Redéfinir la gouvernance métropolitaine au XXIe siècle

2024

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Le XXIe siècle : l’ère des métropoles et ses défis de gouvernance

La métropole comme boussole : défis mondiaux, impacts locaux

Le XXIe siècle est marqué par des crises interdépendantes : changement climatique, instabilité économique, polarisation sociale et érosion de la confiance dans les institutions. Les métropoles, qui abritent 1,8 milliard de personnes et sont responsables de 60 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, sont au cœur de ces défis. Elles sont à la fois victimes et responsables de la dégradation de l’environnement, des disparités économiques et de la fragmentation sociale.

Les métropoles ne sont pas autosuffisantes ; elles dépendent des systèmes naturels qui les entourent pour leur alimentation, leur approvisionnement en eau, leur énergie et leur bien-être. (p. 10)

Pourtant, elles détiennent également la clé des solutions. Moteurs de l’innovation et de la croissance économique, les métropoles produisent 55 % du PIB mondial tout en n’occupant que 3 % de la surface de la Terre. Leur double rôle — à la fois source de problèmes et de solutions — exige un changement de paradigme en matière de gouvernance. L’Agenda 2030 pour le développement durable et les rapports du GIEC soulignent leur rôle central dans la résolution des enjeux mondiaux, de la pauvreté à l’adaptation au changement climatique.

Le processus de métropolisation — la fusion des zones urbaines, périurbaines et rurales en systèmes interconnectés — remet en question les notions traditionnelles de ville, de lieu et d’appartenance. Il nécessite des stratégies de gestion intégrées qui tiennent compte de la diversité, de la connectivité et de la durabilité. (p. 10)

Évolution démographique des plus grandes villes du monde

Une réalité fragmentée : les modèles de gouvernance et leurs limites

La gouvernance métropolitaine n’est pas monolithique. Quatre modèles principaux se sont dégagés, chacun présentant ses forces et ses faiblesses :

• Les gouvernements métropolitains (par exemple, Barcelone, Istanbul) : une autorité centralisée qui mutualise les ressources et rationalise les opérations sur un vaste territoire. Bien qu’efficace, ce modèle comporte un risque de manque de responsabilité si les habitants se sentent déconnectés du processus décisionnel.

Les gouvernements métropolitains ont le potentiel de redessiner les zones urbaines en mutualisant les ressources et en optimisant l’efficacité des opérations sur un vaste territoire. (p. 13)

• Les agences sectorielles (par exemple, le Réseau métropolitain de mobilité de Santiago) : des organismes spécialisés gérant les transports publics, l’eau ou les déchets. Elles apportent expertise et efficacité, mais peuvent créer des disparités de service en l’absence de supervision centrale.

• La coordination verticale (par exemple, la métropole de Manille) : s’appuie sur les autorités nationales ou régionales pour mettre en œuvre les politiques. Bien qu’elle tire parti des structures existantes, elle peut fragmenter la gouvernance et exacerber les disparités budgétaires.

• Coopération volontaire (par exemple, Los Angeles, la Grande Genève) : une approche flexible et ascendante dans laquelle les communes collaborent pour relever des défis communs. Son succès dépend toutefois de la volonté politique et d’un engagement durable.

Il n’existe pas de modèle unique adapté à tous les cas. Le choix dépend de l’histoire, de la culture politique et des besoins spécifiques de la zone métropolitaine. Certaines métropoles combinent même plusieurs modèles, comme un gouvernement métropolitain associé à des agences sectorielles. (p. 17)

Les principaux défis : confiance, fragmentation et résilience

La gouvernance métropolitaine est confrontée à trois défis majeurs :

• Renforcer la confiance et la légitimité : le déclin de la cohésion sociale et la méfiance envers les institutions affaiblissent le contrat social. Les gouvernements métropolitains doivent donner la priorité à une participation inclusive, en veillant à ce que les communautés marginalisées — en particulier les femmes et les minorités ethniques — puissent faire entendre leur voix.

