Servicios de alquiler de bicicletas a largo plazo en zonas poco pobladas

noviembre 2023

Centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement (CEREMA)

1 - CÓMO FUNCIONA UN SERVICIO DE ALQUILER DE BICICLETAS DE LARGA DURACIÓN

El principio de funcionamiento es el siguiente: por una cuota de suscripción, el socio obtiene el uso exclusivo de una bicicleta y, a veces, de determinados equipos y accesorios (candado, bomba, chaleco amarillo, etc.) durante un periodo que suele oscilar entre 1 y 12 meses. Las tarifas aplicadas oscilan entre 30 y 50 euros para un alquiler de un mes y entre 35 y 100 euros para un alquiler de 3 meses. Se exige a los usuarios un depósito de entre 400 y 2.000 euros. Los puntos de recogida y entrega de bicicletas son gestionados por la autoridad local o uno de sus socios (asociación, tienda de bicicletas, minorista). Este tipo de servicio puede implantarse tanto en zonas urbanas como poco pobladas. En 2019, 162 autoridades locales, que cubren 36 millones de habitantes, ofrecieron un servicio de alquiler de HDV, con una flota total de 75.000 bicicletas, de las cuales el 49% eran bicicletas eléctricas, según ADEME ¹. Los principales objetivos de un servicio de alquiler de HDV son animar a la gente a ir en bicicleta, darles la oportunidad de probar este medio de transporte a las personas que no están acostumbradas a viajar en bicicleta, y animar a estos usuarios a seguir yendo en bicicleta (comprando su propia bicicleta) después de su periodo de alquiler.

2 - FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO

La organización de los servicios HDV es principalmente responsabilidad de los AOM ². En la mayoría de los casos, en zonas poco pobladas, los servicios de alquiler de HDV son gestionados por la autoridad local. Sin embargo, la gestión puede confiarse a un operador privado en virtud de una delegación de servicio público o de un contrato público. El funcionamiento de un servicio de movilidad de este tipo se organiza en torno a las siguientes acciones :

• publicidad del servicio en Internet, en la prensa local y entre las empresas locales para dar a conocer el servicio y animar a la gente a ir en bicicleta;

• organización del servicio (acto inaugural, prueba del servicio, fiesta de la bicicleta, etc.);

• gestionar las solicitudes de alquiler y una lista de espera para asignar las bicicletas cuando la demanda supere la oferta;

• el mantenimiento de las bicicletas, ya sea en la propia empresa o mediante un contrato anual con una asociación local, o incluso con un proveedor de servicios privado si se dispone de un presupuesto específico.

3 - COSTES DEL SERVICIO

Los principales costes de un servicio HDV son :

• los costes de adquisición de las bicicletas, que están en correlación con el número, el tipo y la calidad de los equipos adquiridos: - bicicleta convencional: entre 200 y 350 euros, - bicicleta con asistencia eléctrica (BEA): entre 1.200 y 2.500 euros, Para reducir estos costes, es posible recurrir a una central de compras como la UGAP para los grandes pedidos (del orden de 10 bicicletas o más);

• los recursos humanos necesarios para definir el servicio y después para gestionarlo (recursos internos y eventualmente externos, según la forma de gestión): - los costes de funcionamiento (excluido el mantenimiento pesado) de un servicio de alquiler de bicicletas de larga duración gestionado por una autoridad pública son modestos: alrededor de ¼ de equivalente a tiempo completo (ETC) para gestionar las suscripciones y la lista de espera, las operaciones sencillas de mantenimiento y la organización de actividades de promoción y comunicación, - uno de los objetivos del servicio es animar a la gente a «pasar a la compra» tras un periodo de alquiler. Uno de los objetivos del servicio es animar a la gente a «pasarse a la compra» tras un periodo de alquiler. Cuanto más largo sea el periodo de alquiler, menos tiempo dedicará la autoridad local o su socio a proporcionar y devolver las bicicletas. Por otro lado, esto tiene un impacto negativo en la rotación de las bicicletas, con menos usuarios y menos incentivos para que compren su propia bicicleta, - para reducir el coste de mantenimiento y revisión de las bicicletas (varios miles de euros), a las autoridades locales les interesa recurrir a las asociaciones locales o formar a su personal, - por último, los comentarios de las autoridades locales indican que el coste del seguro contra robo y daños es muy elevado en comparación con las garantías ofrecidas;

• los locales necesarios para alquilar y mantener las bicicletas. Sin embargo, el atractivo del servicio de bicicletas aumentará si la autoridad local proporciona carriles bici, señalización, aparcamientos seguros e instalaciones de autoservicio para el mantenimiento de las bicicletas. La guía «Le coût des politiques vélos» («El coste de las políticas ciclistas») publicada por el Club des villes et territoires cyclables (versión de noviembre de 2020, en proceso de actualización) detalla los costes de inversión de una política ciclista y los tipos de financiación disponibles. Las iniciativas para promover, apoyar y comunicar los cambios en las prácticas ciclistas también son esenciales para la implantación de un sistema ciclista global.

