Promover el acceso a alimentos de calidad para todos: hacia una acción sistémica contra la inseguridad alimentaria

Actuar contra la inseguridad alimentaria promoviendo el acceso a alimentos de calidad para todos

septiembre 2020

Le Labo de l’économie sociale et solidaire (Labo ESS)

Nuestra visión de la acción sistémica contra la inseguridad alimentaria

Diseñar una respuesta sistémica a la inseguridad alimentaria significa al mismo tiempo :

• Actuar de forma complementaria sobre las diferentes cuestiones que están en juego en esta situación (social, económica, sanitaria, medioambiental).

• Proponer soluciones adaptadas a la diversidad de situaciones y respetuosas con la dignidad y las preferencias de las personas.

• Impulsar un cambio de paradigma que aborde las causas profundas de la inseguridad alimentaria.

Defendemos la idea de que la cuestión del acceso universal a una alimentación de calidad está en el centro de esta respuesta sistémica. Lejos de ser una utopía, este ambicioso proyecto implica actuar simultáneamente sobre las políticas nacionales y las acciones locales, sobre las representaciones y los modelos, así como sobre los modos de acción y organización.

Queremos participar en la reflexión colectiva sobre el tema proponiendo cuatro líneas de acción para promover el acceso a una alimentación de calidad para todos:

1/ Situar el acceso a una alimentación de calidad en el centro de un proyecto de transición alimentaria sostenible y justa.

2/ Inventar nuevos modelos de acción para promover el acceso a una alimentación de calidad en los territorios.

3/ Reinventar las políticas locales de acción territorial para promover el acceso a una alimentación de calidad.

4/ Construir una gobernanza multinivel del acceso a una alimentación de calidad.

Para cada uno de estos ámbitos, se presentan ejemplos de acciones e iniciativas que ilustran la fuerza y la inventiva de quienes, tanto a nivel nacional como local, ya están actuando a favor del acceso digno y universal a una alimentación de calidad. Como muestran estos ejemplos, los actores de la ESS están en el centro de estas soluciones que se apoyan en su saber hacer en materia de construcción de proyectos colectivos e inclusivos, de solidaridad y de innovación social.

Situar el acceso a una alimentación de calidad en el centro de un proyecto de transición alimentaria sostenible y justa

Las diversas formas de contaminación, la dependencia de las energías fósiles y de los fertilizantes, la sobreindustrialización y la sobreespecialización, el empobrecimiento de los suelos y de las variedades de producción, las amenazas a la biodiversidad y a la salud de todos, especialmente de los agricultores, que en una proporción cada vez mayor se encuentran en situación de precariedad, son signos de que el modelo agrícola y alimentario se ha vuelto insostenible. Como muchos otros actores implicados en el tema, el Laboratorio de la ESS reclama una transición hacia un modelo más sostenible y más justo. Más sostenible, tanto para nuestras sociedades como para nuestro medio ambiente. Más justo, tanto para los que, aguas arriba, producen en condiciones cada vez más difíciles ¹ como para los que, aguas abajo, consumen y no siempre tienen acceso a alimentos de calidad. Vincular sostenibilidad y justicia es tanto más fundamental cuanto que son las personas en situación de precariedad las que más van a sufrir los efectos de la crisis ecológica a la que nuestro modelo agroalimentario está contribuyendo en gran medida.

En el centro de esta transición hay cinco palancas: acelerar la transición alimentaria, reconocer un derecho universal a la alimentación de calidad, garantizar una renta digna para todos, actuar en favor de una verdadera democracia alimentaria y aprovechar la lucha contra el despilfarro.

Acelerar la transición alimentaria hacia una agricultura y una alimentación sostenibles

Esta transición debe suponer una verdadera ruptura con el actual modelo dominante, actuando de forma complementaria en todo el proceso alimentario: producción, transformación, distribución, consumo, gestión de los residuos alimentarios. En sentido ascendente, debe aspirar en particular a una mayor autonomía y resiliencia alimentarias, ya que nuestro sistema alimentario depende hoy en día de flujos internacionales e interregionales frágiles en caso de choques ecológicos, energéticos, económicos o sanitarios. Metrópolis como Lyon y París sólo disponen de unos días de autonomía alimentaria. La especialización agrícola a escala mundial no está exenta de paradojas: Francia es el primer exportador europeo de cereales pero importa masivamente frutas y hortalizas, en detrimento de la producción local.

La «  ProspectivESS  » llevada a cabo por el SSE Lab en 2018 ha permitido trazar varias líneas de acción para esta transición, entre ellas: la preservación de la tierra, el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana, el apoyo a la instalación de líderes de proyectos de agricultura sostenible y la creación de fondos regionales para la transición agrícola y alimentaria². En particular, subrayaron el papel estructurador de la ESS en esta transición. La asociación Solagro, que reúne a agricultores, investigadores y profesionales, elaboró en 2016 un escenario detallado y cuantificado de transición agrícola y alimentaria titulado Afterres 2050³ que ofrece una guía rica en reflexiones y recomendaciones.

Dado que constituyen la base de la cadena agroalimentaria y que ellos mismos se encuentran a menudo en una situación precaria, los agricultores están en el centro de esta transición. El desarrollo de una alimentación de calidad no será posible sin ellos. A nivel europeo, la PAC debe reformarse para integrar las cuestiones ecológicas y sociales vinculadas a la industria agroalimentaria, en particular en lo que respecta a la remuneración de los productores comprometidos con la agricultura de calidad⁴. En Francia, el programa Uniterres, anteriormente gestionado por ANDES y que ha llegado a su fin, era una forma interesante de vincular el desarrollo de los circuitos cortos y la lucha contra la inseguridad alimentaria, facilitando el abastecimiento de las tiendas de comestibles sociales y solidarias con productos frescos accesibles económicamente y garantizando una remuneración justa para los agricultores⁵. En esta misma línea, el proyecto Accesible de la Federación Nacional de CIVAM experimenta nuevas formas de asociación entre agricultores y ciudadanos ⁶. Hay que apoyar las acciones ciudadanas, ya que aportan soluciones innovadoras e integradoras a los retos de la transición ecológica y social. Las experiencias de renta de transición ecológica llevadas a cabo por cuatro territorios franceses (Grande-Synthe, la comunidad de la aglomeración de Epinal, el ecosistema cooperativo de Tera y el PTCE 3 - Eva del valle del Aude), en colaboración con la fundación suiza de utilidad pública ZOEIN, son un medio para apoyar el desarrollo de este tipo de actividades. Los territorios y la fundación cofinancian los ingresos pagados a las personas que realizan o crean estas actividades. Paralelamente y de forma complementaria al pago de esta renta, estos proyectos territoriales se benefician de un sistema de apoyo y deben crear una cooperativa de transición ecológica (CTE), por ejemplo en forma de Cooperativa de Actividad y Empleo (CAE), que reúna a diversos actores públicos y privados del territorio.

Estas experiencias ponen de manifiesto el enorme potencial de creación de actividades y empleos en toda la cadena agroalimentaria (permacultura, horticultura, transformación de productos, logística, cocina, reciclaje, etc.).

Más adelante, esta transición presupone una verdadera evolución del comportamiento alimentario individual y colectivo. Un estudio reciente publicado en Nature Sustainability y realizado conjuntamente por el INRAE, el Inserm, la Universidad de la Sorbona de París Norte y SOLAGRO indica que los participantes que siguen las recomendaciones del Programa Nacional de Nutrición y Salud (PNNS 4) reducen el impacto global de su dieta en el medio ambiente en un 50% en comparación con los que no las siguen o las siguen muy poco⁷ (reducción del consumo de carnes rojas y embutidos), La UE también debería promover el uso de la agricultura ecológica (e. p. ej., productos azucarados, consumo suficiente pero limitado de productos lácteos, limitar el consumo de alcohol, aumentar el consumo de alimentos de origen vegetal, favorecer los alimentos de producción ecológica).

Estos cambios en los hábitos alimentarios requieren un apoyo tanto informativo como práctico (aprendizaje e intercambios en torno a la cocina, por ejemplo). Conciernen a toda la población, tanto a la que se encuentra en situación de precariedad como a la que no. El reto es, por tanto, apoyar a los primeros sin estigmatizarlos ni hacerlos partícipes de la lógica de control social de la que serían objeto.

Reconocer legalmente el derecho de todas las personas a una alimentación de calidad

La cuestión del reconocimiento de un derecho a la alimentación ha surgido en el debate público gracias a la movilización de una pluralidad de actores del mundo de la investigación y del sector del voluntariado. En Francia no existe un verdadero derecho a la alimentación reconocido. Sin embargo, hay elementos de este derecho en el derecho internacional⁸ y en particular:

• En la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (artículo 25) a través de la garantía de un «  nivel de vida adecuado […], especialmente en materia de alimentación ".

