Financiación y cuestionamiento de la vivienda social en Francia y Europa

Jean-Pierre TROCHE, 2012

Collection Passerelle

La vivienda social se desarrolló en muchos países europeos con la revolución industrial para remediar las insalubres condiciones de vivienda de la clase obrera y acompañar el desarrollo de la mano de obra asalariada. Las formas jurídicas, el método de financiación y la gestión del acceso a la vivienda varían mucho según los contextos nacionales. Las viviendas sociales representan el 35% del parque total en los Países Bajos, alrededor del 20% en Suecia, Dinamarca, Austria, la República Checa y el Reino Unido, alrededor del 17% en Francia y Finlandia, y proporciones mucho menores en Alemania (6%) y en el sur de Europa : menos del 5% en Italia y menos del 1% en España y Grecia.

Los trabajos realizados por el CECODHAS¹ (véase el trabajo de Laurent Ghekière) distinguen 3 concepciones de la vivienda social en Europa :

1. una concepción «  universal  » que pretende permitir que todos los hogares tengan una vivienda, tanto mediante una oferta de viviendas complementaria a la presente en el mercado como, sobre todo, mediante una regulación del conjunto del mercado de la vivienda. Este es el modelo que ha prevalecido especialmente en los Países Bajos. En este contexto, la oferta de vivienda social tiene una función reguladora del conjunto del mercado de la vivienda, ya que el acceso a la misma no está sujeto a un techo de recursos sino a sistemas de asignación que tienen en cuenta las prioridades.

2. En el caso de la vivienda social, el concepto de vivienda « generalista », pero con una orientación social relativamente amplia, está destinado a los hogares con recursos limitados. La oferta de vivienda social contribuye así, a través de la escala de intervención pública, al nivel global de la oferta de vivienda y, por tanto, a la diversidad de los territorios. Este es el modelo que prevalece en Francia (y en Gran Bretaña antes de la era Thatcher)

3. un concepto «  residual  » con un enfoque muy social. La lógica que prevalece no es la de influir en el mercado de la vivienda para hacerla accesible, sino la de atender una demanda social limitada a los hogares más desfavorecidos con vistas a la inclusión y el tratamiento social de los mismos.

Es esta concepción residual de la vivienda social la que empuja ahora a la Comisión Europea a cuestionar, en el marco de la aplicación de la directiva de servicios³, el modelo holandés ; concepciones similares motivan las reformas que están llevando a cabo algunos países europeos.

En Francia, sin declararse abiertamente, es en esta perspectiva que hay que analizar un cierto número de reformas aplicadas en los últimos años: retirada del Estado de la financiación de la vivienda social, ataque al Livret A, venta de viviendas de alquiler bajo, reorientación de las asignaciones hacia la demanda muy social, reforma de los estatutos (refuerzo del poder de los accionistas en la gobernanza de las empresas de vivienda de alquiler bajo y reducción del número de organizaciones en una lógica de financiarización de su funcionamiento).

La vivienda social se encuentra, por tanto, en una encrucijada, en Francia y en Europa} ; su modelo histórico se pone a menudo en tela de juicio con un riesgo importante de ver surgir soluciones neoliberales que no podrán aportar las respuestas necesarias a las crisis actuales y que pretenden poner en tela de juicio el derecho a la vivienda a nivel territorial.

Muchos de los artículos de este dossier no sólo arrojan luz sobre el debate actual desde el punto de vista de la defensa del sistema actual frente a los ataques que recibe, sino también desde el punto de vista de la búsqueda de nuevas respuestas, incluso en el sector privado.

Será necesario aprovechar las enseñanzas de los ejemplos europeos para el desarrollo de la vivienda social, en la perspectiva de un servicio de interés general que garantice la aplicación del derecho a la vivienda para todos.

Referencias