Las Conferencias sobre el Clima - Profundizar en la acción mediante la inversión pública y privada y la regulación

Lecciones aprendidas de la 6ª sesión

Pierre Calame, marzo 2021

Para descargar: edouardbouin_si_le_climat_etait_une_banque.pdf (410 KiB), quirion_providing_decent_living_with_minimum_energy.pdf (2,2 MiB), under_reporting_of_greenhouse_gas_emissions_in_us_cities.pdf (1,1 MiB)

Tradicionalmente, por las razones mencionadas en las sesiones anteriores, estas políticas se han centrado en las emisiones « territoriales », en suelo nacional o europeo, pero más recientemente se están abriendo para tener en cuenta la energía importada y toda la huella ecológica de nuestras sociedades.

Los ponentes fueron muy variados y se dio tiempo a las intervenciones de los asistentes.

Esta sesión, al igual que la anterior, examinó el alcance y los límites de esta familia de soluciones, a partir de cuatro preguntas, comunes a las sesiones 4, 5, 6 y 7 :

• A/ Limitación y obligación de conseguir resultados : ¿cómo se puede reducir la huella de carbono total de la sociedad a un ritmo anual definido, lo que implica racionar la energía fósil correspondiente a esta huella ?

• B/ ¿Cómo tener en cuenta, en el marco de la responsabilidad de nuestras sociedades con respecto al cambio climático, la huella total de la sociedad y no sólo las huellas emitidas en nuestro suelo (el último informe del Ministerio de Transición Ecológica, fechado en diciembre de 2020, estima que la huella de GEI de los franceses es de unas diez toneladas de CO2 equivalente por habitante, de las cuales el 54% son emisiones « importadas »)?

• C/ ¿Cómo podemos conciliar la lucha contra el calentamiento global con la justicia social; cómo podemos garantizar la disociación del bienestar de todos del consumo de energía fósil?

• D/ ¿Cómo movilizar a todos los actores en torno a objetivos comunes ?

Dado que estas soluciones se han propuesto durante mucho tiempo sin haber alcanzado nunca los objetivos que se les habían asignado, Pierre Calame pidió a todos que dijeran qué les hacía pensar que, esta vez, los resultados estarían a la altura.

Las lecciones de la sesión se clasifican por preguntas, tras recordar brevemente la perspectiva general presentada por cada uno de los ponentes.

• Antoine Colombani recordó que la Unión Europea se encuentra en la fase final de elaboración y adopción de una ley sobre el clima, actualmente en debate en las instituciones, que fija como objetivo la neutralidad del carbono para 2050 y la reducción de al menos el 55% de las emisiones para 2030. Las herramientas preferidas son las inversiones, los derechos de emisión asignados a las empresas con altas emisiones (ampliación del RCCDE) y una amplia gama de medidas reguladoras.

• Benoît Lebot expuso el escenario de transición energética elaborado por la asociación NégaWatt para el periodo 2017 - 2050. Tiene la ventaja de dividir los esfuerzos que hay que hacer, y por tanto los medios que hay que poner en práctica, en cuatro categorías : un estilo de vida sobrio ; una mejora de la eficacia energética de los equipos; el cambio de sistema energético mediante la sustitución de las energías fósiles por energías renovables ; los procesos de fabricación industrial, su contenido en carbono y la captación de carbono, especialmente mediante la evolución de los modelos agrícolas. Cuatro pilares de cualquier política energética, dijo, cuatro pilares como una mesa. Sin embargo, insistió sobre todo en la corriente ascendente: que cada actor, empezando por los propios ciudadanos, disponga de la información necesaria para comprender realmente los problemas.

• Édouard Bouin desarrolló las tesis de  Agir pour le climat : la urgencia de movilizar recursos financieros masivos a escala europea para hacer frente al desafío climático. El lema de su asociación es: «  si el clima fuera un banco… ": durante la crisis financiera de 2008, la Unión Europea invirtió un billón de dólares para salvar a los bancos, pongamos las mismas cantidades para el clima. En cuanto a las acciones a realizar, destacó la importancia de contar con una herramienta financiera específica, el Banco Europeo del Clima, para organizar un conjunto de políticas de inversión verde directa, préstamos, subvenciones y apoyo a estilos de vida más sobrios.