• En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 (artículo 11). Firmado y ratificado por Francia, este texto es vinculante, pero la práctica ausencia de jurisprudencia lo hace de facto poco vinculante⁹.

• En las Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 2004.

Estos textos proporcionan una base mínima para el derecho a la alimentación, pero hasta la fecha no existe un derecho real exigible en el que los franceses puedan basarse.

Actuar contra las desigualdades económicas garantizando unos ingresos dignos para todos

El primer obstáculo para el acceso efectivo a una alimentación de calidad sigue siendo la limitación presupuestaria. En efecto, la alimentación se ha convertido en la variable de ajuste del presupuesto de los franceses y las francesas, como lo demuestra la reducción de la proporción de su consumo dedicada a ella, que ha pasado de alrededor del 35% en 1960 al 20% en 2014 ¹⁰. Por lo tanto, actuar de forma sistemática contra la inseguridad alimentaria significa ir más allá de la simple provisión de alimentos adicionales para abordar su causa fundamental: la pobreza económica.

Para ello, es imprescindible garantizar que todo el mundo tenga unos ingresos dignos: en primer lugar, a través de una actividad lo suficientemente remunerada como para satisfacer sus necesidades básicas. Sin embargo, muchas personas no tienen acceso al trabajo debido a su situación (estudiantes, personas con discapacidad o en situación de exclusión social, por ejemplo) o no disponen de ingresos suficientes (trabajadores pobres, beneficiarios de mínimos sociales, etc.). Por lo tanto, una red de seguridad económica debe garantizar que todo el mundo tenga suficiente comida para alimentarse adecuadamente. Existen dos enfoques prometedores: la renta básica y la seguridad alimentaria social.

La renta básica ¹¹

Este concepto engloba un conjunto de propuestas diversas cuyo denominador común es la distribución de los ingresos a toda la población. Permitiría proporcionar a todos una base mínima de recursos desvinculada del empleo. Divulgada por las elecciones presidenciales francesas de 2017, esta propuesta ha vuelto a la agenda en el contexto de la epidemia de Covid-19. Es objeto de numerosos debates:

• Sobre su forma: ¿este ingreso debe ser incondicional y universal o restringido a una parte de la población? ¿Debe ser igual para todos o debe ser decreciente según los ingresos? ¿Debe sustituir a algunas prestaciones existentes o añadirse a ellas?

• Sobre las modalidades de su financiación.

• Sobre sus efectos micro y macroeconómicos (especialmente sobre el empleo). Ya están surgiendo algunas experiencias territoriales con una Renta Básica que merecen atención:

• La ciudad de Grande-Synthe, que ha puesto en marcha una experiencia en su territorio con un régimen de asistencia social facultativo denominado «  mínimo social garantizado ", que se paga temporalmente como complemento de otros recursos, entre ellos la RSA, a los habitantes de su territorio mayores de 18 años para garantizarles unos ingresos mínimos de 855 euros al mes, sujetos a apoyo ¹². Esta medida, cuyo coste se estima en 2,2 millones de euros al año, se financiará con la reducción de las subvenciones concedidas a la CCAS como consecuencia de la supresión de otras ayudas y con el ahorro vinculado a la transición energética (paso del alumbrado público a LED e instalación de una red de calefacción en el territorio de la Comunidad Urbana de Dunkerque, a la que pertenece Grande-Synthe) ¹³.

• La asociación Tera (Tous Ensemble Pour un Revenu d’Autonomie) experimenta este sistema en forma de renta básica incondicional, cuya cuantía aún no se ha fijado, combinada con una renta transitoria financiada por las actividades de la asociación.

Existen otras experiencias en otros países (Finlandia y Estados Unidos, por ejemplo). En California, un estudio realizado sobre los beneficiarios de una renta básica de 500 euros al mes (todos los que están por debajo del umbral de la pobreza) estimó que el 40% del uso de esta suma correspondía a la alimentación¹⁴.

Aunque estos experimentos y estudios suelen ser demasiado jóvenes y limitados para sacar conclusiones sobre la eficacia de la renta mínima y las condiciones de su buen funcionamiento, abren una vía muy interesante de actuación contra la precariedad.

Seguridad social para la alimentación

La propuesta de crear un sistema de seguridad social para la alimentación también es objeto de un gran debate. Cuenta con el apoyo de un grupo de actores: el grupo «  Agricultura y Soberanía Alimentaria  » (AgriSTA) de la asociación Ingenieros sin Fronteras, la Red Salarial, la Confederación de Amigos del Campesino y la Confederación Campesina, la Red Civam, el Movimiento Interregional de AMAP (Miramap), el Colectivo Democracia Alimentaria y L’Ardeur¹⁵.

Como prevé AgriSTA¹⁶ , la seguridad social alimentaria consistiría en una renta de 150 euros asignada mensualmente a todos (-te-s), por ejemplo a través de la tarjeta de la seguridad social. Este presupuesto adicional sólo podría utilizarse para comprar productos acordados por las cajas intermunicipales de seguridad social, gobernadas de forma democrática e inclusiva y respetando las normas nacionales que pretenden excluir progresivamente del régimen a las empresas capitalistas (entendidas como «  capital ajeno a la empresa remunerado por la actividad más allá de la inflación "), y ello en los diferentes niveles de la cadena de producción (capital financiero, semillas, herramientas de producción, etc.).

Al ser objeto de un trabajo continuo, esta propuesta plantea varias cuestiones:

• ¿Cómo garantizar la gobernanza democrática de los fondos de seguridad social alimentaria y su federación?

• ¿Cómo se puede financiar este sistema? Los trabajos de Ingenieros sin Fronteras evocan varios escenarios a explorar: una cotización universal, pero a un tipo progresivo o modulado en función de la parte del volumen de negocios de la empresa dedicada a los salarios a través de una « cuota patronal » de la cotización, un complemento a través de la fiscalidad, etc.

• ¿Cómo garantizar la transición que supone la exclusión de las empresas capitalistas del sistema descrito?

Esta propuesta está pendiente de estudio y desarrollo. Tiene la ventaja de abordar una de las fuentes fundamentales de la inseguridad alimentaria, los bajos ingresos, al tiempo que integra la acción contra la inseguridad alimentaria en un mecanismo universal (y por tanto no estigmatizante) que vincula directamente este objetivo con el de una transición de nuestra economía y nuestro sistema agroalimentario hacia una mayor sostenibilidad.

Democracia alimentaria y ciudadanía: repolitizar la alimentación para promover su reapropiación por parte de todos

La noción de democracia alimentaria surgió en los años 90, especialmente bajo la pluma de Tim Lang, profesor de política alimentaria en la Universidad de Londres y antiguo agricultor. Hace referencia a una visión exigente del acceso a los alimentos, yendo más allá de su « democratización » económica para abogar por una auténtica recuperación del poder de los ciudadanos sobre su alimentación y el sistema alimentario¹⁷.

La industrialización de los alimentos, desde su producción hasta su distribución, ha hecho que los individuos ya no tengan ningún control real sobre las cuestiones alimentarias, excepto a través de sus preferencias de consumo. Sin embargo, la publicidad, el marketing y la organización de los estantes y los productos son responsables en gran medida de influir en el consumo, animando a la gente a consumir más. Se trata de todo un sistema de influencia que, unido a la industrialización de toda la cadena alimentaria, ha contribuido a hacer de la alimentación una cuestión de consumo y no de elección social.

Esta desposesión es especialmente fuerte entre las personas en situación de inseguridad alimentaria, debido a la combinación de las numerosas limitaciones a las que se enfrentan y al mayor control social sobre sus compras. La movilización de la noción de democracia alimentaria en el marco de la acción contra la inseguridad alimentaria contribuye a subrayar lo que implica la inseguridad alimentaria en términos políticos: mantener a las personas en situación de inseguridad alimentaria en una lógica de subsistencia y de dependencia de la ayuda alimentaria principalmente distributiva contribuye a excluirlas de las opciones sociales que se juegan actualmente en torno a nuestro sistema alimentario y a restringir su libertad como ciudadanos.

Aunque la democracia alimentaria sigue siendo un ideal que aún no se ha alcanzado, las iniciativas en los territorios están contribuyendo a avanzar hacia este concepto exigente de acceso a una alimentación de calidad. Facilitan la reapropiación de los alimentos por parte de los ciudadanos a través de :

• El apoyo a los cambios en las prácticas alimentarias y el intercambio recíproco de conocimientos sobre la alimentación. Esto puede adoptar la forma, por ejemplo, de talleres de cocina como los que ofrece la Red Cocagne, junto con « cestas solidarias » con descuento para los hogares desfavorecidos, pero también de un lugar de convivencia como el Fenouil à vapeur, un comedor compartido en Aviñón que acoge un AMAP y organiza diversas manifestaciones culturales y talleres de cocina, además de una comida semanal.

