Gdańsk (PL) - Repenser l’aide sociale au niveau du quartier
2019
Depuis des années, la municipalité de Gdańsk s’efforce de développer un réseau de centres communautaires dirigés par des citoyens. Grâce à la participation de la ville au réseau URBACT CHANGE!, ces centres sont désormais un point majeur de l’agenda politique.
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A quelques kilomètres au sud du port mondialement connu de Gdańsk, à côté d’une rocade rugissante, se trouve le quartier d’Orunia. Pendant des décennies, cette région a été synonyme de négligence. Tourmenté par le sous-investissement et le manque d’espaces publics, et sujet aux inondations, c’est un exemple du « vide sociologique » de la Pologne. Ce terme, qui est généralement lié à l’héritage du communisme, décrit un processus dans lequel les individus se retirent dans de petites communautés de famille et d’amis proches, avec une faible participation à la vie civique. Parmi les villes polonaises, la municipalité de Gdańsk a montré un engagement particulier pour lutter contre ce phénomène. Parmi les villes polonaises, la municipalité de s’est particulièrement engagée à lutter contre ce phénomène. L’un des meilleurs exemples est le projet de maisons de quartier. Ces espaces ont commencé à être créés en 2010 à l’initiative d’activistes locaux qui se sont inspirés du modèle britannique des centres communautaires. Ils sont financés par des subventions municipales, mais la gestion quotidienne est entièrement déléguée à des ONG et à des collectifs de citoyens. Orunia est l’un des premiers exemples de ce type d’espace, qui a connu un grand succès. La maison de quartier du quartier reçoit plus de 1 000 visites par mois et fonctionne, entre autres, comme un centre pour les jeunes, un club de débat et un centre de conseil en matière d’immigration. Depuis sa création, les initiatives sociales ont également augmenté de 1000 % dans les environs.
Une maison pour chaque quartier
Malgré ces succès, il est devenu évident après quelques années que l’initiative n’allait pas se répandre d’elle-même. « Nommer un endroit une maison de quartier semblait avoir une signification différente pour différentes personnes », explique Monika Chabior, une militante de Gdańsk. « Beaucoup de gens ont considéré qu’il était trop difficile de trouver un lieu, de le gérer et de s’occuper des finances. Nous avons réalisé qu’il nous fallait des processus pour évaluer qui nous étions et quels étaient nos objectifs ». C’est pourquoi Mme Chabior et ses collègues ont cherché l’inspiration auprès d’autres villes européennes du réseau URBACT CHANGE ! En faisant partie de ce réseau, Gdańsk a mis en place un groupe local d’acteurs (Groupe local URBACT) pour échanger avec leurs pairs européens et trouver des solutions aux défis auxquels ils sont confrontés : « Grâce aux conversations dans ce groupe local, nous avons pris la décision d’organiser des alternatives à plus petite échelle aux maisons de quartier, appelées clubs », explique Mme Chabior. « Contrairement aux maisons à grande échelle, celles-ci peuvent être utilisées pour des groupes spécifiques ou des communautés individuelles, et n’importe qui peut les mettre en place ». Les premiers signes suggèrent que ces structures intermédiaires ont été un moyen efficace de contourner la difficulté perçue de développer des maisons de quartier. On espère maintenant que cela va relancer l’expansion spontanée de différents types de centres communautaires dans la ville, sous l’impulsion d’un groupe diversifié d’animateurs locaux. On constate également un impact plus large dans la politique locale. À l’approche des élections municipales d’octobre 2018, les maisons de quartier et l’organisation de la communauté ont occupé une place inhabituellement importante dans l’ordre du jour. « Ce fut un grand succès des activités du Groupe local URBACT », confirme Mme Magdalena Skiba, du département du développement social de la municipalité. « Tous les candidats parlent de ces questions, ils promettent tous plus d’argent, et des maisons de quartier pour chaque district. Bien sûr, nous avons des préoccupations, ces espaces ont besoin de véritables leaders communautaires, mais grâce à notre travail, les maisons ont maintenant une visibilité comme jamais auparavant ».
Apprendre des autres villes : un atout pour le projet
« Il nous a été utile de nous concentrer sur des solutions concrètes. Nous avons rencontré beaucoup de choses subtiles que nous n’aurions pas pu voir dans, disons, un document », déclare Mme Chabior. Lors d’une visite à Rotterdam (NL), son équipe a réfléchi à de nouvelles façons de déléguer les rôles pour faire face à un problème croissant d’épuisement des gestionnaires des maisons de quartier. Ils ont également trouvé l’inspiration dans le concept d’Eindhoven (NL) d’un généraliste, médiateur entre les résidents et les spécialistes qui utilisent une approche personnelle pour engager les groupes potentiellement marginalisés. Ce concept a été identifié comme un modèle possible pour les travailleurs sociaux sur Gdańsk. C’est toutefois un atelier sur l’organisation communautaire à Londres (UK) qui a fourni les outils les plus transférables. « Dans le groupe local, l’un de nos plans était de développer l’intégration dans et entre les districts », explique Magdalena Skiba. « Pour moi, en tant que personne venant d’un département chargé du suivi, de la supervision et du contrôle des services sociaux publics, développer une compréhension commune entre les fonctionnaires, les prestataires de services et les militants a été une expérience très utile. Cette réunion nous a également montré que l’administration publique a ou peut développer de nouveaux outils pour permettre aux communautés locales de prendre en charge leurs quartiers ».
De retour en Pologne, le groupe local a décidé de construire un espace dédié pour encourager des échanges similaires de rupture de silos au sein de la ville. L’école de la solidarité Gdańsk a réuni chaque jour des animateurs des maisons de quartier, des travailleurs municipaux, des responsables de l’économie sociale et d’autres parties prenantes pour discuter de la manière de stimuler la participation de la base au sommet. Outre les exemples locaux, le groupe a étudié les bonnes pratiques URBACT et a élaboré des plans pour une plate-forme « People To People » (P2P) par laquelle les gens pourraient co-créer une pédagogie partagée afin d’échanger des connaissances plus efficacement.