Programa « Pequeñas ciudades del mañana »: actores, herramientas y métodos

septiembre 2020

Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT)

Para descargar: 20200930_pvd_guideprogramme.pdf (2,5 MiB)

1. Un programa nacional para la cohesión territorial

Las pequeñas ciudades son esenciales para la cohesión territorial Las pequeñas ciudades desempeñan funciones centrales esenciales, en términos de servicios para sus residentes y sus zonas de influencia, y en este sentido son auténticas zonas de equilibrio. Constituyen un eslabón esencial en la cadena de servicios prestados a los ciudadanos: su capacidad para innovar y reinventar su funcionamiento se puso especialmente de manifiesto durante la crisis sanitaria de Covid-19. Desempeñan un papel fundamental a la hora de seguir el ritmo de los cambios en la sociedad, apoyar el plan de recuperación y satisfacer las aspiraciones de muchos de nuestros conciudadanos. Sus respectivas trayectorias, lejos de ser homogéneas, indican no obstante que muchas pequeñas centralidades experimentan un debilitamiento, propio de un declive demográfico, económico y de influencia. Este declive es a menudo el resultado de una combinación de factores y procesos que se manifiestan especialmente en una serie de ámbitos:

• el riesgo de aislamiento y empobrecimiento de una población que envejece

• el alejamiento de los servicios esenciales y de los equipamientos locales

• erosión de la actividad comercial y cierre de empresas

• envejecimiento e inadaptación del parque inmobiliario

• deterioro del patrimonio histórico

Estos efectos se ven inducidos o reforzados por el desarrollo de viviendas individuales y parques empresariales en los ensanches, en detrimento del mantenimiento de las funciones estructurantes de los centros urbanos, es decir, la vivienda, el comercio, los servicios y la convivencia. Así pues, habida cuenta de la vulnerabilidad de las zonas rurales, el refuerzo del papel de los pequeños centros urbanos es un medio esencial para mejorar la calidad de vida y garantizar la continuidad de la red territorial.

Un programa de apoyo a los proyectos locales, en línea con las acciones ya emprendidas por el Estado y las autoridades locales

Con el programa nacional Pequeñas Ciudades del Mañana y en el marco de la Agenda Rural, el Gobierno pretende luchar contra estos procesos de declive y reforzar las funciones de centralidad de las pequeñas ciudades, con el fin de consolidar su papel eminente al servicio del reequilibrio territorial y de las transiciones ecológicas, demográficas y solidarias. Petites Villes de Demain, que apoya las dinámicas locales existentes, es una extensión y un complemento de las acciones ya emprendidas por el Estado y las autoridades locales desde hace varios años. En consonancia con los programas nacionales de apoyo (experimentación con los centros urbanos, Programa Nacional de Recualificación de Barrios Antiguos en Desuso (PNRQAD), programas Action Cœur de Ville, Territoires d’Industrie, Contratos de Transición Ecológica) y con el Plan de Ciudad Sostenible anunciado en febrero de 2002, el programa Petites Villes de Demain encarna una ambiciosa política de desarrollo regional. También es coherente con los contratos de transición ecológica ¹, ya que pretende integrar los retos de la transición ecológica y la solidaridad.

Un programa a medida para 1.000 municipios e intermunicipalidades, adaptado a las condiciones locales

A través de una serie de recursos de apoyo, el programa pretende dar a los representantes electos locales las claves para diseñar y aplicar sus planes de desarrollo local. Petites Villes de Demain es una oferta de servicios « a medida » que reconoce la singularidad de cada zona, adapta los recursos disponibles a cada proyecto y se centra en la participación ciudadana y la innovación. Petites Villes de Demain es también un programa integrador, cuyo objetivo es complementar los planes de apoyo a los centros de las pequeñas ciudades gestionados por las autoridades locales. Para ello, se trata de ofrecerles una gama consolidada y coordinada de servicios, herramientas y financiación, fruto de la articulación entre el dispositivo nacional y las iniciativas locales. El programa está concebido para ser potenciado en las zonas voluntarias, en colaboración con los Consejos Regionales y Departamentales, y también para facilitar el acceso a otras ayudas mediante la elaboración de un proyecto de desarrollo integrado. En definitiva, Pequeñas Ciudades del Mañana actúa simultáneamente como programa nacional de cohesión territorial, como palanca de consolidación de las iniciativas locales y como vehículo de promoción de la innovación y la participación ciudadana, respetando los imperativos de la transición ecológica ².