• La reapropiación de la distribución de alimentos. Es el caso, en particular, de las iniciativas de supermercados cooperativos como La Louve en París, pero también de las AMAP, que favorecen los vínculos entre consumidores y agricultores, o de los grupos de compra como el VRAC (Vers un Réseau d’Achats en Commun) ¹⁸, que implica a los habitantes en la distribución de las compras colectivas.

• La reapropiación de la producción alimentaria mediante la autoproducción. La ciudad de Grande-Synthe, por ejemplo, ha transformado seis céspedes municipales en huertos populares a los pies de un edificio. A cada jardinero se le asigna una pequeña parcela y se le acompaña para que se beneficie de los conocimientos y habilidades necesarios para su explotación.

La Louve, el primer supermercado cooperativo de Francia

Inaugurado en 2016 por dos estadounidenses inspirados en el ejemplo de la Park Slope Food Coop, La Louve es un supermercado cooperativo y participativo, es decir, un supermercado cuyo objetivo es reapropiarse de la distribución (sobre todo de la alimentaria), a la vez que promueve el acceso a alimentos de calidad y la mezcla social. En estos supermercados, los clientes son también los propietarios. Para comprar los productos, deben adquirir acciones de la cooperativa (10 acciones de 10 euros o una sola acción para personas con prestaciones sociales mínimas, estudiantes becados y personas en servicio cívico) y también se les exige que den su tiempo para mantener la tienda en funcionamiento durante 3 horas al mes.

Estas normas garantizan la igualdad entre los cooperativistas, un principio clave que se refleja en la gobernanza del supermercado y en la posibilidad de que cada persona ofrezca nuevos productos. Diez empleados se encargan de pedir los productos y de elegir y gestionar a los proveedores. Esta baja masa salarial, unida a los bajos márgenes, garantiza unos precios muy ventajosos en comparación con los supermercados, incluso en los productos de calidad (ecológicos, locales, de comercio justo, etc.).

Los cooperativistas de La Louve son, por tanto, algo más que simples consumidores, están implicados en un verdadero proyecto colectivo para recuperar el poder sobre la distribución de alimentos. El carácter convivencial de las tareas, la mayoría de las veces realizadas por varias personas, favorece el intercambio y el debate en torno a la alimentación y, por tanto, la transferencia de conocimientos y competencias. Es sobre todo a través de este medio que se sensibiliza sobre la calidad de los alimentos, ya que el supermercado se niega a excluir ciertos productos o a proponer indicadores de calidad, en particular para no estigmatizar a los cooperativistas que quisieran consumir estos productos. Una posición denominada « biblioteca pública » que se debate en otros supermercados cooperativos que prefieren condicionar la exposición de los productos a criterios éticos (remuneración de los productores, impactos sociales, sanitarios y medioambientales, etc.).

Aprovechamiento de los residuos alimentarios

El desperdicio de alimentos se define como «  cualquier alimento destinado al consumo humano que en cualquier punto de la cadena alimentaria se pierde, se desecha, se degrada  »¹⁹. Representa un desperdicio considerable, como muestran estas pocas cifras²⁰ :

• En Francia, cada año se desperdician 10 millones de toneladas de alimentos, es decir, el 18% de la producción de alimentos para el consumo humano;

• Se puede desglosar de la siguiente manera: 32% en la producción agrícola; 21% en la transformación; 14% en la distribución; 14% en la restauración; 19% en el consumo doméstico.

• Su coste es de 16.000 millones de euros en Francia, es decir, 240 euros por persona y año. La prioridad es actuar contra las causas del desperdicio de alimentos en todas las etapas de la cadena alimentaria. En segundo lugar, se trata de pensar en el buen uso que hacemos de ella. En la medida en que no depende esencialmente de personas en situación de precariedad, la lucha contra el despilfarro puede ser objeto de acciones e iniciativas de solidaridad, por ejemplo a través de :

• El espigamiento, una práctica histórica. Se refiere no sólo a la recogida de frutas, verduras y cereales que han quedado o se han caído al suelo en un campo o huerto después de una cosecha, sino también a la recuperación de alimentos comestibles abandonados al final de los mercados o arrojados a los contenedores de los supermercados ²¹.

• La transformación y/o la recuperación de productos no vendidos que están mal clasificados y/o son perecederos. Por ejemplo, los Jardines del Mediterráneo de la asociación IMAGINE 84 donde, a través de un centro de trabajo de integración, ésta recupera productos consumibles fuera de calibre y desechados, los clasifica y los redistribuye a las redes nacionales de ayuda alimentaria.

• Sistemas de donación directa entre particulares o con empresas como los desarrollados por HopHopFood.

HopHopFood, una asociación de interés general que promueve la solidaridad alimentaria entre los ciudadanos y con los comerciantes.

Creada en 2016, HopHopFood da a los ciudadanos y a las empresas las herramientas para actuar contra el desperdicio de alimentos y la inseguridad alimentaria:

• Una plataforma digital de donación de alimentos entre particulares.

• Una red de despensas solidarias instaladas en estructuras sociales, donde cualquier persona puede depositar y/o retirar productos alimenticios que no sean productos frescos.

• Tiendas solidarias  » que donan productos a través de la plataforma a personas en situación de inseguridad alimentaria que los recogen directamente en las tiendas. Como alternativa a la distribución de alimentos, estas donaciones directas son una solución adecuada para los comerciantes que no tienen suficiente mercancía sin vender para recurrir a una asociación. Por su parte, los ciudadanos pueden elegir libremente entre los productos ofrecidos (incluidos los productos frescos, la carne y el marisco).

Inventar nuevos modelos de acción para promover el acceso a la alimentación de calidad en las regiones.

Ya existen muchas iniciativas en los territorios para facilitar el acceso a una alimentación de calidad para todos. Es imposible elaborar aquí un catálogo exhaustivo, ya que son muchas. Estas iniciativas permiten identificar cuatro palancas importantes en la construcción de respuestas locales a la inseguridad alimentaria: la hibridación de modelos, la acción local con las personas en situación de precariedad, su implicación y contribución en los proyectos y el reconocimiento de sus múltiples impactos.

Hibridación de modelos

Hibridación de los recursos

Para Karl Polanyi²², nuestros sistemas económicos se basan en tres principios, cada uno asociado a un tipo de actividad:

• El principio de mercado, basado en el juego de la oferta y la demanda y asociado a las actividades de mercado.

• El principio de redistribución en el que una autoridad central concentra y luego distribuye los recursos económicos según sus propias reglas. Este principio, que es la base del sistema estatal de seguridad social o de pensiones, pero también de las mutuas de seguros, se basa en actividades no mercantiles.

• El principio de reciprocidad, en el que los intercambios se determinan menos por el valor de mercado de los bienes y servicios que por la pertenencia a un grupo, a una comunidad (por ejemplo, la identidad territorial común en los intercambios directos entre el sector de los bienes de consumo y el sector de los bienes de producción del tipo AMAP)²³.

Si la especificidad de la economía social y solidaria se basa en la importancia que otorga al principio de reciprocidad, las iniciativas de la ESS movilizan y articulan actividades de mercado, no de mercado y no monetarias tanto para su funcionamiento como para sus inversiones. Como tales, son ricos ejemplos de hibridación de recursos al servicio de un proyecto que promueve el acceso a una alimentación de calidad.

Hibridación de recursos para financiar el funcionamiento de las estructuras

Mercado

Volumen de negocio a través de la venta de productos (sobre todo alimentarios) y servicios (transporte, almacenamiento, envasado, etc.), formación y asesoramiento.

Redistribución

• Préstamos bancarios de tesorería: fase de implantación o desarrollo de la empresa

• subvenciones públicas de funcionamiento (Estado, autoridades locales y regionales, Unión Europea) y puesta a disposición de locales públicos

Reciprocidad

• voluntariado

• ayudas privadas: empresas (donaciones, mecenazgo), dotaciones, fundaciones, ciudadanos (-ne-s) (donaciones de particulares, financiación participativa)

Hiplotización de los recursos para financiar las inversiones de las estructuras

Mercado

• préstamos bancarios para la compra de terrenos, obras y equipos

• inversiones y financiaciones solidarias (cuotas de socios, contratos de aportaciones asociativas, ahorro salarial, etc.).