• Anne Rostaing presentó la experiencia original de la Coopérative Carbone de la Rochelle, una herramienta para movilizar a todos los actores en torno a proyectos comunes.

• Denis Bonnel subrayó la importancia de las inversiones públicas iniciales para lograr avances tecnológicos y la industrialización masiva de los procesos que permitan que la producción de electricidad mediante paneles fotovoltaicos compita victoriosamente con el uso de la energía fósil.

• Alexis Normand mostró la posibilidad de movilizar herramientas digitales para que cada uno sea consciente de su propia huella de carbono.

A/ Requisitos de limitación y rendimiento

¿Cómo podemos conseguir una obligación de rendimiento anual basada en la reducción de la huella a un ritmo fijo?

En esta familia de pólizas, la cuestión de la obligación de resultado rara vez se ha planteado por tres razones :

• los escenarios suelen establecerse con un horizonte bastante lejano (de diez a treinta años) ;

• la diversidad de políticas sectoriales rara vez permite sumar sus efectos ;

• la evolución de los diferentes actores, los propios ciudadanos, las empresas, los bancos, los territorios, se considera en paralelo, de modo que la idea de un techo global, y por tanto de racionamiento, de la cantidad de energía fósil utilizada en total queda en cierto modo fuera del alcance del razonamiento.

Incluso Édouard Bouin, que es quien más insiste en la importancia de los medios financieros que hay que movilizar, reconoce que la cuestión central es la eficacia de los distintos modos de inversión y no su importe.

Aunque las obligaciones de resultado que se ha fijado la Unión Europea son objetivos lejanos, Antoine Colombani nos dice que la Comisión Europea está, esta vez, decidida a fijar una trayectoria para los distintos Estados miembros, con un informe de progreso cada dos años y la voluntad, a imagen de lo que ocurre en otros ámbitos, los déficits públicos o los derechos humanos, de tomar iniciativas graduadas respecto a los Estados que no respeten la trayectoria : recomendaciones ; litigios ante el Tribunal de Justicia.

También recuerda que la Unión Europea, por su competencia sobre el mercado único, tiene palancas directas para mantener esta trayectoria, con el sistema ETS, ajustes de carbono en las fronteras y el desarrollo de un marco normativo europeo para avanzar hacia productos sostenibles: reparables, reutilizables, reciclables, de acuerdo con los preceptos de la economía circular, y bajos en carbono tanto para su producción como para su uso.

¿Cómo evitar que toda medida prevista sea desvirtuada por los lobbies ?

Este punto no se discutió realmente durante la sesión. Sin embargo, es crucial, como lo demuestran las sesiones anteriores, que citaron el mantenimiento de cuotas gratuitas para ciertas actividades económicas expuestas a la competencia internacional en el caso del ETS, o la ausencia de una reforma en profundidad de la agricultura, cuyas emisiones actuales desempeñan un gran papel en las emisiones de GEI.

Antoine Colombani ha recordado la magnitud del plan de recuperación adoptado por la Unión Europea. Es un importante instrumento para financiar la transición. Está previsto que el 37 % de los planes nacionales de recuperación se destinen a la transición y que el resto de las inversiones no la perjudiquen. (En el pasado, la acción pública ha sido a menudo esquizofrénica, apoyando la transición con una mano y el uso de combustibles fósiles con la otra, hasta el punto de que, desde la Cumbre de la Tierra de 1992, la comunidad internacional no ha conseguido realmente limitar las subvenciones a los combustibles fósiles, que durante mucho tiempo superaron los fondos invertidos en su lucha).

No obstante, Philippe Quirion señala las dos limitaciones de este enfoque del plan de recuperación. En primer lugar, no es fácil, en su opinión, evitar que en los planes de recuperación europeos y nacionales los gobiernos unten con « pintura verde » inversiones que en realidad tienen otros objetivos. Esto es tanto más cierto cuanto que, tras la pandemia, los gobiernos se verán sometidos a una presión de emergencia. En segundo lugar, las ayudas y subvenciones públicas no sirven para apoyar las acciones más virtuosas: ¡es difícil, dice, subvencionar la sobriedad! Y el mismo problema surge con el ETS: sin duda penalizamos a las fábricas que más emiten pero para subvencionar a las que menos emiten: en lugar de animar a las cementeras a mejorar su eficiencia energética, ¿no deberíamos más bien animarlas a utilizar menos cemento ?