Un programa de 6 años para apoyar la estructuración de los centros urbanos

El programa está diseñado para apoyar a 1.000 municipios e intermunicipalidades a lo largo de seis años (2020-2026). Esta calibración es el resultado de los trabajos realizados por la ANCT y el INRAE ³, que pusieron de relieve, a escala nacional, los municipios de menos de 20.000 habitantes que ejercen funciones de centralidad en su cuenca hidrográfica y que presentan signos de vulnerabilidad (véase el estudio ANCT/CESAER-INRAE), cuyo enfoque cuantitativo se consolidó con las contribuciones de los Prefectos a raíz de la instrucción de 16 de octubre de 2020.

2. Implicar a todos los actores del desarrollo regional

Asociaciones a escala nacional

Petites Villes de Demain (Pequeñas Ciudades de Mañana) es un programa de asociación innovador. Firmada el 19 de septiembre de 2019, la carta de compromiso es el acta fundacional de las asociaciones establecidas entre el Estado y 13 actores principales del desarrollo regional. La naturaleza basada en la asociación y la co-construcción del enfoque Petites Villes de Demain es uno de los principios unificadores clave establecidos en el Congrès des Petites Villes de France, celebrado en Uzès.

A escala nacional, el programa reúne a :

Ministerios

Ministerio de Cohesión Territorial y Relaciones con los Poderes Locales y Regionales, Ministerio de Transición Ecológica, Ministerio de Cultura, Ministerio de Ultramar, Ministerio de Economía, Hacienda y Recuperación, Ministerio de Sanidad y Solidaridad, Ministerio de Agricultura y Alimentación, Ministerio de Enseñanza Superior, Investigación e Innovación, Ministerio de Vivienda

Agencias estatales

Agence nationale de la cohésion des territoires, Banque des territoires, Agence de l’habitat, Cerema, ADEME

Socios en acción

APVF, AMF, CCI France, CMA France, Assemblée permanente des chambres d’agriculture (APCA), Petites cités de caractère de France (PCC), Sites et cités remarquables de France (SCRF), Fédération des PNR (FPNRF), FNCAUE, Fédération nationale des Agences d’urbanisme (FNAU), Ecole de Chaillot, Fondation du Patrimoine, AFPA, PUCA réseau POPSU, Association nationale des établissements publics fonciers (ANEPFL), Association nationale des architectes des bâtiments de France (ANABF), CNER - fédération des agences de développement économique, Initiative France, Mutualité sociale agricole (MSA), AVISE, agence d’ingénierie associative pour le développement de l’économie sociale et solidaire, Mission opérationnelle transfrontalière (MOT), MACEO, association pour un développement territorial durable, Association « L’outil en main », France ville durable (FVD), Association Centre-ville en mouvement (CVM).

En el marco del programa, se firmarán acuerdos de asociación entre el Gobierno y una serie de « líderes de redes »:

• Asociación de Pequeñas Ciudades de Francia

• Asociación de Sitios y Ciudades Notables de Francia

• Asociación Petites cités de caractère de France

• Mutualidad Social Agrícola

• Fédération nationale des Conseils d’architecture, d’urbanisme et de l’Environnement (Federación Nacional de Consejos de Arquitectura, Urbanismo y Medio Ambiente)

• Federación de Parques Naturales Regionales Franceses

• CCI Francia

• CMA Francia

• Asamblea Permanente de Cámaras de Agricultura

• Iniciativa Francia

La implicación de Action Logement se inscribe en el marco de su oferta de servicios existente, accesible en las condiciones del derecho común. En el marco de la mejora continua del programa, se establecerán otras asociaciones. Actualmente se están formalizando varias.