Redistribución

• subvenciones a la inversión pública

Reciprocidad

• ayudas privadas: empresas (donaciones, mecenazgo), dotaciones, fundaciones, ciudadanos (-ne-s) (donaciones de particulares, financiación participativa)

Reducir los costes de funcionamiento de una estructura

• Reducir los costes de personal: mediante el voluntariado (supermercados cooperativos, VRAC, Petites Cantines), mediante contratos asistidos o empleos de inserción, mediante la puesta en común de empleos entre varias estructuras (agrupaciones de empresarios), mediante una mejor cooperación entre los actores.

• Reducir el coste de las compras de alimentos para las estructuras de distribución, garantizando al mismo tiempo un precio justo para los productores:

Comprando una parte de la producción por adelantado (AMAP, jardins de Cocagne).

Comprando en grupo (VRAC, Se nourrir quand on est pauvre).

Comprando en grandes cantidades (supermercados cooperativos).

Mediante la puesta en común de las compras entre varias estructuras.

Comprando al precio de coste de los productos (BIOVRAC para todos).

Comprando, clasificando y reenvasando los productos degradados (centros de trabajo de ANDES en los mercados mayoristas de Rungis, Perpignan, Lomme y Marsella).

• Mediante la compra a bajo precio de frutas y hortalizas consideradas no comercializables, recuperación de productos de calidad antes de la fecha de caducidad (mermeladas Re-belle).

Por la mejora de la productividad adquirida al salir de la lógica de los silos, gracias al ahorro de tiempo en la organización del trabajo.

Por la reducción de los costes de los locales, la logística y los equipos gracias a la mutualización.

En Décines-Charpieu, en el extrarradio de Lyon, tres asociaciones (Croc’Ethic, l’Arbralégumes y Alter-Conso) que distribuyen cestas en el Gran Lyon han decidido invertir en un almacén y un espacio de trabajo compartido que les permite poner en común las oficinas, los espacios de almacenamiento, los camiones y las cámaras frigoríficas, ¡todo ello en un ambiente agradable!

Diversificación de actividades

El desarrollo de actividades complementarias puede permitir combinar actividades de mercado y no de mercado, dentro de una misma estructura o ecosistema de actores. En Lyon, la Marmite urbaine financia parte de sus actividades de sensibilización y de intercambio en torno a la alimentación de las personas en situación de precariedad gracias al margen generado por la venta de bandejas de comida y servicios de catering²⁴. Este es también el espíritu de los terceros lugares de la alimentación que realizan múltiples actividades: huertos solidarios, cocinas colectivas, restaurante solidario, talleres de sensibilización, venta de productos, empresa de inserción (véase en particular la Ménadel y Saint-Hubert).

Diversificación del público

La diversificación del público se busca en muchas iniciativas para promover la mezcla social.

Las tiendas de comestibles solidarias son a veces lugares de mezcla social que fomentan la solidaridad financiera entre los miembros, garantizando al mismo tiempo la confidencialidad, como es el caso, por ejemplo, de la Passerelle d’Eau de Robec en Lyon. Los beneficiarios de la ayuda alimentaria tienen acceso a productos a precios reducidos, mientras que los demás miembros pagan una tarifa que puede calificarse de solidaria. La Legumerie ofrece actividades como talleres de cocina o huertos compartidos. Esta asociación lionesa responde a un público con grandes dificultades sociales, físicas, psicológicas y económicas, al tiempo que busca la diversidad social.

Reducción de los costes de funcionamiento de una estructura

Por su anclaje territorial y su voluntad de incluir a múltiples actores en sus proyectos, las iniciativas de ESS que promueven el acceso a una alimentación de calidad se ven abocadas a experimentar la hibridación de varias formas de organización y gobernanza. En estas estructuras híbridas, se establece una gobernanza global y compartida. Por ejemplo, como miembro del PTCE La Bio pour Tous, el SCIC Resto’Bio ha permitido reunir a productores, autoridades locales, empresas y empleados para co-construir una plataforma que proporciona a las estructuras públicas o privadas de los Altos Pirineos productos ecológicos y locales. De este modo, todos los actores del proyecto están integrados en su gobernanza²⁵.

Las formas cooperativas (SCIC, cooperativas de consumo, etc.) y asociativas pueden asociarse a otras herramientas como las sociedades civiles inmobiliarias (SCI) o los fondos de dotación. Estos modos de organización permiten movilizar a los financiadores tanto en términos de inversión como de operaciones. Por ejemplo, en el supermercado SuperQuinquin de Lille, el terreno fue comprado por una SCI que alquila sus locales al supermercado. La asociación de amigos de «  SuperQuinquin  » se encarga de las acciones de formación y comunicación. Los fondos de dotación y los fondos comunes de solidaridad son herramientas financieras que pueden ser multipartitas. Están destinados a financiar acciones de solidaridad con personas en situación de precariedad y agricultores en dificultades. El fondo de dotación PANIERS se creó por iniciativa de tres organizaciones (Anges Gardins, Bio en Hauts-de-France y la Red de AMAP de Hauts-de-France) para apoyar el desarrollo de cestas solidarias en Hauts-de-France. Las cestas solidarias se utilizan en la AMAP para conceder préstamos sin intereses a los agricultores (-rice-s) con dificultades financieras. Movilizan fondos a través de contratos de aportación asociativa con derechos de adquisición²⁶.

Actuar en proximidad con la población local

La cuestión de la proximidad es primordial en las acciones de lucha contra la inseguridad alimentaria, cuyo objetivo es promover el acceso a una alimentación de calidad para todos, porque actuar cerca de estas personas es a menudo la única manera de llegar a ellas debido a su exclusión:

• Exclusión social porque las personas en situación de precariedad suelen ser marginadas e «  invisibles  » debido a su situación social. Muy a menudo, no hacen uso de los planes y ayudas que tienen a su disposición (por falta de información o rechazo de la «  asistencia ") y, por tanto, no siempre son identificadas por los agentes públicos o privados de su zona. Debido a sus limitaciones y a su repliegue sobre sí mismos, participan menos en las iniciativas de su territorio.

• Exclusión física y geográfica porque viven más regularmente que el resto de la población en un entorno degradado en cuanto a la oferta de proximidad, servicios o iniciativas (sobre todo en los barrios políticos de la ciudad y en ciertas zonas periurbanas y rurales). Este aislamiento geográfico se ve a veces agravado por fuertes limitaciones de movilidad (limitaciones ligadas a su condición física, a la ausencia de un vehículo o a la oferta de movilidad local).

En consecuencia, la cuestión de la proximidad suele estar en el centro de las preocupaciones de las iniciativas encontradas en el marco del estudio.

Esta proximidad es ante todo geográfica; las acciones realizadas suelen estar lo más cerca posible de los espacios de vida de las personas. Por ejemplo, la asociación « Légum’au Logis ", que dirige la rama urbana del VRAC, se ha instalado en la vida del barrio de Buers yendo al encuentro de los habitantes a través de talleres culinarios, por medio de otras asociaciones, centros sociales y arrendadores sociales locales, pero también mediante encuentros durante las salidas escolares. Con el mismo espíritu de proximidad, La Légumerie apoya la creación de huertos de barrio y la organización de talleres de jardinería y cocina colectiva en el corazón de los espacios vitales de Lyon.

También es una cuestión de proximidad relacional. Se trata, sobre todo, de una postura de respeto a la persona, no considerada como « boca para alimentar » o como beneficiaria, sino como persona con su propia experiencia y sus gustos/envidias.

Esta proximidad presupone la creación de un marco de confianza mutua. Se facilita cuando las personas en situación de inseguridad alimentaria participan directamente en las acciones realizadas (a través de talleres de cocina en los que se ponen de relieve sus habilidades y experiencias, por ejemplo).

También puede verse favorecida por el hecho de que los responsables de los proyectos compartan características sociológicas con los usuarios. Este es el caso, en particular, de los AGORA és, estos lugares de intercambio y solidaridad para los estudiantes, especialmente los que se encuentran en situación de inseguridad alimentaria, que pueden acceder a las tiendas de comestibles sociales gestionadas por estas estructuras. De hecho, son también los estudiantes quienes gestionan estas estructuras en su totalidad, lo que facilita la confianza y los intercambios.

Acceso a una Red de Compras Compartidas (VRAC), compras colectivas en barrios prioritarios

VRAC es una asociación que promueve el desarrollo de grupos de compra en los barrios prioritarios de la política de la ciudad. Creada en 2013 en Lyon por iniciativa del arrendador social Est Métropole Habitat y la Fondation Abbé Pierre, la asociación se ha convertido en una red activa en cinco áreas metropolitanas: Lyon, Estrasburgo, Burdeos, París y Toulouse. Cada asociación funciona de manera similar:

• La VRAC se une a otros agentes locales para organizar reuniones informativas con el fin de presentar la asociación y conocer mejor las necesidades y deseos de los habitantes.