• ADEME ³ indica que el coste restante para las autoridades locales (en todos los ámbitos) de gestionar estos servicios (funcionamiento, mantenimiento, etc.) es de una media de 225 euros por bicicleta y año (una vez deducidos los ingresos de explotación). Esta cantidad suele ser mayor en las zonas menos densamente pobladas. Sin embargo, combinando los ingresos de explotación del servicio con la reventa de las bicicletas tras 2 ó 3 años de uso, la autoridad local consigue equilibrar globalmente los costes de explotación del servicio HDV.

4 - FINANCIACIÓN DEL SERVICIO

Una autoridad local puede obtener una amplia gama de subvenciones para financiar una gran parte (entre el 60 y el 80%) de la inversión necesaria para poner en marcha un servicio HDV, incluyendo:

• Fondos Territorio Energía Positiva para el Crecimiento Verde (TEPCV), que financian especialmente iniciativas de movilidad sostenible;

• los programas de Certificados de Ahorro Energético (CEE), que promueven alternativas a los desplazamientos en automóvil privado, en particular los programas AVELO

• el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) en el marco del programa de acciones de enlace para el desarrollo de la economía rural (LEADER), que apoya proyectos de desarrollo rural;

• las convocatorias de manifestaciones de interés de France Mobilités, en particular TENMOD AMI y Avenir Montagne Mobilités AMI;

• las financiaciones locales según las zonas (regionales, departamentales, otras). La página web aides-territoires.beta.gouv.fr también recoge un gran número de ayudas, clasificadas por temas y territorios.

5 - DIMENSIONAR EL SERVICIO

Las entrevistas con las autoridades locales situadas en el 1er o 2º anillo de aglomeraciones urbanas revelan que una proporción de unas 10 bicicletas por cada 10.000 habitantes suele ser adecuada cuando se pone en marcha el servicio, pero rápidamente se vuelve insuficiente ante la creciente demanda de los usuarios. Entonces es necesario aumentar progresivamente esta proporción para encontrar el equilibrio adecuado, a veces hasta 20 bicicletas por cada 10.000 habitantes. Tomando en conjunto todas las zonas (urbanas y poco pobladas), la flota media observada es de 30 bicicletas/10.000 habitantes según un estudio de ADEME (2019). Además, la composición de la flota de bicicletas debe adaptarse a los motivos de los desplazamientos, los usuarios objetivo del servicio y las características específicas de la zona. Por ello, se recomienda ofrecer una flota mixta de bicicletas convencionales y BEF, o incluso bicicletas de carga (bicicletas utilitarias o para el transporte de niños), bicicletas plegables o bicicletas para niños (en función de las necesidades detectadas), todas ellas adecuadamente equipadas (potencia y autonomía de la batería, calidad de los frenos, etc.), prácticas (cesta, guardabarros) y cómodas. También es importante considerar la provisión de bicicletas adecuadas para personas con movilidad reducida (PMR).