Asociaciones a nivel local

A nivel local, el programa está concebido para implicar a las autoridades locales que lo deseen, en primer lugar las Regiones y los Departamentos, algunos de los cuales ya participan en programas e iniciativas de apoyo a los centros de las ciudades pequeñas. El programa PVD también permite y fomenta la movilización de los agentes institucionales locales vinculados a las redes nacionales (cámaras consulares, establecimientos públicos de suelo, agencias de urbanismo, etc.) y de todas las organizaciones públicas o privadas que trabajan en favor de la vitalidad de su territorio.

3. Un programa de tres pilares para desarrollar y aplicar un proyecto global de regeneración

La gama de servicios del programa reúne las herramientas y la experiencia proporcionadas por todos los socios nacionales, regionales y departamentales, en apoyo de proyectos locales concebidos y dirigidos por las autoridades locales y regionales. Se articula en torno a 3 pilares

Apoyo de ingeniería para dar a las autoridades locales los recursos que necesitan para definir y ejecutar sus proyectos territoriales, en particular reforzando sus equipos (por ejemplo, con una subvención de hasta el 75% para un gestor de proyectos), y proporcionando asesoramiento externo.

Financiación de medidas temáticas específicas en función del proyecto territorial y de las acciones que deban llevarse a cabo.

Acceso a una red, gracias al Club de Pequeñas Ciudades del Mañana, para fomentar la innovación, el intercambio de experiencias y la puesta en común de buenas prácticas entre los agentes del programa.

• Pilar 1 - Apoyo global de ingeniería El programa proporciona un fuerte apoyo de ingeniería para permitir a la(s) autoridad(es) local(es) y a su(s) autoridad(es) intermunicipal(es) gestionar y dirigir el proyecto global de regeneración de forma eficaz y a largo plazo. En particular, prevé la cofinanciación de puestos de gestor de proyectos y la financiación de misiones de Asistencia a la Gestión de Proyectos (AGP), de principio a fin: éste es el núcleo del enfoque « artesanal ».

• Pilar 2 - Herramientas y competencias sectoriales para responder a los retos de las pequeñas ciudades Las iniciativas de revitalización requieren la coordinación de una amplia gama de competencias en el marco de un proyecto global. El programa PVD ofrece a las ciudades pequeñas e intermunicipales la oportunidad de movilizar la ingeniería y la experiencia de una amplia gama de socios en todos los ámbitos necesarios para la revitalización: vivienda, comercio, economía local y empleo, acceso a instalaciones y servicios, movilidad, economía circular y circuitos cortos, energía renovable, redes, adaptación al cambio climático, movilidad suave, patrimonio y espacios públicos, transición ecológica, etc., así como la contribución de la experiencia de terceros en todos los ámbitos relacionados con la revitalización de los centros urbanos vulnerables.

Estas herramientas y conocimientos deben permitir la aparición de proyectos de « Pequeñas Ciudades del Mañana » que incorporen plenamente la dinámica de la transición ecológica, la participación ciudadana y la innovación. Cuando la ciudad ganadora pertenezca a una EPCI que ya disponga de un contrato de transición ecológica (CTE), se asegurará de que éste se incorpore al acuerdo marco y de que se enriquezca con nuevas acciones que impulsen el proceso de transición ecológica en la zona. En general, se buscará el apoyo de la ADEME a través del EPCI o del PETR (o incluso de los sindicatos de la energía o de los residuos), que se incluyen en el acuerdo marco, y que concentran las competencias en materia de transición ecológica, con una preocupación por un enfoque global del territorio.

En este marco, el programa organiza la movilización de financiaciones públicas y privadas, el acceso a soluciones innovadoras específicas y el apoyo operativo, mediante la implicación de proveedores de servicios especializados.