• Los pedidos se realizan por correo electrónico o a través de la oficina. Se envía previamente una lista de alimentos y productos domésticos.

• La entrega y el reenvasado de los productos se organizan en los barrios con la participación de voluntarios locales.

Para poder hacer un pedido, es necesario ser miembro de la asociación (1€ para las personas que viven en el QPV, 20€ para los consumidores de fuera cuyo precio de compra también se incrementa en un 10%), sin que se pida ninguna prueba.

En cuanto a los productos ofrecidos, la asociación da prioridad a los productos cortos y de calidad.

Si bien el acercamiento a las personas en situación de precariedad es un medio indispensable para actuar lo más cerca posible de ellas, ofrecerles un lugar acogedor que puedan hacer suyo es otra palanca que se encuentra regularmente en las iniciativas alternativas que promueven el acceso a una alimentación de calidad para todos. Las Petites Cantines (pequeñas cantinas) ofrecen espacios compartidos para que los habitantes del barrio cocinen y coman juntos. Siempre que se hayan afiliado a la asociación (a un precio gratuito) y contribuyan a la comida (también a un precio gratuito), los habitantes se encargan de la preparación de la comida, el lavado y el mantenimiento de la cocina y los comedores. Este anclaje físico en un lugar está en el centro de la dinámica de los terceros lugares de comida²⁷.

Le Ménadel y Saint-Hubert, un tercer lugar alimentario en el centro de una dinámica territorial colectiva en torno a la comida.

Le Ménadel et Saint-Hubert es a la vez un restaurante-café y un tercer lugar « culinario ». Situado en el centro de Loos-en-Gohelle, en el corazón de una antigua zona minera marcada por un alto grado de precariedad heredado de la desindustrialización, este tercer lugar gestionado por la asociación Anges Gardins incluye un bar, un restaurante y zona de trabajo, una cafetería de reparaciones, recepción y salas de reuniones. Las comidas, preparadas en su mayoría con productos ecológicos y locales, son relativamente económicas. Lejos de limitarse a sus locales, la Ménadel y Saint-Hubert se inscribe en una dinámica colectiva mucho más amplia. De hecho, el lugar se encuentra en el centro de varios proyectos que asocian a los Anges Gardins, la Red Cocagne y otros actores locales (especialmente la ciudad de Loos-en-Gohelle): Campos de trabajo cooperativo con voluntarios locales, una microgranja Cocagne para la integración social, una bricoteca de cereales, talleres sobre alimentación y consumo responsable, venta al por menor de frutas y hortalizas ecológicas, locales y solidarias, entregas de cestas Cocagne (incluidas las solidarias), así como un sistema de intercambio de conocimientos y talentos: MANNE. Además, la Ménadel et Saint-Hubert está directamente vinculada al ecoparque alimentario de la región de Audruicq, un Polo de Cooperación Económica Territorial (PTCE)²⁸ apoyado por un Jardín de Cocagne situado en la comuna de Vieille-Église y en el que participan las asociaciones Terre d’Opale, que reúnen a los productores locales, y los «  Anges Gardins ", así como la Comunidad de municipios de la región de Audruicq, el laboratorio de intervención e investigación Atemis. Este PTCE desarrolla una actividad de horticultura que emplea actualmente a 38 personas en integración, talleres de transformación de los productos cultivados y de fabricación de cestas de verduras, así como una Table de Cocagne, un restaurante gestionado por empleados en integración. En el centro de estas diferentes acciones, la Ménadel y Saint-Hubert desempeña un papel de enlace e información de las personas, pero también como espacio de convivencia, intercambio y solidaridad.

Actuar con las personas en situación de precariedad

Empoderar a las personas en situación precaria para que actúen y elijan su propia alimentación implica un cambio de lógica dentro de las acciones de lucha contra la inseguridad alimentaria, pasando de una posición de ayuda esencialmente vertical (actuando «  para  » las personas) a una posición más horizontal e inclusiva (actuando «  con  » ellas) al permitir que las personas contribuyan según su capacidad, pero sobre todo según su deseo.

Esta contribución puede ser económica. La asistencia gratuita es percibida a veces como degradante por las personas en situación de precariedad porque se asocia a la asistencia²⁹. En esta lógica, las tiendas de comestibles sociales y/o solidarias piden una contribución financiera a sus clientes (a menudo entre el 10% y el 50% del precio de mercado). La equiparación de tarifas puesta en marcha por tres tiendas Biocoop en el marco de un proyecto llevado a cabo por la PTCE La Bio pour Tous también permite a las personas en situación de precariedad obtener productos de calidad haciendo una contribución financiera, y sin que la reducción de tarifas a la que tienen acceso sea visible para los demás clientes para no estigmatizarlos.

También puede ser una contribución en forma de servicios prestados y de transmisión de conocimientos y técnicas. Estas contribuciones de los individuos pueden valorarse en forma de tiempo-moneda³⁰. Este es, por ejemplo, el objetivo de MANNE, un sistema de intercambio de conocimientos y talentos llevado a cabo por los « Ángeles Guardianes » en Loos-en-Gohelle y sus alrededores. Dado que el valor que se reconoce hoy en día es principalmente material y de indicadores económicos, las personas en situación de precariedad quedan relegadas, de hecho, a un estatus tácito de « personas de menor valor  » para la sociedad. Al hacer visible la utilidad social del tiempo dedicado a cambio de servicios, de ayuda a los demás o de participación en un proyecto, las monedas de tiempo permiten poner a todos en pie de igualdad valorando sus competencias, sean cuales sean.

MANNE, una moneda de tiempo que valora las competencias de todos

La Monnaie d’une Autre Nature pour de Nouveaux Échanges (MANNE) es una moneda de tiempo llevada por la asociación les Anges Gardins en el territorio de Loos-en-Gohelle y sus alrededores. Materializado en billetes, el MANNE puede ser ganado por los miembros de la asociación mediante la realización de tareas predeterminadas (campamentos de trabajo cooperativo, participación en la vida del «  Café de Reparación  » local, etc.) o mediante un intercambio de servicios entre particulares, sobre la base de una equivalencia tal que una hora empleada rinde 40 MANNES. Cualquier miembro (-e) puede ofrecer sus servicios (por ejemplo, clases de yoga, cortar el césped, cortarse el pelo) o pedir ayuda a través de un tablón colgado en los locales de la Ménadel y Saint-Hubert o en la página web de la iniciativa³¹. Los MANNES ganados pueden gastarse a través de un catálogo de bienes y servicios ofrecidos (adopción de una gallina, adquisición de una cesta de verduras o productos transformados, participación en un taller de cocina, recepción de un manual de cocina, jardinería o apicultura) o para adquirir los servicios de un particular. También pueden gastarse en una tienda local asociada que canjea sus MANNES en euros a través de la asociación «  Anges Gardins ". Además de promover el saber hacer de los habitantes, el MANNE les ha permitido conocerse y hacer amigos. La condición para utilizar esta moneda de tiempo es afiliarse a la asociación.

Más allá de estas aportaciones puntuales, trabajar con personas en situación de precariedad implica que éstas deben estar en el centro del planteamiento:

• Teniendo en cuenta la inseguridad alimentaria desde el principio de la acción. Son las iniciativas que, desde el principio, tienen en cuenta las necesidades y expectativas de las personas en situación de inseguridad alimentaria las que mejor pueden responder a ellas.

• Mediante la participación directa de las personas en situación de inseguridad alimentaria en el proyecto. También en este caso, esta participación tiene lugar preferentemente desde la fase de diseño del proyecto. Los modos de implicación deben construirse a su vez con las personas y pueden variar y combinarse: consultas, reuniones de intercambio y de trabajo, participación en la gobernanza y en las acciones del proyecto. El ejemplo del proyecto « Alimentarse cuando se es pobre  » ilustra la manera en que estas diferentes formas de participación pueden articularse dentro de un enfoque centrado en el acceso a una mejor alimentación para las personas en situación de precariedad.

Al cultivar desde hace tiempo nuevas formas de inclusión de los ciudadanos en sus proyectos, la ESS cuenta con bazas concretas para hacer de la participación de las personas en situación de precariedad alimentaria el primer principio de la co-construcción de acciones que favorezcan su acceso a una alimentación de calidad.

