Comentarios sobre el programa Twize en Mauritania

Nuakchot y Nuadibú, MAURITANIA

Aurore MANSION, Christophe HENNART, Virginie RACHMUHL, 2014

Centre Sud - Situations Urbaines de Développement

Actuar a través de proyectos para construir la ciudad ? Comentarios sobre la experiencia del programa Twize

El programa de mejora de la vivienda Twize fue implementado por GRET, una ONG francesa de solidaridad internacional y desarrollo, en dos grandes ciudades de Mauritania.

Aprovechando la experiencia de proyectos anteriores llevados a cabo por el GRET en Brasil (Fortaleza) y Camerún (Fourmi), el programa pretendía poner a prueba un enfoque urbano integrado trabajando en cuatro entradas :

1. acceso a la vivienda de bajo coste cerca de las prácticas existentes entre las poblaciones moras,

2. la puesta en marcha de un sistema de financiación de la vivienda que combine la aportación inicial de las familias, el crédito y la subvención, así como la oferta paralela de créditos para actividades económicas,

3. formación profesional

4. el desarrollo de instalaciones e infraestructuras comunitarias en las zonas de intervención.

Lanzado como proyecto piloto en 1998 bajo la supervisión del Commissariat aux Droits de l’Homme, à la Lutte Contre la Pauvreté et à l’Insertion (CDHLCPI), organismo con una misión transversal dependiente del Primer Ministro mauritano, experimentó un importante cambio de escala cuando se integró en el Programa de Desarrollo Urbano (PDU) en 2002, un programa cofinanciado por el Banco Mundial y el Gobierno mauritano.

Cerrado en 2008, el programa habrá durado 10 años con un presupuesto total de 13 millones de euros. Formaba parte de una política de erradicación de los asentamientos informales y de « modernización » de las ciudades mauritanas. Se dirigía a los propietarios de primera vivienda con título de propiedad que vivían en urbanizaciones mal equipadas.

El paquete financiero combinaba un 60% de subvención del Estado, un 10% de contribución directa de los habitantes y un 30% a través de un sistema de crédito solidario con grupos de 5 a 10 familias. También se probó el crédito individual. Se creó una institución de microfinanciación « Beit El Mal ». A finales de 2008, contaba con 19.000 clientes activos, más del 70% de los cuales eran mujeres, y 1,3 millones de euros en préstamos pendientes.

El programa perseguía una doble eficacia : asegurar un ritmo sostenido de construcción en respuesta a los objetivos cuantitativos definidos por el PDU (construcción de 250-300 «  módulos  » al mes en el último periodo) y una buena relación calidad/precio de los productos de vivienda propuestos, asegurando al mismo tiempo el circuito financiero.

El proyecto ha permitido construir 5.900 módulos, de los que se benefician entre 30 y 35.000 personas, con un coste de 2.000-2.500 euros, que se van transformando poco a poco gracias a la reapropiación de los habitantes.

El programa también ha formado a 1.200 profesionales (principalmente en el sector de la construcción, pero también en otras actividades artesanales como el tinte, la fabricación de cuscús, la peluquería, etc.) y ha llevado a cabo 95 proyectos comunitarios (en los ámbitos de la gestión de residuos, la salud, la educación, el medio ambiente, la primera infancia, etc.). Estas actividades han generado la creación de un centro de apoyo a la integración profesional de los jóvenes y un programa de reciclaje de plásticos por parte de las cooperativas de mujeres.

Las innovaciones más prometedoras se referían a los mecanismos y herramientas de financiación y producción de viviendas accesibles para las familias pobres de Mauritania. El índice de satisfacción de los habitantes con el producto ofrecido es alto. El Estado mauritano está reapropiándose e institucionalizando estos aspectos en cierta medida, pero el GRET sólo tiene una oportunidad limitada de contribuir a las opciones institucionales y organizativas.

Ventajas y límites de una operación piloto para reestructurar un barrio precario

El deseo de renovar las prácticas

En Mauritania, el Programa de Desarrollo Urbano (PDU), con un presupuesto de 100 millones de dólares en diez años, lanzado en 2001, cofinanciado por el Banco Mundial y el Estado mauritano, tenía la ambición de renovar los métodos y las prácticas de reestructuración de los barrios precarios en las dos principales ciudades del país: Nuakchot y Nuadibú. Sus objetivos combinaban la revitalización económica de la ciudad, la mejora de las condiciones de vida y vivienda en los barrios marginales y el fortalecimiento de los marcos legales e institucionales del desarrollo urbano y del suelo.