Esto nos devuelve al debate de la quinta sesión sobre los límites de las acciones dirigidas a las empresas : éstas pueden, por supuesto, asumir los cuatro pilares de NegaWatt, mejorar su rendimiento y, posiblemente, « cambiar de combustible » pasando de las energías fósiles a las renovables, pero son incapaces de provocar transformaciones radicales del sistema económico, que Christian Gollier nos recordó en la tercera sesión que eran inevitables. En consecuencia, se quedan, como se vio en la quinta sesión, en la superficie de las cosas, por no hablar de la capacidad de los lobbies industriales de invocar la competitividad internacional para evitar medidas demasiado restrictivas hacia ellos.

¿Cómo garantizar la continuidad del proceso más allá de los cambios políticos?

Benoît Lebot señaló que durante los últimos treinta años no ha habido más que « paradas y arranques ». De las sesiones anteriores se desprende que, a menos que haya verdaderos pactos transparentes (Bettina Laville habló de dos quinquenios), es probable que esta familia de soluciones continúe con este enfoque de parada y arranque.

El firme compromiso de la Unión Europea con una trayectoria anual y el carácter plurianual de los presupuestos y compromisos europeos pueden, en efecto, aportar un elemento de respuesta, ya que los compromisos europeos amortiguan, en cierta medida, las fluctuaciones políticas de cada Estado miembro. Sin embargo, esta trayectoria tendría que ser una verdadera obligación legal que comprometa la responsabilidad de los dirigentes. Volvemos al debate de la segunda sesión: «  quién es responsable de qué  » y la necesidad de avanzar hacia una Carta Europea de Responsabilidades que complemente el Convenio de Derechos Humanos.

¿Cuál puede ser el papel de las innovaciones técnicas? ¿Pueden desbaratar la estrategia de los actores }}

Denis Bonnelle muestra la necesidad de abrir el camino a lo que el historiador de la ciencia y la tecnología Bertrand Gille llamó el «  cambio de sistema técnico ", desarrollando dos ideas principales: la tecnología no se desarrolla independientemente una de otra, sino que forma en cualquier momento de la historia un sistema coherente e interrelacionado; y llega un momento en que las sociedades se enfrentan a un sistema técnico bloqueado, imponiendo una ruptura «  sistémica  ».

¿Podemos considerar el sistema técnico actual, basado desde la revolución industrial en la sustitución de la energía humana y animal por la energía fósil, como un sistema bloqueado de este tipo, y en qué condiciones, sobre todo en lo que respecta a la acción pública, podemos pasar rápidamente a otro sistema técnico? Esto es lo que menciona Denis Bonnelle en relación con la producción de energía eléctrica renovable, a través de la energía solar, gracias a los paneles solares fotovoltaicos.

Señala que cualquier cambio de sistema técnico comienza con un círculo vicioso: en ausencia de mercados significativos, nos quedamos con prototipos costosos que son apoyados a distancia por las autoridades públicas y, al ser costosos, no se abre un mercado que permita economías de escala. Para pasar de un círculo vicioso a una espiral virtuosa en la que la reducción de los costes dé lugar a un mercado cada vez más amplio, que a su vez contribuya a que la nueva técnica sea cada vez más competitiva, se necesitan ayudas públicas iniciales, ya que la « señal de precios » no es suficiente. Este cambio, dice, fue posible gracias a la promoción del gobierno alemán de la producción de electricidad mediante paneles solares. El gobierno alemán ha invertido masivamente para crear el mercado de estos paneles. Se hizo un doble sacrificio, financiero por un lado, para poner en marcha el sistema, e industrial por otro, ya que se sacrificó la industria fotovoltaica alemana en favor de la china, más capaz de cambiar de escala. Pero, según Denis Bonnelle, estamos llegando a una fase en la que los proyectos están siendo rentables, superando a los proyectos de generación de energía con combustibles fósiles. Con ello, dice, el gobierno alemán ha creado un verdadero bien público mundial.

