Planes gubernamentales a los que pueden recurrir las autoridades locales para apoyar la reindustrialización

Cuaderno Práctico nº16 : (Re)desarrollar las actividades productivas en las regiones metropolitanas

Thierry Petit, novembre 2024

Institut Paris Région (IAU)

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Muchos de estos dispositivos tienen una dimensión territorial, con acciones específicamente diseñadas para vincularse a los proyectos de los agentes locales, como hemos visto con los polos de competitividad o, más recientemente, con los «Territoires d’industrie». Este enfoque territorial se ilustra también por la movilización de agentes específicos, como la ANCT o los servicios descentralizados del Estado en las regiones, que sirven de interfaz con las autoridades locales.

En las dos últimas décadas se han elaborado varios grandes planes, el último de los cuales, «Francia 2030», pretende desarrollar la competitividad de la industria y las tecnologías del futuro, desarrollar nuevas industrias y apoyar a las empresas industriales en su transición ecológica.

El plan, que se pondrá en marcha en 2021, cuenta con un presupuesto de 54.000 millones de euros. Una de las acciones que apoya es el AMI «Reactivación Industrial», dotado con 100 millones de euros y destinado a prestar apoyo a las zonas que afrontan cambios en la industria automovilística. La región de Grand Paris Seine et Oise fue una de las 19 seleccionadas en todo el país. También financia varios planes sectoriales, como el de automoción, dotado con 5.000 millones de euros, que incluye convocatorias de proyectos (AAP) dedicados a la innovación en la industria y a la modernización y diversificación de muchos subcontratistas del sector, y el plan «Innovation Santé 2030», Este plan de 7.500 millones de euros incluye varias convocatorias de proyectos de apoyo a la innovación en biotecnología, biomanufactura, dispositivos médicos y salud digital, y ha contribuido a deslocalizar a Francia la producción de varios principios activos. También incluye la estrategia de 2.300 millones de euros «start-ups industriales y deep tech», con un PAA plurianual «Première Usine» dotado con 550 millones de euros para apoyar proyectos de industrialización, la mayoría de ellos realizados por PYME (en todos los sectores). La región de París se beneficia de cada uno de estos dispositivos.

Otra acción simbólica del plan Francia 2030 es la estrategia nacional de movilización del suelo industrial, cuyo objetivo es movilizar 22.000 hectáreas de suelo para la actividad productiva de aquí a 2030, de las cuales 10.000 hectáreas mediante la recuperación de terrenos baldíos y 3.500 hectáreas mediante la densificación de los terrenos existentes. Se han entablado conversaciones entre el Estado y las Regiones para determinar qué emplazamientos se seleccionarán en cada región. En la región de Île-de-France, el estudio realizado en 2023 sobre los emplazamientos clave ha aportado algunas respuestas.

Para acelerar el reciclaje de terrenos económicos, el Fonds d’accélération de la transition écologique dans les territoires o «Fondo Verde», dotado con 2.000 millones de euros, puede financiar proyectos de reciclaje de terrenos baldíos con el apoyo de las autoridades locales.

La Ley de Industria Verde, aprobada el 23 de octubre de 2023, complementa el plan Francia 2030 y pretende proporcionar los medios necesarios para la reconversión de la industria en Francia, centrándose en las industrias con bajas emisiones de carbono, simplificando los procedimientos administrativos y reactivando los emplazamientos abandonados. Sus objetivos son

• reducir a la mitad los plazos de implantación de un polígono industrial, pasando de una media de 17 meses a nueve, con un procedimiento excepcional para los proyectos de interés nacional;

• sanear los terrenos industriales abandonados y devolverles un uso productivo mediante la movilización del «Fondo Brownfield», con 1.000 millones de euros invertidos por la Banque des Territoires, con un objetivo de 2.000 hectáreas de suelo industrial;

• proponer 50 polígonos «Francia 2030

• acelerar el proceso de reindustrialización en las regiones para las industrias verdes (baterías, paneles solares, energía eólica, hidrógeno verde, bombas de calor);

• crear un procedimiento simplificado excepcional para los grandes proyectos de interés nacional;

• Fomentar el reciclaje de los residuos industriales facilitando que dejen de ser residuos y posibilitando el uso de materias primas recicladas para fabricar nuevos productos;

• hacer más ecológica la contratación pública introduciendo criterios medioambientales

• desarrollar competencias financiando el Campus de la Industria y la Movilidad Circular (CMQ ICM) dedicado a la industria circular en la planta de Renault en Flins.

La ley también introduce la ordenación territorial del suelo industrial en el Código de Urbanismo. Esta planificación deberá ser llevada a cabo por los Schémas régionaux d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires. Esta disposición ya figuraba en el Código del SDRIF-E de Île-de-France. El SDRIF-E, que se adoptó en otoño de 2024, proyecta una capacidad de urbanización dedicada al desarrollo industrial y protege un cierto número de polígonos empresariales, principalmente para la industria.