El proyecto «  Alimentarse cuando se es pobre ", un enfoque territorial basado en las personas en situación de inseguridad alimentaria

El proyecto experimental «  Alimentarse cuando se es pobre  » fue iniciado por el Pays Terres de Lorraine en colaboración con ATD Cuarto Mundo en 2016. Este enfoque es uno de los ejes del proyecto alimentario del país, a su vez una versión local del proyecto alimentario territorial Sud 54 (PAT), aprobado en 2017 y dirigido por el consejo departamental de Meurthe et Moselle.

Lanzado en 2016, el proyecto se basa en un grupo experimental de una veintena de organizaciones y personas voluntarias, seguido de varios grupos temáticos. En septiembre de 2017 se adoptó una carta común que establece los principios fundamentales del enfoque. En ella se consagra, en particular, una de las principales características del proyecto: para promover el acceso a una alimentación de calidad para todos y evitar la estigmatización de las personas que viven en situación de inseguridad alimentaria, es necesario un enfoque participativo desde el principio. El proyecto ha dado lugar a varias acciones:

• Dos compras colectivas experimentales que tendrán continuidad gracias a la creación de una asociación ad hoc, Emplettes et Cagettes.

• El trabajo sobre la ayuda alimentaria ha dado lugar, en particular, a una formación conjunta en la que voluntarios, profesionales y beneficiarios de la ayuda alimentaria han podido intercambiar ideas y hacer recomendaciones. Este primer debate condujo a la creación del grupo «  Grain de sel  » para trabajar en la coordinación de la ayuda alimentaria local y contribuir a la evolución de las prácticas, en particular la recepción, armonización y simplificación de los criterios de acceso a la ayuda.

• Un proyecto de teatro, destinado a mostrar las experiencias de las personas en situación de inseguridad alimentaria y su relación con la comida, implicándolas directamente en la obra.

• Experiencias de huertos alimentarios en colaboración con AgroParisTech;

• Un foro titulado «  De la dignidad en nuestros platos  » ("La dignidad en nuestros platos") organizado en Toul el 8 de marzo de 2019, que brindó la oportunidad de dar a conocer el enfoque y debatirlo con los residentes locales (casi 400 participantes).

• Investigación de acción sobre mensajes de salud y nutrición en el marco del contrato local de salud (CLS) y en colaboración con una facultad de sociología. Los mensajes de salud pública resultan a menudo culpables para las personas en situación de precariedad que no pueden responder a estos mandatos. Este proyecto reúne a los actores de la salud y la acción social, así como a las personas en situación de precariedad, para contrastar los puntos de vista de unos y otros y formular recomendaciones.

Cambiar de escala poniendo de relieve la riqueza del impacto de las iniciativas que promueven el acceso a una alimentación de calidad

Como muestran los distintos ejemplos presentados en esta publicación, las iniciativas de acceso a la alimentación de calidad son sólidas allí donde funcionan. Más allá de los indicadores cuantitativos de su acción, generan importantes impactos cualitativos. Se pueden citar seis ejemplos principales:

1/ Hacer accesibles los productos de calidad a las personas que se ven privadas de ellos por su situación, según sus expectativas y gustos.

2/ Favorecer la implicación y la participación de las personas en situación de precariedad en los sistemas que les conciernen y, de forma más general, en las iniciativas ciudadanas de su ámbito.

3/ Reforzar los lazos sociales mediante intercambios, encuentros y apoyos en torno a un tema que nos es común.

4/ Desarrollar la ayuda mutua y la solidaridad interpersonal, a través de diversos mecanismos monetarios y no monetarios.

5/ Sensibilizar y apoyar el cambio de los comportamientos alimentarios dando a cada uno los medios para apropiarse de las diferentes cuestiones que están en juego en nuestra alimentación (sociales, políticas, ecológicas, sanitarias, etc.) y contribuir, a su nivel y según su situación, a la transición hacia un modelo agroalimentario más justo y sostenible.

6/ Favorecer la inserción profesional y el reconocimiento social, cuando estas iniciativas permiten a las personas alejadas del empleo encontrar una nueva actividad, al tiempo que adquieren nuevas competencias y mejoran sus conocimientos técnicos.

Para reforzar estos impactos y ampliar su alcance a un número cada vez mayor de personas, hay que fomentar su cambio de escala. Porque van más allá de una simple lógica distributiva para actuar de forma complementaria en las diferentes dimensiones de la accesibilidad, pero también por su carácter territorializado y su anclaje en un ecosistema de actores locales, estas iniciativas no tienen necesariamente la vocación de superar un cierto tamaño crítico. Su cambio de escala depende, en primer lugar, de las nuevas respuestas aportadas a medida que se identifican las necesidades y los servicios a desarrollar, pero también de su multiplicación en los territorios, su difusión (como hacen el VRAC y las Petites Cantines), su cooperación con otras estructuras y su puesta en red³². Esta polinización está particularmente bien ilustrada por la acción de los Anges Gardins y las Terres d’Opale en Loos-en-Gohelle y Audruicq, donde, a partir de un Jardin de Cocagne, se han desarrollado progresivamente numerosas actividades complementarias en torno a la alimentación de calidad para crear un ecoparque alimentario territorializado.

Varias estructuras trabajan en la evaluación de sus impactos para valorizar y promover mejor sus aportaciones. Es el caso, en particular, de « Légum’au Logis ". La asociación desea informar mejor sobre los impactos sanitarios de sus acciones, sobre todo porque la dimensión sanitaria de su actividad le permite solicitar ayudas específicas (en particular a la Agencia Regional de Salud). El PTCE de Audruicq también pretende medir todos los impactos y la riqueza material e inmaterial producidos por el proyecto, lo cual es tanto más complejo cuanto que el enfoque es colectivo y multidimensional. Trabajando desde hace varios años en estos enfoques de evaluación, el SSE Lab, en colaboración con Avise y Fonda, propuso los requisitos previos en su estudio «  Evaluación y creación de valor  »³³.

Una evaluación más sistemática de sus impactos permitirá a estas iniciativas apoyar su reconocimiento a nivel nacional. Algunas organizaciones, como la Red Cocagne, la Red CIVAM y la VRAC, ya están trabajando en la construcción de una campaña de promoción que ponga de relieve la necesidad de que se les apoye mejor en sus esfuerzos por lograr un nuevo paradigma en la lucha contra la inseguridad alimentaria³⁴. La incipiente cooperación entre varias redes nacionales, incluidas las mencionadas anteriormente, permite empezar a construir una representación nacional de estas iniciativas alternativas, un paso esencial para cambiar su escala.

Reinventar las políticas locales para una acción territorial que promueva el acceso a una alimentación de calidad

Entre los actores que trabajan en los territorios para promover el acceso a una alimentación de calidad para todos, los poderes públicos locales - autoridades locales (regiones, departamentos, municipios y sus agrupaciones) y los servicios del Estado - y sus derivados (instituciones públicas como CCAS/CIAS) desempeñan un papel particular. Como garantes del interés general, disponen de numerosas competencias en materia de lucha contra la inseguridad alimentaria y de acceso a una alimentación de calidad. Sin pretender ser exhaustivos, su papel en el desarrollo de una acción sistémica de lucha contra la inseguridad alimentaria a través de una alimentación de calidad puede resumirse en tres funciones complementarias

Apoyo a las iniciativas de acceso a una alimentación de calidad a través de la ESS en los territorios

El cambio de escala de las iniciativas de ESS en los territorios requiere un apoyo renovado de las autoridades públicas locales. Las autoridades locales pueden apoyar su desarrollo

• Apoyándolas financieramente. Estas ayudas se conciben hoy en día a menudo como una ayuda al inicio de la actividad (principalmente a través del apoyo a los gastos de inversión) que se va diluyendo. Sin embargo, es necesario un apoyo sostenible a estas iniciativas para que puedan mantener y desarrollar su acción en beneficio del interés general. Esto es tanto más fundamental cuanto que el modelo económico de estas iniciativas está limitado por su misión de ofrecer una gama de productos y servicios accesibles a personas cuyo presupuesto diario para alimentación no suele superar unos pocos euros. Esta financiación depende la mayoría de las veces de convocatorias de proyectos elaboradas « sobre el terreno », que deben presentarse a los agentes sobre el terreno, quienes a menudo se ven obligados a adaptar su proyecto para que encaje en las cajas. Como mínimo, deberían elaborarse con los agentes locales para evitar que compitan entre sí, una práctica cada vez más criticada. Por ejemplo, Douaisis Agglo ha recurrido a convocatorias de proyectos anuales para definir las acciones concretas a realizar en el marco de su proyecto alimentario territorial. El pliego de condiciones de estas convocatorias de proyectos se construyó conjuntamente con los actores territoriales para apoyarles en la definición de las acciones que luego llevarán a cabo³⁵. Proporcionándoles un apoyo material, por ejemplo, poniendo a su disposición terrenos o edificios o alquilándolos a menor coste, como la rehabilitación de céspedes y terrenos públicos para la instalación de huertos compartidos o espacios de agricultura urbana, o la puesta a disposición de cocinas colectivas para talleres y actividades culinarias compartidas (por ejemplo: talleres realizados en el marco del tercer comedor de Sainte-Foy-la-Grande en las cocinas del colegio local).