También nos recuerda que para pasar a un nuevo sistema técnico, se necesita una actitud coherente: como es bien sabido, la producción de energía eléctrica por el viento y el sol es por naturaleza intermitente. Por lo tanto, es necesario aceptar, por un lado, desarrollar en torno a esta energía renovable un verdadero sistema técnico, en particular con la producción de hidrógeno verde utilizado como combustible en lugar de las energías tradicionales y, por otro lado, admitir el desarrollo de una red de líneas de alta tensión para asegurar las transferencias norte-sur (para la energía eólica) y sur-norte (para la energía solar).

Alexis Normand presentó otras reflexiones sobre la evolución inducida por la revolución digital. Citó la aplicación de las técnicas de « open banking » a la trazabilidad de las emisiones de carbono. Este concepto, según Wikipedia, describe «  un sistema bancario en el que los consumidores y las empresas pueden permitir a los bancos o a terceros proveedores de servicios financieros acceder a los datos sobre sus activos y transacciones financieras a través de canales seguros en línea ". La banca abierta es en sí misma una aplicación del concepto más general de innovación abierta, también conocido como « innovación distribuida », que, según Wikipedia, « se refiere a los modos de innovación en investigación y desarrollo basados en el intercambio y la colaboración entre las partes interesadas ».

De este modo, puede producirse una convergencia en torno a un nuevo sistema técnico en torno a la lucha contra el calentamiento global, tanto por el lado de la producción de energía como por el de la trazabilidad de las emisiones. La atención a esta emergencia y a la creación de sus condiciones no implica un « romanticismo tecnológico ». Denis Péchin ha recordado que hay que hacer un verdadero balance energético de la fotovoltaica e integrar todos los costes para que las emisiones importadas vinculadas a la puesta en marcha de todo el sistema, la producción de los paneles, la instalación y las redes vinculadas no representen en última instancia costes de energía fósil que reduzcan su interés. Denis Bonnelle responde a esto estableciendo un sistema técnico coherente : en el pasado, se necesitaban ocho años de producción de energía eléctrica por parte de los paneles, a lo largo de su vida útil de treinta años, para cubrir la energía necesaria para producirlos e instalarlos. Gracias a las economías de escala, este plazo de amortización se ha reducido a una media de dos años : 28 años de energía disponible. Además, a diferencia de las baterías, los paneles fotovoltaicos no utilizan tierras raras, sino silicio, uno de los materiales más abundantes en la naturaleza. La tecnología de producción se refiere a otras innovaciones técnicas como la producción de silicio extremadamente puro y la capacidad de crear obleas finas de material que se encuentran en la tecnología informática. Estos desarrollos interdependientes son característicos de la aparición de un nuevo sistema técnico.

Y en cuanto a las baterías, Antoine Colombani recuerda el interés de la acción reglamentaria que, a nivel europeo, pretende hoy imponer el reciclaje, desarrollar el rendimiento y fijar un límite máximo de emisiones para todo el ciclo de vida de las baterías.

¿A qué escala política es relevante el sistema?

En un artículo publicado en el diario Les Echos el 17 de marzo de 2021, Christian de Perthuis, ampliando una reflexión llevada a cabo en el seno del Assises, evoca la necesidad de un « doble racionamiento » para lograr la obligación de resultado: un racionamiento de la oferta, actuando directamente sobre las emisiones del sistema de producción de bienes y servicios y un racionamiento de la demanda al que volveremos más adelante.

Antoine Colombani ha ilustrado claramente el hecho de que la Unión Europea es hoy la escala adecuada para avanzar hacia un racionamiento de la oferta y una transformación de los sistemas técnicos, combinando cuotas de emisión para las empresas, inversiones públicas para desarrollar un nuevo sistema técnico y normativas para imponer un enfoque completo del ciclo de vida de los productos. Por otra parte, los países miembros estarían mejor equipados, en el marco de los principios generales establecidos a nivel de la UE, para actuar sobre el racionamiento de la demanda y, a través de el sistema fiscal, para garantizar una distribución justa de los esfuerzos entre los ciudadanos, permitiendo así un cambio hacia una economía y unos estilos de vida que respeten los límites del planeta.

