¿Qué reparto de valor para los territorios de la energía eólica marina?

febrero 2025

Réseau pour la transition énergétique (CLER)

Considerado como un sector finalmente maduro, la energía eólica marina está en auge. Ahora que es competitivo, su coste (al menos para la energía eólica fija) se estabiliza en 45 euros por megavatio hora (MWh), frente a los 142 euros de 2012. Impulsadas por un viento marino más fuerte, más estable y más regular que en tierra, las instalaciones también son cada vez más potentes: se espera una capacidad de 1500 MW para los parques actualmente en desarrollo, tres veces más que la de los parques ya instalados (fuente: Eólicas en el mar, Francia). Durante los trabajos de revisión de la estrategia francesa de energía y clima en junio de 2023, el gobierno publicó una trayectoria de despliegue de la energía eólica marina que prevé la puesta en servicio de 45 GW para 2050, casi el equivalente al parque nuclear francés.

Un alto precio de entrada

Nuestro espacio marítimo, el segundo más grande de Europa después del Reino Unido, cuenta ahora con doce proyectos de parques eólicos en sus cuatro fachadas (Mancha oriental, Mar del Norte, Atlántico Norte, Mancha occidental, Atlántico Sur, Mediterráneo). Ya están en funcionamiento tres instalaciones industriales en Saint-Nazaire, Fécamp y Saint-Brieuc. Más de diez empresas compiten ahora por los mercados cuando se publican las licitaciones. «Ante este crecimiento, es esencial preguntarse sobre la justa distribución del valor producido por los parques con los actores de la energía y los territorios costeros», advierte Auréline Doreau, responsable de proyectos de energías renovables en la red Cler. Sin embargo, el tamaño de los proyectos y las enormes cantidades en juego parecen de hecho dejar a los territorios y a los ciudadanos al margen. «¿Cómo poner un pie en la gobernanza de un proyecto a nivel local si no se tienen los medios para invertir en él? La entrada es demasiado cara para los actores territoriales».

El viento, un bien común

Sin embargo, este atractivo y las inversiones previstas aumentan las oportunidades de desarrollo económico y portuario a nivel local. Según el Observatorio de Energías Marinas, en junio de 2023 se movilizaron más de 8000 empleos en el sector eólico marino a nivel nacional. El Pacto Eólico Marino (entre el Estado y el sector) se fija el objetivo de alcanzar los 20 000 empleos para 2035. Los impuestos también generan importantes ingresos: en el dominio público marítimo (hasta 12 millas náuticas de la costa), el importe anual del impuesto específico a la energía eólica marina asciende a casi 20 000 euros por megavatio instalado en 2024. Una cantidad que se distribuye entre los municipios costeros, los comités de pescadores, la Oficina Francesa de Biodiversidad y los organismos de socorro y salvamento marítimo. Varios millones de euros a lo largo de la vida útil de un parque eólico cuyo uso no está destinado a un fin específico… por ejemplo, para apoyar proyectos de transición ecológica.

«¿Por qué no utilizar esta suma para crear un círculo virtuoso?», se pregunta Olivier Labussière, geógrafo investigador del CNR, creador del observatorio Eolenmer, junto con Alain Nadaï. «El viento y el paisaje son nuestros bienes comunes. La fiscalidad eólica podría permitir apoyar otros bienes comunes sociales o medioambientales», imagina. Como cualquier nueva tecnología, deben integrarse en un entorno (medio ambiente, paisaje, actividades humanas) para ser plenamente operativas. Por lo tanto, es obligatorio un trabajo de negociación entre el promotor y las partes interesadas en el «valor local» para crear sinergias. Este enfoque va más allá de la lógica de mercado y tiene en cuenta las ciencias sociales». En el observatorio Eolenmer, financiado por la ADEME, cincuenta investigadores llevan a cabo trabajos hasta 2026 para explorar estos desafíos «bio-socio-espaciales», estudiando los primeros parques en funcionamiento.

Licitaciones con valor añadido local

En algunas regiones, se han creado Parlamentos del Mar para abordar estas cuestiones a nivel local, como en Occitania, Bretaña o Altos de Francia. «Estos órganos políticos y democráticos de geometría variable permiten debatir los intereses individuales, pero también colectivos», se congratula Alain Nadaï. También plantean la cuestión del papel del Estado en la coordinación del despliegue de la energía eólica. La Dirección General de Energía y Clima (DGEC) tiene la facultad de exigir a los promotores que aporten garantías en el marco de las licitaciones, en las que el concepto de reparto del valor podría intensificarse y precisarse. «Se ve que el Estado está tanteando estas cuestiones modificando el contenido en cada nueva licitación», observa el investigador. Al igual que en el caso de la energía eólica terrestre, el uso de la inversión participativa es una de las condiciones que deben cumplirse, pero solo representa el 2 % de todos los criterios (es el caso, por ejemplo, de la licitación AO6 ganada por ENGIE a través de Ocean Winds a finales de 2024).

«Se deben tener más en cuenta los aspectos sociales y el desarrollo territorial», opina Auréline Doreau. «Pero también hay que abordar la cuestión de la gobernanza de estos parques y la posibilidad de que los actores locales participen en la toma de decisiones. No debe dejarse únicamente en manos de los promotores». Sobre todo porque en Francia es difícil imaginar la estructuración de una cooperativa ciudadana nacional capaz, como en Bélgica con la cooperativa ciudadana belga de energía eólica marina Seacoop, de responder y ganar una licitación de la Comisión Reguladora de la Energía. Sin un parque eólico marino 100 % ciudadano en el horizonte, como los que existen en tierra, es necesario activar otros mecanismos para aumentar la distribución del valor local de los parques marinos. Fabrice Collignon, vicepresidente de Seacoop, cuenta en una entrevista su experiencia.

La red Cler propone:

• Que las licitaciones consideren aún más la participación de las comunidades o colectivos de ciudadanos en el capital y/o la gobernanza de los proyectos.

• Aclarar las reglas de distribución del valor generado por la energía eólica marina, en particular a través del impuesto eólico, en los territorios costeros afectados.

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