¿Para qué sirve la ciudad productiva?
Cuaderno práctico nº 16: (Re)desarrollar las actividades productivas en las áreas metropolitanas
Thierry Petit, novembre 2024
Aunque hayan perdido gran parte de su base industrial, esencialmente las menos compatibles con el entorno urbano, las metrópolis siguen siendo atractivas para las industrias innovadoras, las que están muy integradas con los servicios que las complementan, así como las industrias orientadas a las pequeñas series de producción y a la personalización, que se centran en la calidad y la capacidad de respuesta, o que dependen de recursos locales específicos. Así pues, el sector industrial del siglo XXI puede desempeñar un papel esencial en la dinámica urbana. «La ciudad productiva será resiliente: un espacio vivo, un actor principal en las transiciones.
Según Espon, las actividades productivas con más probabilidades de prosperar en las metrópolis son las vinculadas al funcionamiento de la metrópoli y su población : las industrias relacionadas con los servicios urbanos (utilities) y la logística. Luego están las actividades de alta tecnología y alta cualificación que tienen los mayores efectos de aglomeración. Por último, está la producción destinada a clientes que buscan un alto nivel de diferenciación, y para los que el «Made in local» es una baza diferenciadora. Espon muestra que, en Europa, las metrópolis siguen albergando la mayoría de los empleos industriales. En 2017, en la Unión Europea, las áreas metropolitanas representaron el 54% del empleo industrial y el 63% del valor añadido (VA) industrial. Son principalmente las metrópolis secundarias, con el 31% y el 33% respectivamente, las que concentran estos empleos, mientras que las metrópolis de primer nivel, incluidas las regiones capitales, siguen representando el 23% del empleo industrial y el 29% del VA industrial. A escala nacional, el retorno de la industria contribuye a limitar el déficit comercial y a avanzar hacia una mayor soberanía al depender menos de los países competidores (o incluso hostiles), en particular para los bienes más críticos. En esta categoría se incluyen a menudo la alimentación, la sanidad y la defensa, así como las actividades digitales y de transición ecológica.
Reindustrializar Francia también significa contribuir a reducir las emisiones de CO2 en todo el mundo, y la contaminación industrial en general, como consecuencia de una normativa medioambiental más estricta que en otras partes del mundo y del acortamiento de las cadenas de suministro. En su informe de 2021, Trendeo señalaba que desde Covid-19 y las interrupciones de suministro que provocó, las cadenas de suministro mundiales se han acortado una media del 5% en distancia. A nivel de las áreas metropolitanas, mantener y volver a desarrollar una base productiva también aborda una serie de cuestiones.
Satisfacer las necesidades operativas de las áreas metropolitanas y sus habitantes.
Es imperativo mantener un lugar para los grandes servicios urbanos que garantizan el funcionamiento cotidiano de la metrópoli. Estos servicios tienen una fuerte dimensión productiva, en particular el tratamiento y la recuperación de residuos, la generación/distribución de agua y energía (electricidad, calor, gas), y las actividades de reparación, clasificación y reciclaje. Además, los habitantes y las empresas de la Región de París recurren a los servicios de un gran número de empresas artesanales que tienen una dimensión productiva y cuyo mercado es la Región de París. Se trata principalmente de los oficios de la construcción: fontanería, electricidad, albañilería, carpintería, ebanistería, etc.
Contribuyen al objetivo ZAN (Artificialización Artificial Cero).
Mantener las actividades productivas en las áreas metropolitanas significa contribuir al objetivo de artificialización neta cero del suelo. De hecho, al trasladarse fuera del área urbana, las actividades productivas tienden a ocupar más espacio para el mismo nivel de actividad, ya que tienen pocos incentivos para aumentar la densidad de sus parcelas. Mantener el espacio para la actividad en las metrópolis significa fomentar la intensificación del uso del suelo. Esta intensificación puede lograrse de varias maneras, como la removilización total o parcial de terrenos baldíos, el aprovechamiento de vacíos urbanos, el fomento de la puesta en común de recursos y la promoción de la construcción en altura. En algunos casos, se puede favorecer la reagrupación de parcelas infraocupadas para ofrecer nuevos espacios, mientras que determinadas actividades pueden cohabitar con otras funciones económicas, o incluso con viviendas en determinadas condiciones, o incluso participar en el despliegue de energías renovables.
Participar en el objetivo ZEN (Cero Emisiones Netas).
La reindustrialización en general y el mantenimiento de las actividades productivas en un entorno denso también contribuyen a reducir las emisiones de CO2 de este sector, como señala la Estrategia Nacional de Baja Emisión de Carbono. A nivel local, esto debería permitir reducir los desplazamientos, que son una fuente importante de emisiones de carbono. Esto facilita que los empleados vivan cerca de su lugar de trabajo, lleguen en transporte público o utilicen modos de transporte activos. Para algunas empresas, es también una forma de mantenerse cerca de los clientes y del mercado en general, y reducir así las distancias de transporte. Indirectamente, esto también contribuye al objetivo de reducir la congestión y la contaminación relacionadas con el transporte.
