Integrar la Economía Funcional en la contratación pública

Recomendaciones, análisis y guía metodológica

junio 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

Para descargar: economiefonctionnalitecommandepubliquerapport.pdf (550 KiB)

¿Qué es la economía de la funcionalidad?

El actual modelo dominante de producción y consumo es lineal (extraer, producir, consumir, tirar) y se basa en una lógica de aumento infinito de los volúmenes producidos, vendidos, consumidos y destruidos. Conduce a un consumo excesivo de recursos y tiene efectos perjudiciales para el medio ambiente, la economía y la sociedad. Se opone a una economía circular, uno de cuyos pilares, según ADEME, es la economía de la funcionalidad. « La economía de la funcionalidad establece una nueva relación entre la oferta y la demanda que ya no se basa únicamente en la simple venta de bienes o servicios. La contractualización se basa en efectos útiles (beneficios) y la oferta se adapta a las necesidades reales de las personas, las empresas y las comunidades, así como a los retos del desarrollo sostenible. 1 Tomando el ejemplo de la movilidad, el modelo económico tradicional consiste hoy en la venta de coches, que se renuevan periódicamente. Un enfoque de EF centrado en los usos propone una solución de movilidad en lugar de la compra de un vehículo. Se abre así el camino a una respuesta de servicio a la necesidad de « desplazarse ». Así, puede adoptar la forma de compartir el coche, alquilarlo, ponerlo en común, renovar la flota, en lugar de la simple venta de la propiedad individual de un activo.

¿Por qué integrar los principios de la Economía Funcional en la contratación pública?

La contratación pública representa el 10% del PIB y es una palanca considerable para el desarrollo de una oferta económica innovadora. A nivel nacional, muchas medidas fomentan, directa e indirectamente, la aplicación de la economía de la funcionalidad en la contratación pública:

• El código de contratación pública La ley sobre la transición energética para el crecimiento verde (TEpCV) La hoja de ruta para la economía circular (FREC)

• La iniciativa Territoire Zéro Déchet Zéro Gaspillage (TZDZG) y los Contrats d’Objectif Déchets et Economie Circulaire (CODEC)

• El Programa Nacional de Prevención de Residuos (PNPD), los Planes Regionales de Prevención y Gestión de Residuos (PRPGD) y los Programas Locales de Prevención de Residuos Domésticos y Asimilados (PLPDMA)

• Sistemas de Fomento de la Compra Social y Ecológicamente Responsable (SPAR o SPASER) en relación con el Plan Nacional de Acción para la Compra Pública Sostenible (PNAAPD)2

Recientemente, la ley n° 2020-105, de 10 de febrero de 2020, sobre la lucha contra los residuos y la economía circular (conocida como ley AGEC), estableció objetivos ambiciosos para las autoridades locales en materia de reutilización y reciclaje en la contratación pública3. La economía funcional parece ser una de las vías para cumplir con las obligaciones nacionales y europeas. Además de los requisitos normativos, la economía de la funcionalidad puede alimentar las políticas públicas locales, como las estrategias de compra responsable. La contratación pública está llamada a cumplir funciones más amplias que la simple respuesta a una necesidad concreta: promover la innovación, servir a la economía y al empleo, contribuir a la respuesta a los problemas climáticos y de ahorro de recursos, a los problemas sociales a través de la integración, desarrollar la oferta de las empresas, etc. La economía de la funcionalidad es, pues, un modelo que puede ser aprovechado por los prescriptores en una perspectiva de compra responsable. Al ordenar una prestación de uso (un resultado), pretende establecer contratos con un fuerte impacto positivo (medioambiental, social, económico) más allá de la simple compra de un bien o un servicio (medios). Estos objetivos van de la mano con los de la utilización eficiente de los recursos presupuestarios de la autoridad local y la gestión eficaz de los contratos.

Las oportunidades que ofrece el modelo de economía funcional

• La economía funcional es un modelo que fomenta el cuestionamiento de la necesidad correcta (o real), los usos, las expectativas de los interesados y la formulación de la demanda en adecuación.

• El razonamiento en precio da paso al razonamiento en coste global, invitando a los actores a pasar de una lógica de cantidad a una lógica de calidad.

• Para desarrollar los términos del contrato y alcanzar los objetivos, se basa en una cooperación reforzada y a largo plazo entre las partes interesadas.

• Se busca una relación de cooperación y confianza con el proveedor de servicios.

• Para contrarrestar un enfoque basado en el volumen, en el que la reducción del consumo no beneficia al operador económico, éste se compromete con objetivos de rendimiento como la reducción del consumo de energía, la producción de residuos, la prolongación de la vida útil de los bienes, etc. El modelo económico le implica en el reparto de los beneficios obtenidos.

Este cambio de enfoque conlleva cambios en el trabajo y la organización de las autoridades locales y los operadores económicos, así como en los métodos de contractualización. El reto consiste, pues, en aprovechar el margen de maniobra del código de contratación pública para experimentar con formas de contratación más pertinentes y más acordes con las cuestiones económicas, medioambientales y sociales. En esta perspectiva, los compradores deben apoyarse en métodos y herramientas, así como en el análisis de las reacciones de los territorios que integran la economía de la funcionalidad en la contratación pública.

Referencias

Para ir más allá