• Pilar 3 - Acceso a una amplia red profesional A través de la creación del « Club des Petites Villes de Demain » (Club de las Pequeñas Ciudades del Mañana), el programa Pequeñas Ciudades del Mañana promueve la creación de redes entre todos los agentes nacionales y locales implicados en la revitalización de las pequeñas ciudades. Se organizan actos, jornadas de intercambio de experiencias, cursos de formación, etc., a escala nacional y en cada una de las regiones, para favorecer la difusión de conocimientos, competencias y casos de éxito. El programa también proporciona herramientas metodológicas y estudios para ayudar a comprender los problemas y llevar a cabo los proyectos.

4. El método: un programa de asociación para aunar recursos nacionales y locales dedicados a revitalizar las pequeñas ciudades

Petites Villes de Demain ofrece una gama de servicios de sus socios. La gama de servicios nacionales se completa a nivel local en función de la implicación de los socios locales, en particular el Consejo Regional, el Consejo Departamental, la EPF, la CAUE, la Agencia de Urbanismo, etc:

• El Gobierno francés desempeñará un papel clave a través de los componentes territoriales de los Contratos Plan Estado-Región y los Contratos de Convergencia y Transformación (CCT) para ultramar, la Subvención de Apoyo a la Inversión Local (DSIL), parte de la cual se destina en cada región al programa Pequeñas Ciudades del Mañana, y la Subvención al Desarrollo Rural (DETR).

Los proyectos deben ser coherentes con los contratos de ruralidad, uno de cuyos componentes será el tema de la « revitalización de los centros urbanos ». Para las Pequeñas Ciudades del Mañana, también puede movilizar soluciones de los programas nacionales de apoyo, como las Fabriques de Territoire, France Services, Microfolies, Connected Campuses, etc. Cuando la ciudad ganadora pertenece a un EPCI que ya se beneficia de un contrato de transición ecológica (CTE), se integra en el acuerdo marco y se ve reforzada por nuevas acciones para impulsar la dinámica de transición ecológica de la región.

• La Agence Nationale de la Cohésion des Territoires, responsable de la aplicación operativa del programa, crea un equipo de dirección y coordinación específico y aporta medios técnicos. Los prefectos de departamento, delegados territoriales de la ANCT, son los interlocutores privilegiados y los puntos de entrada para los municipios beneficiarios. El prefecto y sus departamentos prestan apoyo y asesoramiento a los municipios beneficiarios.

• La Banque des Territoires proporciona apoyo de ingeniería a las autoridades locales; sesiones de formación en ingeniería de proyectos para los agentes locales; y apoyo a los proyectos locales.

• La Agence Nationale de l’Habitat presta apoyo a la ingeniería y la mejora de viviendas.

• La ADEME apoya el despliegue del programa mediante ayudas específicas a la ingeniería o inversiones en operaciones en función de sus misiones y capacidades presupuestarias, a nivel de EPCI, PETR o sindicatos de energía o residuos (por ejemplo, Asesores de Energía Compartida - CES).

• Cerema apoya el despliegue del programa organizando actos regionales y cursos de formación adaptados a las necesidades locales.

• La Oficina Francesa de Biodiversidad (Territoires engagés pour la nature, biodiversité en milieu urbain et péri-urbain)

• Etablissements Publics Fonciers (Terrenos baldíos y rehabilitación)

• Las autoridades locales (Regiones, Departamentos) pueden unir fuerzas con el Estado y vincular sus propias acciones con este programa a través de un contrato específico, y proporcionar y/o reasignar recursos para el programa.

• Los socios asociados al programa aportan recursos específicos (conocimientos técnicos, ingeniería, formación y soluciones) negociados en el marco de acuerdos de asociación nacionales o locales (regionales o departamentales).

• Por último, como comunidad de profesionales, el PVD facilitará el acceso a la oferta de mercado de los socios privados, identificando soluciones e iniciativas inspiradoras y reproducibles para revitalizar las pequeñas ciudades.

Esta gama de servicios se ampliará a escala nacional y local en los próximos meses. La realización de un proyecto integrado facilitará el acceso a ayudas no específicas del programa, ya sean proporcionadas por el Estado, sus operadores, las autoridades locales u otros socios.

Referencias