Por último, como se menciona más adelante, los territorios tienen un papel decisivo. Por ello, la lucha contra el calentamiento global esboza los principios de una gobernanza multinivel que encontrarían aplicación inmediata en la ejecución concreta de los planes de recuperación europeos y nacionales.

Después de 30 años de pruebas y errores, ¿es probable que esta segunda familia de soluciones esté a la altura del desafío?

Durante la sesión no se dio ninguna respuesta convincente a esta cuestión fundamental. Teniendo en cuenta lo anterior, el compromiso europeo por un lado y las posibilidades de que se produzca un vuelco técnico por otro, podríamos estar, no obstante, a punto, si no de una verdadera obligación de resultado, sobre la que Philippe Quirion expresó algunas dudas, al menos de una mayor coherencia entre los objetivos declarados y las acciones puestas en marcha.

Sumándose por otro lado a lo que decía Édouard Bouin en el prólogo «  si el clima fuera un banco ya estaría salvado ", Philippe Quirion señala que entre 1942 y 1944 Estados Unidos fue capaz de reconvertir completamente su industria para ganar la guerra. «  Es necesario, dice, hacer lo mismo hoy para ganar la guerra del clima pero, recuerda, no hay alternativa técnica en ciertos puntos y habrá que ir necesariamente hacia la sobriedad« . La ecología de los años sesenta (refiriéndose implícitamente al informe Meadows para el Club de Roma, «  los límites del crecimiento ") hacía demasiado hincapié en la escasez de recursos. Ahora nos damos cuenta de que esta escasez es un problema de segundo orden, el problema central, ilustrado por las emisiones de gases de efecto invernadero, es el de los residuos, no el de los recursos.

B/ Huella total de las sociedades

El debate aquí se ha centrado en tres puntos :

• ¿refleja la huella de carbono de las sociedades nuestra responsabilidad colectiva sobre el clima mejor que las « emisiones territoriales »?

• ¿debe centrarse la huella en las emisiones de dióxido de carbono o debe ampliarse el análisis a otros gases de efecto invernadero, en particular el metano y el óxido nitroso?

• ¿Los enfoques actuales de la segunda familia de soluciones permiten la trazabilidad de las emisiones a lo largo de la cadena de valor?

La responsabilidad de nuestras sociedades con el clima

La huella de carbono total asociada a nuestro consumo es la expresión más directa de nuestro estilo de vida. El siguiente gráfico, extraído del último informe del Ministerio de Transición Ecológica, nos recuerda un dato esencial a tener en cuenta : las emisiones en suelo nacional asociadas a nuestro estilo de vida representan algo más de 300 millones de toneladas de CO2 equivalente, mientras que nuestra huella total es de 666 millones.

Guy Kulitza, de la Convención Ciudadana del Clima, señala que las emisiones directas de los hogares, principalmente de la calefacción y los coches, que suelen ser el centro de atención, representan menos del 20 % de nuestra huella de carbono total.

Philippe Quirion considera que incluso esta huella no refleja totalmente nuestra responsabilidad : también se refiere a las emisiones de la producción nacional asociadas a las exportaciones -adoptar un doble rasero con sistemas de producción eficientes en cuanto a combustibles fósiles para el consumo nacional y menos eficientes para las exportaciones sería, en efecto, irresponsable- y a nuestras inversiones en el extranjero. Sobre este último punto, cita el ejemplo del gobierno chino, que financia masivamente la construcción de centrales eléctricas de carbón en terceros países. Un examen global de la responsabilidad de la sociedad europea, con vistas a un derecho europeo de la responsabilidad, debería naturalmente tener en cuenta estos dos elementos.

¿Es suficiente con centrarse en la huella de carbono, o no hay que tener en cuenta los demás gases de efecto invernadero?

