha un ecosistema nacional es algo que puede servir de ejemplo en otros países donde tales iniciativas aún no se han materializado. Todo ello permite, además, un mejor aprovechamiento de los recursos de conocimiento y las sinergias generadas a nivel de NetZeroCities.

Otro aspecto interesante del que se puede aprender de Turquía es la conexión establecida entre NetZeroCities y CAPACITIES en el país, algo que no está especialmente avanzado en muchos países en los que operan ambos proyectos. La forma en que se ha logrado aquí podría incluso reproducirse con otros proyectos con los que se hayan firmado memorandos de entendimiento.

Références

En savoir plus