Además, como se indica en la introducción, el Estado ha puesto en marcha acciones específicas a escala y por iniciativa de los territorios.

Casi veinte años después de su creación, los polos de competitividad se han convertido en herramientas esenciales de cooperación y coordinación de los actores del ecosistema local. Estos polos han sido confirmados para una quinta fase, de 2023 a 2026. La acción del Estado consiste en apoyar la financiación de proyectos colaborativos de I+D a través del Fondo Único Interministerial (FUI) gestionado por las Regiones y participar en la financiación de las estructuras de gobernanza de los polos movilizando a socios (ANR, Bpifrance que gestiona especialmente el FUI, etc.).

Además, la acción «Territoires d’industrie», lanzada en 2018, cuyo objetivo es apoyar las iniciativas locales, ha sido un éxito rotundo. Se ha puesto en marcha una segunda fase que abarca el periodo 2023-2027, con un presupuesto de 100 millones de euros en 2023 con cargo al Fondo Verde. Las acciones financiadas se definen en colaboración con las Regiones y las autoridades locales. En la región de Île-de-France se han aprobado siete «Territoires d’industrie» y 27 polígonos industriales «llave en mano».

El objetivo del programa Action coeur de ville, dirigido por la ANCT, es reintroducir las actividades productivas en el corazón de las ciudades medianas, que son sus interlocutores directos. La segunda fase (2023-2026) cuenta con un presupuesto de 5.000 millones de euros. Sus principales socios son la Banque des territoires (Caisse des dépôts), Anah y Action Logement.

Para aplicar estas medidas en colaboración con las autoridades locales interesadas (Región, EPCI, municipios), el Estado se apoya en una red de servicios y operadores descentralizados presentes en las regiones. Entre los servicios descentralizados del Estado encargados de las cuestiones industriales, cabe destacar el papel clave de los Dreets (Drieets en Île-de-France) y de los Drieat.

El Drieets (Dirección Regional Interdepartamental de Economía, Empleo, Trabajo y Solidaridad) es responsable de las iniciativas de desarrollo industrial y apoyo a las empresas, el cambio económico, la competitividad y la protección de las empresas.

El Drieat (Direction régionale et interdépartementale de l’environnement, de l’aménagement et des transports) es un departamento descentralizado del Ministerio de Transición Ecológica y Cohesión Territorial y del Ministerio de Transición Energética. Una de sus misiones es apoyar a las autoridades locales en la planificación y el desarrollo de la región de Île-de-France, integrando las cuestiones medioambientales, la diversidad funcional y social, la calidad urbana y la innovación. Examina las solicitudes de autorización de locales comerciales y supervisa e inspecciona los riesgos asociados a las Instalaciones Clasificadas para la Protección del Medio Ambiente (ICPE).

El Estado, en su acción de apoyo a la industria, se apoya en organismos cuyas actividades tienen una dimensión territorial, en particular la Caisse des dépôts et consigna tions a través de su filial Banque des territoires pour l’action territoriale y Bpifrance (banco público de inversiones), así como Ademe (Agence de la transition écologique). El Banque des territoires presta apoyo a las autoridades locales y regionales en los ámbitos del asesoramiento, la ingeniería y como operador de confianza. Ofrece financiación a proyectos regionales, especialmente productivos, para apoyar la transición ecológica y la cohesión regional. Entre otras cosas, apoya el programa Territoires d’industrie, dotado con 1.000 millones de euros, el Plan de relance pour l’industrie y el programa Action coeur de ville.

Desarrolla tres tipos de inversión: participaciones directas y cuasicapital en el sector inmobiliario, a través de participaciones en operadores y promotores como empresas semipúblicas, y mediante fondos privados. Por su parte, Bpifrance, el banco de los empresarios, apoya a las empresas de todos los tamaños en su desarrollo, incluidas la exportación y la innovación. Esto se consigue mediante préstamos, garantías, ayudas a la innovación y capital propio, así como servicios de asesoramiento y formación en conjunción con las políticas gubernamentales y regionales.

Por ejemplo, lidera la convocatoria de manifestaciones de interés «Industrie du futur Île-de-France». Ha inyectado 67 000 millones de euros en la economía francesa de aquí a 2022, incluidos 8 200 millones de euros en préstamos garantizados a 60 000 empresas. Por último, como operador del plan de inversión Francia 2030, Ademe dispone de un presupuesto de 5 000 millones de euros para apoyar el despliegue de soluciones y proyectos maduros para la descarbonización profunda de las actividades industriales. También presta ayuda a proyectos dirigidos por las autoridades locales para reconvertir zonas industriales abandonadas contaminadas procedentes de antiguos emplazamientos del ICPE o del Código Minero. Para facilitar la reconversión de zonas industriales abandonadas, Ademe apoya la financiación de estudios para evaluar el riesgo de contaminación, cuestionar las intenciones de uso y definir estrategias de gestión y limpieza de la contaminación adaptadas al proyecto previsto.

Références