La estrategia adoptada combinaba la voluntad del gobierno mauritano de « modernizar la ciudad » y de « acabar con los barrios precarios », basándose en las directrices operativas del Banco Mundial para el « reasentamiento involuntario de personas », que se basan en minimizar los desplazamientos e indemnizar a los desplazados, independientemente de su estatus de ocupación.

El GRET, ONG internacional de solidaridad y desarrollo, acompañó a la Unidad de Reasentamiento de la Agencia de Desarrollo Urbano de Nuakchot (ADU), encargada de ejecutar las operaciones en Nuakchot, entre 2004 y 2006.

El kebbe de El Mina fue el primer distrito elegido para experimentar estos nuevos principios de actuación. El distrito más poblado de Nuakchot -51.000 habitantes y 14.300 hogares-, cercano al centro y último kebbe de la ciudad, albergaba a las poblaciones más pobres y se consideraba en la oposición política.

La operación preveía la reorganización completa del barrio, con la apertura y urbanización de calles, la instalación de servicios de agua y electricidad y de equipamientos públicos sociales y comerciales, así como la regularización de los derechos de propiedad de los habitantes. Se pagó una indemnización a tanto alzado de 200 euros (equivalente a algo menos de cuatro veces el «  SMIC  » local) a todos los titulares de derechos desplazados. Para evitar la especulación y asegurar los derechos}}, los beneficiarios recibieron un distintivo, en principio intransferible durante tres años, que les daba derecho a obtener un permiso de ocupación. La operación se desarrolló en dos fases entre 2001 y 2008. La primera fase, denominada « de desarrollo », consistió en la apertura de las carreteras principales y la limpieza de los derechos de paso para las futuras instalaciones públicas. La segunda fase, denominada « reparcelación », reorganizó el espacio dentro de las « plazas » dibujadas durante la fase anterior a partir de un plano de subdivisión ortogonal. En total, unos 7.000 hogares fueron desplazados, 2.000 durante la fase de servicios en un distrito vecino y 5.000 en zonas de realojamiento que aún se están equipando a dos kilómetros del emplazamiento inicial. El número de parcelas asignadas se ha duplicado en comparación con las estimaciones iniciales.

Un registro mixto

El fracaso en el control del desplazamiento de la población puede entenderse como el producto de un conjunto de compensaciones, incluyendo estrategias para maximizar los beneficios por parte de los habitantes, la opción de una « reorganización-reorganización  » en lugar de una « reorganización-ajuste ", la complacencia del Estado mauritano en la gestión de las asignaciones para mantener la paz social, el deseo de satisfacer a su clientela, el respeto formal de las condiciones y recomendaciones del Banco Mundial, y los beneficios electorales y financieros previstos por los cargos electos comunales, poco implicados.

El experimento cumplió parcialmente sus promesas. Se desarrolló en relativa paz social y benefició en gran medida -lo que representa un verdadero éxito para los actores mauritanos- a los habitantes de condición pobre o modesta. Rápidamente, se observó una dinámica de desarrollo de las parcelas asignadas, en forma de viviendas « duras », letrinas individuales o vallas, con, para algunos, el apoyo de un programa de mejora de la vivienda popular llamado Twize y de desarrollo económico. La obtención de una parcela gratuita no sólo ha generado un beneficio material, sino también un resultado simbólico, que les permite sentirse por fin ciudadanos de pleno derecho.

No obstante, las limitaciones de esta operación -y en particular las derivadas del elevado número de desplazamientos- son importantes. Las desigualdades socio-urbanas se han visto reforzadas por el aumento del precio del suelo y de la propiedad en el barrio original, el infra-equipamiento y el menor valor de las zonas de reasentamiento. La operación ha contribuido a la expansión urbana sin tener en cuenta el coste y las posibles modalidades de suministro de infraestructuras a los nuevos barrios. No se ha previsto la futura gestión de estos distritos por parte de los municipios afectados. En cuanto a la seguridad de la tierra, la transición del distintivo al permiso de ocupación no se ha llevado a cabo como estaba previsto, lo que hace que las personas más vulnerables se vean perjudicadas.

Por último, no se ha establecido ningún sistema para recuperar los costes y el valor añadido del terreno. La participación de la comunidad internacional limita el impacto inmediato en el gobierno mauritano. ¿Qué ocurrirá cuando el coste de estas operaciones deba ser asumido por el Estado, mientras que otros barrios precarios serán tratados de forma similar?

Referencias