« Logement d’abord » : el plan quinquenal de « housing first » y la lucha contra el sinhogarismo

julio 2023

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Un plan para que las personas sin hogar accedan a una vivienda de forma rápida y duradera

El plan quinquenal de housing first y lucha contra el sinhogarismo está siendo ejecutado por la Delegación Interministerial de Vivienda y Acceso a la Vivienda (Dihal). Su objetivo es conseguir que las personas sin hogar abandonen rápidamente el alojamiento y accedan a una vivienda sostenible proporcionándoles un apoyo adecuado, flexible y multidisciplinar. Se trata de una estrategia global que también incluye cuestiones relacionadas con el acceso a la vivienda de los refugiados y la reducción del chabolismo.

Optar por Housing First significa dar prioridad a la vivienda como primera condición para la integración y optar por aprovechar al máximo las capacidades de las personas. Este enfoque ha sido validado por numerosas experiencias en países escandinavos y anglosajones. También está en la base del plan « Un chez-soi d’abord », destinado específicamente a personas que sufren problemas de salud mental y se encuentran en situación de exclusión extrema.

¿A quién va dirigido el plan « Housing First »?

Los grupos destinatarios son las personas sin hogar y las personas con dificultades para acceder o permanecer en una vivienda (desahucio, salida de instituciones, problemas de salud mental, etc.), en particular las personas que viven en chabolas, asentamientos ilegales u ocupaciones ilegales.

Al acelerar el acceso a la vivienda de las personas que duermen en la calle, el plan Logement d’abord (Alojamiento de primera) pretende aliviar la saturación de los centros de alojamiento de emergencia y devolverles su finalidad original de proporcionar refugio temporal e incondicional a personas en situación de gran desamparo.

Las 5 prioridades del plan Housing First

El plan quinquenal de Housing First y de lucha contra el sinhogarismo incluye 60 medidas basadas en cinco grandes prioridades: producir y movilizar viviendas asequibles, acelerar el acceso a la vivienda, apoyar a las personas, prevenir las rupturas y movilizar a los actores y a las regiones.

Prioridad 1: Producir y movilizar más viviendas asequibles y adaptadas a las necesidades de las personas sin hogar y alojadas inadecuadamente

• Producir viviendas sociales y muy sociales adaptadas a las necesidades de las personas sin hogar y alojadas inadecuadamente.

• Movilizar el parque privado de viviendas para fines sociales.

• Desarrollar soluciones de vivienda adaptada en respuesta a necesidades específicas.

• Facilitar la reconversión de los centros de alojamiento en viviendas, en función de las necesidades locales…

Prioridad 2: Promover y acelerar el acceso a la vivienda y facilitar la movilidad residencial de las personas desfavorecidas

• Mejorar el conocimiento de las personas sin hogar y reforzar los sistemas de seguimiento social.

• Dar prioridad a la vivienda a la hora de derivar a las personas sin hogar.

• Mejorar el acceso a la vivienda social de los hogares desfavorecidos, en particular movilizando los resortes de la Ley de Igualdad y Ciudadanía.

• Promover la movilidad residencial y geográfica de las personas desfavorecidas que buscan vivienda…

Prioridad 3: Proporcionar un mejor apoyo a las personas sin hogar y animarlas a permanecer en una vivienda

• Reforzar y coordinar el apoyo social a la vivienda y en la vivienda y ofrecer enfoques multidisciplinares y coordinados.

• Apoyar los cambios en las culturas y prácticas profesionales y reforzar la formación de las personas implicadas.

• Desarrollar la coherencia entre la integración socioprofesional y el acceso a la vivienda…

Prioridad 4: Prevenir las rupturas de los itinerarios residenciales y reorientar los alojamientos de urgencia hacia su papel de respuesta inmediata e incondicional.

• Reforzar la prevención de los desahucios de alquiler con el fin de limitar el número de desahucios y el número de desahucios efectivamente realizados.

• Prevenir la ruptura residencial de las personas que salen de instituciones o que son víctimas de violencia.

• Reorientar el alojamiento de emergencia hacia su papel de respuesta inmediata e incondicional a las situaciones de desamparo…

Prioridad 5: Movilizar a los agentes y a las regiones para aplicar el principio « Housing First

• Establecer una gobernanza eficaz a todos los niveles.

• Apoyar y comprometerse con los territorios para acelerar la aplicación.