Mantener la vitalidad de las metrópolis.
La presencia de una actividad productiva, en el caso de los artesanos, da vida a una ciudad, ofreciendo bienes y servicios cerca de sus residentes. En términos más generales, estas actividades contribuyen a romper la uniformidad de las ciudades al introducir una cierta mezcla de funciones e intensificar el uso temporal de los barrios monofuncionales a escala diaria o semanal, contribuyendo a animarlos.
Fortalecer y diversificar la oferta de empleo.
Para las áreas locales, se trata también de reforzar y diversificar la oferta de empleo. Por un lado, directamente con empleos productivos, pero también indirectamente a través de un potente efecto de arrastre sobre la región, teniendo en cuenta que un empleo industrial genera dos o tres empleos de servicios, mientras que la industria tiende a terciarizarse incorporando más servicios a su oferta. La sociedad hiperindustrial teorizada por Pierre Veltz muestra que la industria tiende a ofrecer « soluciones » y no sólo productos.
Proporcionar empleos de calidad.
El empleo productivo, sobre todo en la industria, ofrece una mayor variedad de posibilidades y, a menudo, para un mismo nivel de formación, un nivel de remuneración superior al que ofrece el sector servicios, sobre todo para los empleos menos cualificados. Además, para estas mismas categorías, estos empleos suelen ser más estables que los de los servicios. Por tanto, la presencia de una actividad productiva permite responder a un reto social y mantener una relativa mezcla social en las áreas metropolitanas.
Permite una mayor resiliencia e innovación.
El mantenimiento de actividades productivas también refuerza la diversidad de actividades en una zona, lo que a su vez garantiza la resiliencia del tejido económico, pero también ofrece más oportunidades de desarrollo e innovación gracias a las múltiples posibilidades de interacción. En términos de competitividad de la región, la industria es el principal generador de I+D, con un 80% del gasto en este ámbito. La reindustrialización pasa ante todo por el desarrollo de nuevas actividades, más que por su deslocalización. A este respecto, Louis Gallois opina que « la reindustrialización de Francia será tecnológica », aunque la elevada concentración de la investigación en las áreas metropolitanas sugiere que la reindustrialización endógena tendrá lugar principalmente en estas zonas.
La industria del futuro será urbana
Las actividades manufactureras más atraídas por las zonas urbanas quieren beneficiarse de las comodidades que ofrece este entorno, tanto para colaborar con socios de investigación como de servicios con los que trabajan estrechamente. Al estar más cerca de sus mercados, se benefician de una ventaja sobre sus competidores lejanos, que les permite mitigar la competencia en costes gracias a un alto nivel de capacidad de respuesta y a una estrecha relación basada en la confianza y la calidad. También se benefician de una mejor conectividad digital y, más en general, de la presencia de actores digitales que se han convertido en esenciales.
El área metropolitana permite a estas empresas ofrecer a sus empleados el acceso a un entorno atractivo, que puede responder en parte a las necesidades de mano de obra de este sector, que compite cada vez más con los servicios para determinados perfiles. También permite acceder a una reserva de empleo amplia y diversificada.
Sin embargo, deslocalizar y mantener las actividades de producción también significa que los fabricantes pueden plantearse diversificar sus suministros con un componente local más pronunciado, lo que puede resultar más costoso, pero ofrece la ventaja de controlar mejor los plazos de entrega, reducir los costes de transporte y las incertidumbres, disminuir los costes de almacenamiento y de intermediación, así como todos los costes ocultos del aprovisionamiento a distancia (riesgo para la mercancía durante el transporte, calidad real del producto, riesgo de copia, etc.). Además, proponer un marco que sancione las actividades productivas en las áreas metropolitanas les da visibilidad, lo que a su vez les permite planificar a largo plazo y, por tanto, invertir, renovar y reforzar sus instalaciones de producción.
Para las empresas, la protección de los lugares de actividad debería frenar la especulación del suelo y, por tanto, ayudarles a concentrar sus recursos financieros en sus instalaciones de producción.
Avanzar hacia un modelo más circular es también para los fabricantes una forma de hacer frente al aumento del coste de las materias primas y a la creciente incertidumbre sobre su disponibilidad, tanto en un entorno internacional más restrictivo como a consecuencia del calentamiento global y sus consecuencias. Para algunas actividades, estar situadas en una metrópoli les permite aprovechar la mina urbana y prever la creación de bucles en torno a la reutilización y el reciclaje, en la línea de lo que se está poniendo en marcha en el sector de la construcción con los materiales reutilizados, los plásticos y la industria del automóvil. Las actividades de reciclaje, en particular, están llamadas a crecer con la necesaria descarbonización de la economía y el aumento de la demanda de materias primas que ello conllevará.