Experiencias de territorios en transición : la Mancomunidad de municipios del Thouarsais

mai 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

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Una dinámica impulsada por medidas pragmáticas a largo plazo

La región de Thouarsais es uno de los territorios franceses más dinámicos en materia de transición energética. Esto se traduce concretamente en proyectos de energías renovables visibles en el territorio, especialmente en la zona de actividades energéticas TIPER, en iniciativas de dinamización estructurantes dirigidas a todos los públicos (plataforma territorial de renovación energética, etc.), pero también, en el plano metodológico, en el compromiso de la administración local con un gran número de iniciativas y herramientas.

El primer proyecto energético de Thouarsais, una piscina solar, se llevó a cabo en los años 80. Se trató de una decisión innovadora pero pragmática: la inversión contó con un fuerte apoyo y tenía como objetivo reducir los costes de funcionamiento. Siguiendo esta misma línea, el Pays Thouarsais creó en 2001 un puesto de técnico energético compartido (asesoramiento energético compartido). Este puesto acompaña el desarrollo de calderas colectivas de leña y el control del consumo en los edificios públicos. Sin embargo, el círculo virtuoso de la «inteligencia territorial», en el que el Thouarsais es un modelo a nivel nacional, no se pone realmente en marcha hasta un poco más tarde. El contrato local de iniciativas climáticas firmado en 2007 con la ADEME y la Región de Poitou-Charentes permitió elaborar el plan climático deseado por los representantes electos, así como la creación de un puesto de responsable de misión dedicado a ello. La dinámica se sustenta entonces en dos grandes objetivos: reducir a una cuarta parte las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2050 y convertirse en un territorio con energía positiva.

La transición energética en el centro del proyecto territorial y de las políticas locales

A lo largo de varios años, el Thouarsais ha logrado crear una cultura de la transición energética local. Con motivo de la reorganización territorial de 2014, el perímetro de la mancomunidad de municipios del Thouarsais evolucionó hasta coincidir prácticamente con el del Pays, que había desaparecido. La dinámica de la transición energética se ha consolidado en torno a las competencias y los recursos propios de la mancomunidad. El Thouarsais aprobó por unanimidad un proyecto territorial concertado para el periodo 2016-2025, uno de cuyos cuatro objetivos es «ser el territorio de referencia en materia de transición energética». Dado que gran parte de las acciones concretas recogidas en este documento estratégico ya se han llevado a cabo, próximamente se actualizará para incorporar los proyectos impulsados por los nuevos cargos electos. El proyecto territorial actualizado servirá, además, para formalizar acuerdos entre el territorio y sus socios, empezando por el Estado, en el marco del contrato de reactivación y transición ecológica que se firmará antes de junio de 2021.

Para que todas las acciones estén coordinadas y la estrategia resulte clara para los actores, las diferentes medidas se agrupan bajo el paraguas del plan climático, que encarna la ambición TEPOS. El programa TEPOS, impulsado por la Región y la ADEME, ofrece, hasta la fecha, apoyo técnico y financiero. El convenio TEPCV ha sido sinónimo de cofinanciación de los proyectos.

La iniciativa Cit’ergie ha permitido estructurar la acción a nivel interno en el contexto de la agrupación de las entidades locales. Los documentos de ordenación territorial (SCoT y PLUi), los planes de residuos o las políticas agrícolas integran específicamente los retos de la transición energética.

Teniendo en cuenta su avance metodológico y la falta de recursos propios para este mecanismo de contractualización, la comarca de Thouarsais no ha querido presentarse como candidata a un contrato de transición ecológica.

Estas diferentes iniciativas incluyen grandes proyectos como TIPER y numerosas acciones de dinamización (asesoramiento energético compartido, asesoramiento energético a particulares, agricultores y empresas, plataforma territorial de renovación energética, asesoramiento en movilidad, etc.). Están articuladas en lo que respecta a la gobernanza y la gestión. La gobernanza se lleva a cabo a través de un único comité directivo que se reúne periódicamente y que cuenta con una decena de personas en cada sesión: representantes electos, técnicos de la entidad local y socios técnicos y financieros. En la fase operativa, los proyectos se gestionan en comités técnicos que siguen siendo transversales, pero más ligeros y ágiles. Varios representantes electos salientes, entre ellos el presidente Bernard Paineau, han sido reelegidos tras las últimas elecciones. Este último, que además es ahora alcalde de Thouars, ha impulsado la puesta en común de servicios entre la mancomunidad y la ciudad central del territorio. Han surgido nuevos servicios, como el encargado de coordinar los esfuerzos de concertación con los municipios y los habitantes, y la transversalidad se refuerza aún más, especialmente dentro de la ciudad.

Importantes recursos humanos

El número de proyectos llevados a cabo por la mancomunidad de Thouars y su estrecha articulación con la estrategia global se explican, en primer lugar, por el tamaño de su equipo de energía. Gracias a la estructura de ingeniería existente, la mancomunidad ha podido responder a numerosas convocatorias de proyectos y movilizar importantes recursos externos, para luego reforzar aún más su equipo de ingeniería con el fin de generalizar las acciones. El equipo ha crecido a lo largo de los años para llegar a nuevos públicos: ciudadanos, promotores de energías renovables, agricultores, empresas, artesanos de la construcción… Actualmente cuenta con 6,5 equivalentes a tiempo completo, lo cual es excepcional en un territorio semirural.

Las subvenciones públicas han sido fundamentales para que Thouarsais haya podido apoyar la puesta en marcha de los proyectos durante más de diez años. La ADEME y la Región, en particular, han aportado desde el principio un importante apoyo financiero a la ingeniería interna. El Thouarsais logra aprovechar aún mejor las oportunidades de financiación y acompañamiento gracias a que la comunidad se posiciona y es reconocida por su enfoque proactivo. Los representantes electos son el motor en este aspecto, lo que mantiene la dinámica y permite obtener nuevos recursos. La acumulación de medidas, aunque implique limitaciones de gestión, permite actuar en todos los frentes.

Al mismo tiempo, la región de Thouarsais ha ido consolidando progresivamente su autonomía financiera para trabajar en la transición. Gracias a los impuestos directos sobre las energías renovables, el territorio ya cuenta con cierta independencia y afronta con serenidad la posibilidad de una reducción de las subvenciones. Los representantes electos se han comprometido a destinar una parte de los ingresos procedentes de los nuevos proyectos de energías renovables a la transición energética y a mantener las capacidades del servicio de desarrollo sostenible. La sostenibilidad de los recursos humanos es esencial para hacer frente a todos los retos asociados a la transición, pero también para reforzar la dinámica de creación de valor local.

Ventajas de la experiencia

• Un respaldo político de primer orden con un presidente que «se deja la piel».

• Un proyecto industrial de gran envergadura sobre energías renovables (TIPER), impulsado por la área de desarrollo económico, que dotó de credibilidad política al tema de la transición energética en sus inicios.

• Un sólido equipo de energía para impulsar la iniciativa entre todos los públicos, en todas las temáticas, tanto a nivel interno como externo.

• Un compromiso político sobre la asignación de los ingresos de la energía a la energía : la fiscalidad de los grandes proyectos de energías renovables financia el impulso de la transición energética a

largo plazo.

Références

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