Il est essentiel de promouvoir l’équité sociale et l’égalité entre les sexes au sein des instances dirigeantes. L’absence de représentation diversifiée sape l’efficacité de la gouvernance et perpétue les inégalités. (p. 19)

• Remédier à la fragmentation de la gouvernance : les zones métropolitaines sont souvent un patchwork de villes, chacune ayant son propre programme. La gouvernance à plusieurs niveaux — collaboration entre les autorités locales, régionales et nationales — est essentielle pour surmonter les clivages politiques et les disparités en matière de ressources.

Exemple : le plan « TransformTO » de Toronto vise à harmoniser les efforts municipaux, provinciaux et fédéraux en vue d’une transition vers les énergies renouvelables, malgré des réglementations provinciales limitant l’action locale. (p. 20)

• Renforcer la résilience face aux crises mondiales : les métropoles sont vulnérables aux catastrophes — pandémies, urgences climatiques, chocs économiques. Une prospective stratégique et une collaboration intersectorielle sont essentielles pour anticiper les crises, y répondre et s’en remettre.

L’avenir de nos métropoles dépend de leur capacité à s’adapter à des urgences complexes et aux mégatendances. (p. 21)

Propositions pour un avenir métropolitain durable

Pour prospérer, les métropoles doivent s’appuyer sur quatre piliers stratégiques :

• Une vision métropolitaine holistique : la gouvernance doit considérer la métropole comme :

  1. Un système urbain (reliant banlieues, villes et zones industrielles).

  2. Une composante d’un écosystème (dépendante des ressources naturelles et des flux mondiaux).

  3. Un acteur mondial (luttant contre le changement climatique, les violences de genre et les enjeux de santé publique).

• Des cadres institutionnels et financiers solides : les zones métropolitaines ont besoin d’une autonomie budgétaire et de sources de revenus stables (impôts, redevances d’utilisation, transferts intergouvernementaux). La décentralisation doit s’accompagner d’un financement adéquat pour éviter les déséquilibres budgétaires.

Exemple : les possibilités limitées de Londres en matière de collecte de recettes soulignent la nécessité d’une réforme fiscale visant à aligner les responsabilités sur les ressources. (p. 20)

• Une gouvernance inclusive et participative : la co-création avec les citoyens, la société civile et le secteur privé favorise la confiance et l’appropriation. La gouvernance métropolitaine doit aller au-delà d’une participation symbolique pour aboutir à un engagement significatif.

La gouvernance métropolitaine doit évoluer pour devenir un catalyseur de l’innovation sociale et d’un engagement actif et accessible. (p. 19-20)

• Stratégies adaptatives et tournées vers l’avenir : l’élaboration de scénarios et la planification stratégique (par exemple, à Singapour ou à Lyon) aident les métropoles à anticiper les tendances et à faire face à l’incertitude. En favorisant une culture de coopération, elles peuvent transformer les défis en opportunités.

Conclusion : un appel à l’action collective

La gouvernance métropolitaine ne consiste pas à alourdir la bureaucratie, mais à réorganiser les structures pour les adapter à la nature dynamique et interconnectée de la vie urbaine. Elle nécessite :

• Une collaboration entre les différents niveaux de gouvernement et les différents secteurs.

• Une confiance fondée sur la transparence et une représentation inclusive.

• Une capacité d’adaptation aux défis et opportunités en constante évolution.

La gouvernance métropolitaine offre un cadre prometteur pour relever les défis complexes auxquels sont confrontées les métropoles contemporaines. En adoptant une approche holistique qui transcende les frontières traditionnelles et favorise une culture de confiance et d’équité, les pouvoirs publics peuvent ouvrir la voie à un avenir plus durable et plus prospère pour tous. (p. 24)

Le XXIe siècle exige un nouveau récit urbain, dans lequel les métropoles ne sont pas seulement des moteurs de croissance, mais aussi des phares d’équité, de résilience et d’innovation.

Références