Benoît Lebot recuerda que los demás gases de efecto invernadero, esencialmente el metano y el óxido nitroso, representan en conjunto el 30 % del efecto invernadero en términos de impacto sobre el clima. Ambos están directamente asociados a nuestro modelo agrícola. Por lo tanto, parece inevitable garantizar su trazabilidad del mismo modo que el dióxido de carbono.

¿Nos estamos dando los medios para rastrear las emisiones de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso a lo largo de la cadena de producción?

El debate de la primera sesión ofreció la oportunidad de comentar el gráfico anterior. En el 54 % de la huella total asociada a las « importaciones » de gases de efecto invernadero, hay dos partes desiguales : una minoría resulta de las emisiones asociadas a las importaciones para uso final, una mayoría es atribuible a las importaciones para consumo intermedio, transitando así por nuestro propio aparato productivo. Los medios de trazabilidad dependen de estas dos categorías.

Benoît Lebot insistió en la importancia, en este ámbito, de los conocimientos precisos que hay que movilizar o construir y del refuerzo de los recursos humanos dedicados a estos conocimientos, sin los cuales, por ejemplo para el EU-ETS, no tendremos una contabilidad del carbono digna de ese nombre y de la certificación. Es cierto que la evaluación actual de la huella, tanto a nivel europeo como francés, se basa, como señaló Christian De Perthuis en una reunión anterior, en una evaluación a tanto alzado, un « benchmark », y no en la evaluación real de las emisiones importadas en los distintos sectores, lo que constituye, sobre todo en la hipótesis de un ajuste del carbono en las fronteras, una prima para los sistemas menos eficientes.

Antes incluso de plantearnos la cuestión de la trazabilidad de las emisiones importadas », afirma Benoît Lebot, « debemos reforzar nuestra contabilidad de los equivalentes de carbono de los distintos gases de efecto invernadero. Sí, dice, la trazabilidad es posible, pero tengamos ya los medios para conocer lo básico. Cita un informe reciente sobre las ciudades estadounidenses que intentó tener un enfoque completo de sus emisiones y concluyó que las emisiones oficiales estaban subestimadas en al menos un 20 %² : «  por supuesto, está la parte invisible de los gases de efecto invernadero importados, pero incluso hay errores en las emisiones directas ".

Aunque reconoce que la Unión Europea aún no ha tomado la medida de esta cuestión de la trazabilidad de las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de la cadena de suministro, Antoine Colombani nos recuerda que la Comisión está en proceso de tomarse el asunto en serio : a raíz de la transposición europea de la ley francesa sobre el deber de diligencia, está trabajando en una revisión de las obligaciones de información extrafinanciera de las empresas, con la obligación de informar sobre la actividad de los subcontratistas y proveedores, y sobre el etiquetado de los productos (en la dirección de una puntuación de carbohidratos) ; también está sobre la mesa un proyecto legislativo sobre la consideración de la deforestación importada (una vieja reivindicación de la sociedad civil relativa, en particular, a la importación de aceite de palma, soja y carne de vacuno, que contribuyen significativamente a la deforestación) ; por último, esta cuestión estará en el centro del ajuste del carbono en las fronteras.

Por su parte, Alexis Normand afirma que no sólo la trazabilidad es vital, sino que también está al alcance. Refiriéndose al mencionado movimiento de la banca abierta, cree que esta trazabilidad puede inspirarse directamente en la de los datos sanitarios. Greenly ya ha desarrollado una aplicación sobre cuentas bancarias que permitiría deducir de las transacciones físicas la cantidad de carbono consumida por cada persona. Esto tendría dos aplicaciones : en primer lugar, para informar a los consumidores ; en segundo lugar, en términos de contabilidad, para convertir los « libros de contabilidad » de las empresas en un balance de carbono.

Reconoce que se trata sólo de un punto de partida, ya que, al igual que la evaluación general de la huella, el cálculo se basa en los datos medios de las emisiones importadas incorporadas a los productos. Según él, y aquí volvemos a las reflexiones de Alexandre Rambaud en la sesión 5, la contabilidad financiera y la contabilidad del carbono se fusionarán gradualmente y los censores jurados de cuentas tendrán que certificar la cuenta del carbono de la misma manera que certifican los estados financieros hoy en día. Este movimiento será apoyado en particular por los gestores de carteras financieras que, por su parte, se enfrentan a la TCFD (Task Force on Climate Related Finance Disclosure), resultante de los Acuerdos de París, con la obligación de evaluar el riesgo de su cartera ante los peligros climáticos.