44 autoridades locales y regionales comprometidas con la aplicación acelerada del plan Housing First :

1. Ciudad de Amiens

2. Consejo departamental de Pas-de-Calais

3. Comunidad urbana del Gran Litoral de Dunkerque

4. Lille Metrópolis Europea

5. Comunidad Urbana de Arras

6. Comunidad Urbana de Cergy-Pontoise

7. Consejo Departamental de Seine-Saint-Denis

8. Ciudad de París

9. Metz Métropole

10. Metropole du Grand Nancy

11. 11. Eurometrópoli de Estrasburgo

12. Comunidad urbana de Quimper Bretagne-Occidentale

13. Comunidad de municipios de Loudéac

14. Rennes Métropole

15. Consejo Departamental de Sarthe

16. Ciudad de Mulhouse

17. Dijon Métropole

18. Ayuntamiento de la aglomeración de Lorient

19. Ciudad de Tours

20. Consejo Departamental de Cher

21. Consejo Departamental de Nièvre

22. Consejo Departamental del Doubs

23. Consejo Departamental de Loire-Atlantique Nantes Métropole

24. Comunidad urbana del Gran Poitiers

25. Comunidad urbana de Montluçon

26. Grand Lyon Métropole

27. Gran Chambéry

28. Conseil départemental du Puy-de-Dôme Clermont-Auvergne Métropole

29. Grenoble-Alpes Métropole

30. Consejo Departamental de Gironda Burdeos-Métropole

31. Niza-Costa Azul Área Metropolitana

32. Comunidad urbana del Gran Avignon

33. Comunidad urbana de Nîmes Métropole

34. Ciudad de Toulouse

35. Aix-Marseille Provence Métropole

36. Montpellier-Méditerranée Métropole

37. Comunidad de Aglomeración Sophia-Antipolis

38. Área metropolitana de Toulon Provence-Méditerranée

39. Ciudad de Porto-Vecchio

40. Consejo Departamental de la Reunión

41. Communauté d’agglomération de l’espace sud de la Martinique (Comunidad de aglomeración del espacio sur de Martinica)

42. Comunidad urbana de Dembéni Mamoudzou

43. Comunidad urbana de Centre Littoral

En estos territorios (departamentos, metrópolis, EPCI), el Estado, las autoridades locales, los proveedores de alojamiento y vivienda y todos sus interlocutores sanitarios y sociales se comprometen conjuntamente en objetivos compartidos en términos de resultados y recursos, con el fin de reducir de forma drástica y constante el sinhogarismo. En sus proyectos, estos territorios superan la lógica de la experimentación para aplicar una reforma estructural y construir, con todos sus socios, un nuevo modelo de intervención para las personas sin hogar.

Dihal ha creado un Club de Territorios de Aplicación Acelerada para facilitar el intercambio de ideas, herramientas y buenas prácticas entre territorios.

Las cifras de Housing First en 2023

Los primeros resultados de las acciones llevadas a cabo en todo el país demuestran la eficacia del enfoque Housing First:

• 440.000 personas sin hogar accedieron a una vivienda entre 2018 y 2022 en el marco del plan Housing First;

• 122.300 asignaciones de vivienda social para hogares sin hogar (alojados fuera de la AND o sin hogar) se han realizado entre 2018 y 2022, es decir, +43% en comparación con el período 2013 - 2017;

• 67% de aumento de la proporción de hogares protegidos y sin hogar en el total de asignaciones de vivienda social en 2022 en comparación con 2017;

• 40.000 nuevas plazas de intermediación de alquiler privado creadas entre 2018 y 2022, es decir, +118% del parque financiado a finales de 2017;

• 7.200 nuevas plazas abiertas en pensiones entre 2017 y 2022, es decir, +50% del stock existente a finales de 2016.

Puesta en marcha de la segunda fase del plan Housing First

Para continuar las acciones emprendidas en la primera fase del plan Housing First, el Gobierno ha desvelado las principales medidas para los próximos 4 años:

Aportación de soluciones prácticas para un acceso sostenible a la vivienda

• Creación de 30.000 plazas de alquiler intermedio para que las personas en situación muy precaria puedan encontrar un alojamiento asequible en el sector privado;

• Apertura de 10.000 plazas más de internado para facilitar la reinserción de personas en situación de aislamiento o exclusión social en un entorno que combine alojamiento individual y zonas comunes.

Mejor apoyo cotidiano a los más desfavorecidos

• Refuerzo de la ayuda a la gestión del alquiler social para mejorar la atención y el seguimiento de las personas que viven en residencias sociales (familias monoparentales, trabajadores precarios, jóvenes trabajadores, etc.).

• Continuación de los 26 equipos móviles de prevención de desahucios;

• Apertura de nuevos emplazamientos en el marco del dispositivo « Un chez soi d’abord » tras el éxito de la prueba. Esta medida facilita el acceso directo a la vivienda desde la calle, así como el apoyo a domicilio de diversos profesionales (empleo, salud).

Mejorar el funcionamiento de los alojamientos de emergencia

Se incorporarán 500 empleados más al SIAO (Servicio Integrado de Acogida y Orientación (115)) para mejorar la respuesta a la demanda de alojamiento y garantizar que la calidad de la atención prestada sea cada vez más alta y adaptada a los perfiles de las personas acogidas.

Referencias