6 - EJEMPLO DEL SERVICIO GAL SUD MAYENNE

El GAL Sud Mayenne agrupa a tres entidades intercomunales situadas en una zona poco poblada (50 habitantes/km2) entre Laval y Angers. Esta organización está comprometida con una política energética-climática local con una fuerte ambición de desarrollar un territorio energético positivo. Tras descubrir el servicio HDV de Val d’Ille Aubigné, el GAL Sud Mayenne decidió implantar un servicio similar para promover una alternativa sostenible y energéticamente eficiente a los desplazamientos en coche para los trayectos cortos entre el domicilio y el trabajo. En 2017, el GAL Sud Mayenne está implantando un servicio de HDV en una sola comunidad de municipios. Para empezar, el servicio contará con 30 VAE con una autonomía de 80 km, equipadas con un dispositivo antirrobo y una cesta. En otoño de 2020, la flota habrá aumentado a 120 VAE repartidos entre las tres comunidades. El coste total de la inversión en material rodante es de 168.000 euros a lo largo de 3 años, es decir, unos 1.400 euros por bicicleta. El 66% de la inversión se ha financiado con subvenciones de TEPCV durante el periodo 2017-2019. Las ayudas de la Región de Pays de la Loire han permitido adquirir VAE adicionales en 2020 y 2021. En conjunto, el GAL Sud Mayenne ha logrado equilibrar los costes de explotación de su servicio HDV. Para 2020, a cambio de los 34.000 euros de ingresos del servicio, el GAL Sud Mayenne gastó 8.000 euros en el mantenimiento de las bicicletas y 3.000 euros en sus actividades de eventos y comunicación (excluidos los gastos de personal), así como los gastos de gestión, difíciles de estimar, pero que cubren los salarios de 0,2 ETC en total. Los resultados del servicio son muy positivos, y la demanda de socios supera siempre a la oferta. El GAL Sud Mayenne está estudiando la manera de adaptar su servicio. En concreto, está considerando experimentar con un servicio diario de bicicletas de autoservicio, crear un servicio de HDV de menor duración (de 1 semana a 1 mes) u ofrecer un nuevo servicio de bicicletas de carga y plegables.

7 - EJEMPLO DE SERVICIO PRESTADO POR LA COMUNIDAD DE MUNICIPIOS PAYS DE BEAUME DROBIE

La Comunidad de Municipios del País de Beaume-Drobie (CCPBD) es una zona rural del sur de Ardèche con 19 municipios y 8.900 habitantes. En 2017, la comunidad de municipios se presentó a la convocatoria de proyectos TEPCV para obtener financiación para la compra de VAE. El objetivo del CCPBD es poner en marcha un servicio de VAE para, por un lado, ofrecer a los residentes locales una alternativa al vehículo privado y, por otro, permitirles probar un VE sin asumir la propiedad, con la esperanza de que esto conduzca posteriormente a futuras compras de VE. A principios de 2018, el CCPBD puso en marcha su servicio de alquiler de bicicletas con veinte VAE, incluidas trece bicicletas para residentes locales y siete bicicletas reservadas para uso del personal técnico.

Desde principios de 2021, el servicio ha incluido seis VAE adicionales. Las VAE, que cuestan 2.500 euros cada una (sin IVA), han sido financiadas en un 80% por TEPCV para las veinte primeras y en un 40% por el Département de l’Ardèche para las seis siguientes. A principios de 2023, el CCPBD adquirió cuatro nuevos VLD.

El funcionamiento del servicio HDV se reparte entre dos socios: la communauté de communes se encarga de la gestión administrativa del servicio (inscripciones, recibos, reglamento, etc.), mientras que una tienda de bicicletas local, contratada según un procedimiento adaptado, suministra las bicicletas y se encarga del funcionamiento técnico del servicio (recogida/recepción de bicicletas, operaciones de mantenimiento, revisiones contractuales, etc.). Los costes de comunicación del servicio son muy bajos y los costes de seguro y almacenamiento de las bicicletas corren a cargo de la empresa de alquiler de bicicletas.

La comunidad de municipios financia parcialmente el funcionamiento del servicio con los ingresos generados, en este caso 9.140 euros para el periodo 2018-2020. El CCPBD y la empresa de alquiler de bicicletas consideran que se trata de una situación beneficiosa para todos: el intermunicipio cuenta con los recursos y la experiencia de la empresa de alquiler de bicicletas para la gestión técnica.

A cambio, la tienda de bicicletas recuperará clientes. A principios de 2023, los ingresos cubrirán todos los gastos, aparte del tiempo del personal dedicado al servicio. El servicio tuvo inmediatamente un gran éxito, hasta el punto de que un beneficiario tiene que esperar unos 6 meses entre la validación de su solicitud y la obtención de una VAE. La suscripción semestral es especialmente popular, ya que permite al usuario utilizar la VAE durante un periodo de tiempo suficientemente largo para familiarizarse con las diferentes condiciones de uso.

Tras unos meses de funcionamiento, el CCPBD ha retirado la posibilidad de alquilar una VAE para todo el año, que se introdujo cuando se lanzó el servicio. Había demasiadas personas que contrataban este tipo de abono y retrasaba el acceso a las bicicletas de un número creciente de usuarios.

8 - CONCLUSIÓN

Los servicios HDV pueden ser una respuesta adecuada para las zonas poco pobladas, complementando otros servicios de movilidad integrados en un paquete de servicios multimodales dirigido a todos los residentes locales.

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