C/ Justicia social y desvinculación

Durante la sesión, se debatió principalmente el tema del racionamiento de la demanda.

Este tema fue presentado por Benoît Lebot, quien destacó que la sobriedad era el más importante de los cuatro pilares de los escenarios de NegaWatt. Raymond Zaharia asoció la idea de desvinculación con la de « justa necesidad ». Sin el control de la demanda, dijo, no lograremos nada y este control no puede lograrse sin el compromiso del poder público. Sin embargo, dice, hoy está totalmente ausente de lo que debe considerarse como un mal uso de las capacidades tecnológicas. Pone el ejemplo de los nuevos smartphones, que ofrecen una precisión de imagen que no guarda relación con las necesidades reales. Limitar la demanda también es simplemente una forma de combatir la arrogancia, el exceso de nuestra formulación de necesidades. Puso el ejemplo de Tesla y su proyecto de lanzar miles de satélites al espacio para mejorar Internet: lo que llamó una « Internet de los peces » porque la mayor parte de esta cobertura estaría en el océano.

Philippe Quirion se congratuló por el enunciado de la cuestión : la disociación en cuestión no es la disociación del PIB del consumo de energía fósil, sino la disociación del bienestar. Se refiere en particular a un artículo publicado recientemente por la revista Global Environmental Change, en noviembre de 2020. Se titula: «  Ofrecer un estilo de vida digno a todos con un mínimo de energía : un escenario global ". Este artículo subraya, después de muchos otros, que a partir de un determinado nivel de recursos materiales, hay una disociación real entre la sensación de bienestar y el consumo. Los autores se interesan por la siguiente cuestión : ¿es posible garantizar el bienestar de todos, al tiempo que se reduce drásticamente (95% en los países desarrollados, 60% de media) el consumo de energía ? Para ello, parten de la constatación de que las necesidades básicas son muy comparables de un país a otro pero que, en cambio, los modelos culturales (y de consumo) para satisfacer esas necesidades básicas son radicalmente diferentes de un país a otro. Según ellos, sí es posible satisfacer el bienestar de todos, pero sólo rompiendo con el enfoque marginalista utilizado hasta ahora y combinando la eficiencia de las nuevas tecnologías con transformaciones radicales en el lado de la demanda.

Para Murielle Raulic, de la Convención Ciudadana del Clima, al centrarse en el consumo directo de los ciudadanos, que representa menos del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero, estamos señalando con el dedo a los más pobres y pasando por alto la cuestión central de la disociación. Y Guy Kulitza precisa las reflexiones de la Convención Ciudadana: «  la sobriedad no es sólo un sacrificio ". Como los extras que hacemos en Navidad y Año Nuevo, frente a los consumos cotidianos como los provocados por los abonos nitrogenados: «  Bienestar significa tener lo que necesitas en el momento en que lo necesitas y no todo de inmediato ". De ahí, dice, la oposición a la publicidad en el informe de los ciudadanos.

Por su parte, Samuel Thirion se pregunta si la sobriedad no debería ser una obligación ? ¿Las « necesidades superfluas » no deberían superar un determinado umbral? Benoît Lebot cree que es posible hacer de la sobriedad una política pública siempre que sea reconocida primero por todos como parte de la solución. Según él, la obligación de resultado debería desglosarse en una obligación de resultado para cada uno de los cuatro pilares del escenario NegaWatt.

Como vemos, se ha iniciado el debate sobre la limitación de la demanda.