• Proporcionando apoyo humano en términos de experiencia (técnica, económica, etc.) e ingeniería de proyectos para permitir que las iniciativas maduren y adquieran competencias.

Informando y formando sobre los temas e iniciativas desarrolladas en su territorio

Al tener una visión privilegiada y transversal de su territorio y de las actividades que en él se desarrollan, las autoridades públicas locales desempeñan un papel de sensibilización, información, puesta en valor de las medidas y orientación de los habitantes y las organizaciones locales:

• Sensibilizar sobre la acción contra la inseguridad alimentaria y el acceso a una alimentación de calidad, tanto en lo que respecta a la definición de las cuestiones relacionadas con estos objetivos como a la puesta a disposición de los datos. Disponen de varios medios: páginas dedicadas en su sitio web, documentos de diagnóstico y estrategia territoriales (por ejemplo, el inventario de dispositivos realizado por el Ayuntamiento de París en el marco de su « Estrategia para una alimentación sostenible »³⁶), eventos (por ejemplo, según el modelo de la « Semana de la Alimentación » organizada por Douaisis Agglo³⁷), formación y talleres (como el de Défis Familles à Alimentation Positive).

• Un papel de clarificación y puesta en valor de las medidas y acciones locales existentes para promover el acceso a una alimentación de calidad para todos. El ejemplo de la ciudad de Angers en el ámbito de la ayuda alimentaria, con su Répertoire Angevin des services du champ alimentaire (Directorio angevino de servicios de ayuda alimentaria), que enumera los actores de la ayuda alimentaria en su zona, aclarando su ubicación geográfica, las características de los lugares de acogida, sus horarios de apertura y los contactos importantes. Las plataformas digitales son una valiosa herramienta para dar a conocer la oferta y las iniciativas locales al público en general.

Esta misión informativa se dirige al público en general, pero también al personal de las autoridades públicas locales, que a menudo no está suficientemente formado en los temas de inseguridad alimentaria y, especialmente, de inseguridad alimentaria. No sólo el sector social, sino también los departamentos de agricultura, alimentación, sanidad y medio ambiente deben recibir formación para tratar estos temas. Este enfoque transversal es necesario para que la inseguridad alimentaria no se aborde desde una única perspectiva de asistencia social y acción contra la inseguridad alimentaria, sino de forma sistémica.

Actuar directamente como operadores en el acceso de todos a una alimentación de calidad

Las autoridades locales pueden actuar directamente para promover el acceso de todos sus habitantes a una alimentación de calidad:

A través de la restauración colectiva, principal palanca de las autoridades locales. Esto afecta principalmente a los comedores escolares, pero también a los HPAH y a los hospitales públicos, así como al suministro de comidas a domicilio para las personas mayores. De este modo, las autoridades locales pueden dar acceso a alimentos de calidad a precios bajos a toda una parte de la población, al tiempo que apoyan el desarrollo de circuitos cortos a través de su política de compras. Al ofrecer menús vegetarianos, conocidos como « menús sustitutivos », también pueden fomentar la reducción del consumo de productos animales y, a través de talleres y otros contenidos educativos, concienciar sobre los problemas del desperdicio de alimentos y el uso de plásticos. La ley EGalim establece objetivos concretos en relación con estos temas (en particular, alcanzar el 50% de productos de calidad y sostenibles, incluyendo al menos un 20% de productos ecológicos para 2022). Algunas autoridades locales están demostrando que es posible alcanzarlos, e incluso superarlos: en Grande-Synthe y Mouans-Sartoux, los productos de los comedores son 100% ecológicos desde 2011 y 2012. También es factible en la Francia metropolitana, como ilustran Lyon (40%) y Saint-Etienne (80%).

Sin embargo, hoy en día el acceso a ellos no está garantizado para todos. Esta es la conclusión de un reciente informe del Defensor de los Derechos titulado «  Un derecho al comedor escolar para todos los niños  »³⁸, que constata la persistencia de disparidades en función de la geografía o de la situación del niño y de su familia (no inscripción por desempleo de los padres, por ejemplo). Como respuesta, pide que se ponga fin a esas discriminaciones, al tiempo que promueve la modulación progresiva de las tarifas en función de los ingresos de los padres.

• A través de los centros de acción social comunales (o intercomunales) (CCAS /CIAS). El municipio o la intercomunidad pueden llevar a cabo diversas acciones relacionadas con la alimentación. Por ejemplo, la CCAS de Grenoble distribuyó entre su público 20 Cairns, una moneda local complementaria, en el marco de un experimento de un mes de duración. Esta moneda local, que puede utilizarse en tres estructuras consideradas prioritarias: la tienda de comestibles social y solidaria Episol, la Accorderie de Grenoble y los transportes públicos de la aglomeración de Grenoble, ha permitido introducir a la mitad de las personas afectadas en la tienda de comestibles social y solidaria. Además, muchas CCAS/CIAS tienen tiendas de comestibles sociales y/o solidarias.

• Mediante la movilización de numerosos resortes para favorecer el acceso a una alimentación de calidad y la transición alimentaria: movilización de documentos urbanísticos para preservar los terrenos agrícolas y las zonas de producción urbana, gestión de lugares de intercambio y formación en torno a la alimentación (por ejemplo, la Universidad Popular de Grande-Synthe), construcción y gestión de fábricas de hortalizas o de conservas (por ejemplo, la fábrica de hortalizas de la ciudad de Lons-le-Saunier³⁹), etc., las CCAS/CIAS han podido ayudar a las autoridades locales a mejorar la calidad de la alimentación que ofrecen a los habitantes de Grenoble.

Grande-Synthe, una ciudad en transición que se dota de medios para comer mejor

A pocos kilómetros de Dunkerque, Grande-Synthe es un modelo de transición ecológica. Muy marcada por la desindustrialización de la cuenca minera, el desempleo y la inseguridad, la ciudad se ha embarcado en un proceso de resiliencia económica, social y ecológica, bajo el impulso de René Carême y luego de Damien Carême, sus sucesivos alcaldes. En 2011, se incorpora a la iniciativa « Ciudades en Transición », lanzada por Rob Hopkins. El enfoque de Grande-Synthe es el de una transición sistémica hacia un nuevo modo de desarrollo. En este marco, ha puesto en marcha varias acciones con diversos actores locales en relación con la alimentación sostenible y la inseguridad alimentaria:

• La Ferme des Jésuites: una granja de inserción social y profesional gestionada por el Grupo VITAMINE T y que da empleo a unas 60 personas cada año.

• Un proyecto de granja urbana « multiservicio »: un proyecto de ayuda a la instalación de horticultores ecológicos que actualmente apoya a 3 horticultores en un terreno de 8,5 hectáreas y comercializa en circuitos cortos y locales (comedores escolares y venta directa).

• El corredor alimentador: este corredor arbolado, iniciado en los años 70 para servir de zona de amortiguación entre la ciudad y sus fábricas, se ha convertido en un corredor ecológico y alimentador a 3,5 km al norte de la ciudad. En particular, la asociación La Forêt qui se mange dispone de 5.400 m² puestos a disposición por la ciudad para contribuir al desarrollo de un bosque comestible cuya producción es accesible a sus miembros.

• Jardines populares a los pies del edificio.

• L’Atelier - Université populaire de Grande-Synthe: esta universidad popular, apoyada por el ayuntamiento, tiene como objetivo sensibilizar a la población sobre diversos temas sociales y medioambientales y organizar debates públicos y talleres. Un huerto y un gallinero hacen de la cuestión alimentaria un eje fuerte de este lugar;

• Cestas solidarias llevadas por los Jardines de Cocagne en el seno de la AFEJI, asociación de lucha contra la exclusión;

• Comidas 100% ecológicas en los comedores escolares;

• La prohibición del uso de productos fitosanitarios para el mantenimiento de los espacios verdes, que le ha valido la etiqueta «  Cero Fito ";

• Un proyecto de renta transitoria ecológica respaldado por una cooperativa transitoria ecológica;

• Una renta mínima social garantizada.

