Le Plan de Paysage : agir pour le cadre de vie

Ministère de la Transistion Ecologiques et Solidaires, October 2017

Émile Littré, au XIXe siècle, définit le paysage dans une approche contemplative. Il parle d’une « étendue de pays que l’on voit d’un aspect… un paysage dont on a vu toutes les parties l’une après l’autre n’a pourtant point été vu ; il faut qu’il le soit d’un point assez élevé, où tous les objets auparavant dispersés se rassemblent d’un seul coup d’oeil ». Conformément à la convention européenne du paysage, le paysage est aujourd’hui considéré comme un élément important du cadre de vie. Il désigne « une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le caractère résulte de l’action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations ». Il devient par conséquent un principe directeur pour l’amélioration de la qualité de vie des populations.

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Penser l’évolution du paysage, agir pour le cadre de vie

La qualité du cadre de vie est un enjeu majeur, aussi bien pour l’épanouissement des individus et de la société que pour l’attractivité des territoires. Le plan de paysage est une démarche volontaire, portée par une collectivité qui invite les acteurs de son territoire à repenser la manière de concevoir l’aménagement du territoire. Il s’agit de remettre au cœur du processus ce qui fait l’originalité et la richesse de ce territoire et qui par ailleurs est porteur de sens pour les populations : le paysage. À la lumière des objectifs qu’elle se fixe en matière de qualité paysagère et de qualité du cadre de vie, la collectivité se donne les moyens d’articuler et de décliner une politique cohérente à l’échelle de son territoire, en matière d’urbanisme, de transports, d’infrastructures, d’énergies renouvelables, etc. Le plan de paysage est ainsi au service de la mise en œuvre d’une politique d’aménagement du territoire de qualité. Outil de présentation de la démarche et de sa méthodologie, cette brochure met en avant les témoignages d’acteurs de plan de paysage : paysagistes, urbanistes, animateurs de plans et élus.

Un outil au service des élus

Le plan de paysage est un outil au service des élus pour renforcer l’attractivité d’un territoire. Il permet d’appréhender le paysage comme une ressource et un levier pour le développement local. Il s’agit donc d’une démarche qui invite à repenser la manière de concevoir l’aménagement du territoire (urbanisme, transports, infrastructures, énergies renouvelables, agriculture) en remettant le paysage au coeur du processus. Cette démarche concerne aussi bien les milieux urbains que ruraux, les territoires dégradés comme ceux de grande qualité, les espaces remarquables et ceux du quotidien. Le plan de paysage est aussi une démarche concertée entre différents acteurs (élus, habitants, entrepreneurs, etc.) au service d’un projet de territoire. Il peut donc influencer les pratiques individuelles.

Il repose sur

1. un état des lieux des paysages et de leur dynamique sur le territoire concerné ;

2. la formulation d’objectifs de qualité paysagère, c’est-à-dire des orientations de la collectivité concernant les caractéristiques paysagères de son cadre de vie ;

3. la mise en œuvre d’un programme d’actions pour répondre aux objectifs.

Promouvoir un cadre de vie de qualité

Pourquoi mettre en œuvre un plan paysage ?

Mettre en oeuvre un plan de paysage, c’est appréhender l’évolution des paysages dans le temps et définir le cadre de cette évolution. C’est garantir, dans la durée, la cohérence des différentes interventions sur un territoire. C’est se donner les moyens de construire un projet de territoire de qualité.

Quelle est l’échelle pertinente ?

L’échelle institutionnelle la plus adaptée pour formuler les objectifs de qualité paysagère est l’intercommunalité. Cependant, une réflexion à l’échelle communale peut se justifier par la singularité d’un territoire.

Qui est concerné ?

L’initiative d’un plan de paysage émane en général d’une collectivité locale ou d’élus, mais peut aussi provenir d’un collectif, d’un groupe d’habitants, d’acteurs économiques ou encore d’associations qui souhaitent promouvoir un cadre de vie de qualité et, notamment, remédier à des dynamiques de transformation des paysages. Le portage du plan de paysage revient aux élus du territoire concerné. En fonction de l’échelle de territoire, il s’agira des élus de l’établissement public de coopération intercommunale (EPCI), du syndicat mixte du schéma de cohérence territoriale (ScoT), du syndicat mixte du pays, du parc naturel régional ou de la commune. L’un des enjeux du plan de paysage réside dans la concertation et dans la participation effective de tous les acteurs du territoire aux décisions qui concernent le devenir de leur paysage. L’élaboration se fait donc en concertation avec les habitants, les associations et les différents acteurs économiques du territoire pour parvenir à un projet partagé par tous. La stratégie paysagère de la collectivité n’est pas conçue par un expert extérieur au territoire. Elle est définie avec l’aide de spécialistes (paysagiste, médiateur, etc.), par les autorités publiques, en tenant compte des attentes de chacun. La principale condition de réussite tient de l’animation du plan de paysage dans la durée. Car, outre les actions opérationnelles auxquelles il engage, le plan de paysage permet d’orienter les futures interventions sur un territoire, dans la durée.

Quelles sont les étapes de l’élaboration d’un plan de paysage ?

Un état des lieux du paysage analyse des caractéristiques du paysage et des dynamiques en cours :

Des propositions d’actions concrètes à engager à court, moyen et long termes permettant de répondre aux objectifs de qualité paysagère.

Comment le mettre en œuvre ?

Une animation du plan de paysage est nécessaire tout au long de la démarche d’élaboration et de mise en oeuvre afin de veiller à ce que les politiques portées aux différentes échelles répondent bien aux objectifs de qualité paysagère formulés dans le plan.

Sources

www.ecologie.gouv.fr/