D/ Movilización de todos los actores

Esta pregunta se dividió en dos partes: ¿es físicamente posible el cambio propuesto ? Y ¿cómo pueden participar todos los actores 

Sobre el primer punto, no volveremos a las respuestas ya dadas : los escenarios de tipo NegaWatt ilustran la posibilidad técnica de respetar una obligación de resultado e incluso permiten, hasta cierto punto, desglosar esta obligación de resultado entre los cuatro pilares. Asimismo, el artículo citado de Philippe Quirion demuestra que ya es posible, independientemente de los cambios tecnológicos descritos anteriormente, satisfacer las necesidades esenciales de todos (hasta el siglo XVIII, ésta era la definición misma de la oeconomía).

En cuanto al segundo punto, se desarrollaron dos ideas de distinta naturaleza. En primer lugar, con respecto a la movilización de los ciudadanos, tanto Benoît Lebot como Charles Hayek, ingeniero y alcalde de un pequeño municipio de Franche Comté, subrayan la necesidad de darles medios sencillos y claros para entender y actuar. Benoît Lebot volvió a hablar de la cuestión de los recursos humanos: «  los bancos dicen que no hay demanda de reducción de emisiones, pero, según él, esto se debe a que no hay financiación para realizar diagnósticos que determinen el potencial de reducción y no hay capacidad humana disponible, empezando por el nivel local ". Y Charles Hayek observa: «  Hablo con los ciudadanos. Las grandes emisoras de radio dicen tonterías. La gente ya no se interesa por estos temas porque no se les da ninguna explicación concreta. No es gravando la gasolina y el fuel que les interesará, sino proponiendo soluciones creíbles y honestas   ".

Esta necesidad de un mecanismo simple y legible parece ser una prioridad hoy en día. Esto nos devuelve al papel central de los territorios, tal y como explica Anne Rostaing basándose en la experiencia de la  Coopérative Carbone de la Rochelle . Esta Cooperativa del Carbono es una herramienta original, en forma de SCIC, que asocia a las autoridades locales, a las empresas y a las universidades y que tiene como objetivo apoyar la acción territorial de diferentes tipos de actores, poner en común los conocimientos a escala de un territorio y organizar la financiación de los proyectos : no es, dice, estrictamente una obligación de resultado, sino una forma de organizar la acción territorial, para proporcionar una herramienta al servicio de todos los actores locales. Porque, dice, «  mientras sufrimos muchas imprecisiones sobre los impactos globales, podemos en cambio evaluar cada proyecto local ". Sin un enfoque sistémico territorial, añade, siempre habrá efectos de rebote. La ventaja del nivel territorial es que todos los ámbitos de la vida en el territorio se ven afectados, incluyendo, por ejemplo, el secuestro de carbono a través de los cambios en la agricultura. Para permitir el desacoplamiento del que hemos hablado, para poner de relieve el papel esencial de las ciudades, debemos permitir a cada uno conocer el origen de lo que consume, desarrollar herramientas que permitan a cada territorio responsabilizarse y, para ello, aumentar la capacidad de cada actor para actuar a su nivel. Sin embargo, el marco normativo no debe ser una barrera, y debemos ser capaces de actuar con menos barreras que hoy: «  notamos que los ciudadanos son conscientes y que cuando les ofrecemos herramientas para actuar quieren ser actores y están dispuestos a actuar ". Cita el ejemplo del autoconsumo de electricidad en un barrio, que también puede conducir a la producción de hidrógeno, siempre que el marco normativo lo permita. Según ella, a nivel territorial, el voluntarismo y el efecto demostración son dos palancas esenciales.

Encontramos aquí el papel central de los territorios y la ya mencionada cuestión de la articulación de los tres niveles Europa, Naciones, Territorios que será objeto de la sesión 8.

En conclusión, podemos considerar que los ponentes han podido arrojar una valiosa luz sobre cada una de las cuestiones planteadas. ¿Permiten estas perspectivas que esta familia de soluciones esté a la altura del desafío? La encuesta en línea organizada al final de la sesión ofrece una imagen mixta :

• ¿Obligación de rendimiento ? 2,8 sobre 5

• ¿huella total ? 3,2 sobre 5

• ¿justicia social y desacoplamiento ? 3 de 5

• ¿movilización de todos los actores ? 2,9 sobre 5

Esta encuesta no tiene valor científico, por supuesto, pero da la temperatura de las reacciones.

Referencias

Para ir más allá