Construir una gobernanza multinivel de acceso a los alimentos de calidad

Las acciones de lucha contra la inseguridad alimentaria y de acceso a una alimentación de calidad se llevan a cabo simultáneamente a varios niveles -macro (nacional y supranacional), meso (regional, departamental) y micro (local e individual)- e implican a una multiplicidad de actores públicos y privados. La coherencia de estos sistemas exige reexaminar la cuestión de su gobernanza nacional y territorial.

Establecer una verdadera gobernanza a nivel nacional

En la encrucijada entre la política de lucha contra la pobreza, el Programa Nacional de Nutrición y Salud (PNNS), dirigido por los Ministerios de Solidaridad y Salud, y el Programa Nacional de Alimentación (PNA), dirigido por el Ministerio de Agricultura y Alimentación, la lucha contra la inseguridad alimentaria no es objeto de una verdadera gobernanza a nivel nacional. El carácter interministerial de esta cuestión no garantiza de hecho una verdadera acción interministerial coordinada. Frente a esta carencia, las conclusiones del taller 12 de los Estados Generales de la Alimentación (2017) ya mencionaban la necesidad de definir una estrategia interministerial de lucha contra la inseguridad alimentaria en concertación con los actores implicados en la lucha contra la inseguridad alimentaria y las propias personas en situación de precariedad⁴⁰.

Hay que reafirmar la importancia de la definición de dicha estrategia, que debería basarse en una gobernanza a largo plazo abierta a los representantes de otras iniciativas de la sociedad civil y ampliada a la cuestión del acceso a una alimentación de calidad, para garantizar la coherencia de las acciones de los distintos ministerios, especialmente en lo que respecta a los retos de la transición agrícola.

Desarrollar ecosistemas territoriales cooperativos que favorezcan el acceso a una alimentación de calidad

Del mismo modo, a nivel local, es esencial construir una gobernanza en torno al acceso a una alimentación de calidad para todos. El valor de este enfoque es cuádruple:

• Favorece el interconocimiento de las iniciativas y la puesta en común entre ellas (intercambio de ideas, información, experiencias, etc.).

• Permite sensibilizar a todos los actores que actúan a favor del acceso a la alimentación para todos y federarlos a través de este proyecto.

• Traza las líneas maestras de una acción global haciendo coherentes las diferentes acciones realizadas y capitalizando las complementariedades de los actores territoriales.

• Apoya el compromiso de los actores organizando espacios de retroalimentación de la experiencia (reflexividad) que tienen en cuenta todas las dimensiones de su trabajo, sirviendo al mismo tiempo a su profesionalización, a la evaluación de los proyectos, a la innovación colectiva, etc.

Sin embargo, aunque ya existen muchas formas de cooperación en los territorios, hay pocos ejemplos de una verdadera gobernanza territorial en torno a estos temas. Al igual que a nivel nacional, la gestión de estas cuestiones sigue estando fragmentada entre muchos actores públicos y privados insuficientemente coordinados. Como indica la ANSA⁴¹ , el modo de gobernanza y su escala territorial deben adaptarse necesariamente a las características locales: contexto histórico y político, interacción de los actores locales, etc. Se articula en torno a tres grandes tipos de actores

• los poderes públicos locales (autoridades locales, servicios del Estado e instituciones públicas)

• organizaciones privadas (actores de la ESS y otros actores privados).

• los habitantes y especialmente las personas en situación de precariedad.

La puesta en marcha de una gobernanza territorial plantea la cuestión del equilibrio entre estos diferentes actores.

Como garantes del buen desarrollo de su territorio y porque trabajan con un amplio abanico de actores, las autoridades locales son a menudo las mejor situadas para promover un verdadero enfoque territorial de la lucha contra la inseguridad alimentaria a través del acceso a una alimentación de calidad. Sin embargo, este papel de liderazgo requiere un equilibrio entre la iniciativa pública y la movilización de los actores locales. Los enfoques y las acciones co-construidos tienen más posibilidades de « hacer sistema », es decir, de provocar una transición profunda en su territorio⁴².

En Loos-en-Gohelle, esta búsqueda de equilibrio adopta la forma del «  fifty-fifty ": los residentes que se ofrecen como voluntarios aportan ideas, y el ayuntamiento proporciona apoyo financiero y técnico. Iniciados en 2014 por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Bosques, los proyectos alimentarios territoriales (PAT) son una valiosa herramienta para proporcionar un marco de gobernanza basado en acciones definidas colectivamente. Iniciados en su mayoría por las autoridades locales, tienen como objetivo «  reunir a productores, transformadores, distribuidores, autoridades locales y consumidores (-rice-s) y desarrollar la agricultura local y la calidad de los alimentos  » ⁴³. Siempre que la gobernanza sea abierta y realmente participativa, ofrecen un espacio de interconexión, debate y coordinación entre todas estas partes interesadas.

El proyecto «  Se nourrir lorsqu’on est pauvre ", co-iniciado por Pays Terres de Lorraine y ATD Quart-Monde, que ha implicado a muchos actores locales desde el principio, es un buen ejemplo de gobernanza colectiva establecida en el marco de un PAT.

Los Contratos Locales de Salud (CLS) pueden ser otra palanca de cooperación para elaborar una hoja de ruta en la que participen las partes interesadas del sector sanitario, pero también de los sectores alimentario y social. Por su parte, el Consejo Departamental de Gers ha decidido constituir una Agrupación de Interés Público (GIP), que agrupa a la Unión Departamental de CCAS y a sus CCAS miembros, así como a las asociaciones locales, para desarrollar diversos proyectos, entre ellos una plataforma logística para abastecer los puntos de distribución de ayuda alimentaria del departamento⁴⁴. Los beneficiarios de la ayuda alimentaria participan en la gobernanza de la iniciativa. A partir de las cuestiones sociales, las CCAS y los CIAS también pueden desempeñar un papel de impulso y coordinación territorial, especialmente en lo que respecta a la ayuda alimentaria (por ejemplo, para armonizar los procedimientos de registro y el cálculo del resto para vivir).

En otros casos, estas iniciativas son impulsadas por actores privados. También ellos disponen de herramientas de gobernanza. Entre ellos se encuentran los Polos Territoriales de Cooperación Económica (PTCE)⁴⁵. El ejemplo del PTCE Bio para Todos demuestra la capacidad de los actores privados para unir fuerzas dentro de un enfoque colectivo de las cuestiones de accesibilidad a los alimentos de calidad.

El PTCE Bio para Todos

Reconocida en 2015 a raíz de la iniciativa del Groupement de l’Agriculture Bio des Hautes-Pyrénées (GAB65) y de otras once estructuras, la PTCE La Bio pour Tous tiene como objetivo fomentar el desarrollo del sector ecológico (en particular, mediante la puesta a disposición de comedores escolares), reforzando al mismo tiempo la accesibilidad de los productos ecológicos al mayor número de personas, y en particular a las personas en situación de precariedad. Más concretamente, el PTCE también ha puesto en marcha un proyecto titulado «  Bio para todos  » basado en tres acciones

• la puesta en marcha, por parte de tres Biocoop del PTCE, de un plan de equiparación de tarifas para que las familias inscritas en este plan salgan pagando la mitad de su cesta (con un límite máximo de 60 euros). El resto del precio lo cubre un fondo de solidaridad, en parte igualado por donaciones de otros consumidores (-rice-s), complementado por los propios comercios. Así, los clientes beneficiados pueden acceder a productos de calidad a la vez que contribuyen económicamente, todo ello de forma no estigmatizante, ya que la reducción se aplica automáticamente cuando indican su cuenta de cliente;

• la organización de talleres de cocina y visitas a granjas para sensibilizar y educar sobre temas de agricultura ecológica;

• l a entrega por parte de la asociación Villages accueillants, un proyecto de integración en el ámbito de la horticultura ecológica, de 50 a 100 kg de verduras frescas y ecológicas a Secours populaire, miembro del PTCE.

Esta gobernanza local colectiva debería permitir tender al desarrollo de ecosistemas territoriales de cooperación que favorezcan el acceso a una alimentación de calidad. Estos rompen con la segmentación actual de nuestros sistemas alimentarios para desarrollar respuestas colectivas y colaborativas en los territorios basadas en la confianza, la reciprocidad y el reconocimiento de las complementariedades de cada uno⁴⁶. Los « Ecópolis Alimentarios », concepto promovido por la Red Cocagne y del que el PTCE de Audruicq es el ejemplo más exitoso, encarna perfectamente el concepto de ecosistema territorial de cooperación basado en transacciones comerciales y no comerciales que refuerzan los vínculos entre los actores de la sociedad civil, las autoridades públicas locales, las empresas, los investigadores y los residentes, deslocalizando la producción agrícola y desarrollando una economía de servicios basada en la alimentación, creando empleo y solidaridad.

Referencias

Para ir más allá