Comprendre et suivre la COP26

Ministère de la Transition ecologique et Solidaire, 2021

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La COP26, c’est quoi ?

C’est la 26e Conférence des Parties. Depuis 1995, ce sommet réunit chaque année les États signataires de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC).

En 2021, la COP26 se tient à Glasgow (Royaume-Uni), du 31 octobre au 12 novembre, après avoir été reportée d’un an en raison de la crise sanitaire. Plus de 190 dirigeants mondiaux sont attendus. Des dizaines de milliers de représentants de gouvernements, de villes, de régions et d’acteurs non-étatiques (entreprises, investisseurs, ONG…) participeront aussi à ces deux semaines de négociations.

La COP, ou « Conference of parties »

Les « Parties » sont les 197 signataires (196 États et l’Union européenne) de la CCNUCC. Ils se réunissent tous les ans sous l’égide de l’ONU. Depuis 1988, ils disposent d’un organe scientifique, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC).

Pourquoi est-elle décisive ?

Comme le rappelle le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) publié en août 2021, le monde n’est pas sur la bonne voie pour rester en dessous des 2 °C voire 1,5 °C de réchauffement global par rapport à l’ère préindustrielle, objectif à long terme de l’Accord de Paris.

Pour inverser cette tendance, les scientifiques soulignent la nécessité de diviser par deux les émissions mondiales de gaz à effet de serre au cours des dix années à venir. D’ici la COP26, les pays doivent annoncer leurs nouveaux objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Décryptage des COP : les conférences internationales de lutte contre le dérèglement climatique

En 1992, l’Organisation des Nations unies et ses États membres, alertés sur la gravité du réchauffement global par la communauté scientifique, décident de prendre des mesures à l’échelle de la planète. Ils se dotent d’une convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, la CCNUCC, point de départ d’une surveillance accrue du changement climatique. La France participe à ces négociations internationales. Elle a notamment accueilli en 2015 la 21e conférence des Parties (COP21), qui s’est soldée par l’adoption de l’Accord de Paris.

Les COP, c’est quoi ?

Ce sont les conférences des Parties (États signataires) à la CCNUCC : Conferences of the Parties (COP). Elles se tiennent chaque année depuis 1995. La seule exception concerne la COP26 reportée d’un an en raison de la pandémie de Covid-19. En amont de chaque COP, une pré-COP est organisée. Il s’agit d’une réunion informelle des ministres de l’environnement ou de l’énergie qui se retrouvent pour préparer les négociations et donner des orientations. Elle réunit une cinquantaine de pays dont les représentants des principaux groupes de négociations. Couplées aux COP, les Conferences of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP) désignent les réunions des Parties au protocole de Kyoto. Il y en a une par an depuis 2005, date de l’entrée en vigueur du protocole. Enfin, depuis l’entrée en vigueur de l’Accord de Paris en 2016, les réunions des Parties à l’Accord de Paris, les Conferences of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement (CMA) sont convoquées conjointement aux COP et aux CMP.

L’Accord de Paris

L’Accord de Paris a été adopté lors de la COP21 à Paris, le 12 décembre 2015, et est entré en vigueur le 4 novembre 2016. Il a été ratifié à ce jour par 191 Parties. Cet accord juridiquement contraignant fournit le cadre international d’action contre les changements climatiques. Il se décline en 4 volets.

• Un accord universel, conformément au mandat de Durban, qui établit des règles et des mécanismes capables de maintenir le réchauffement sous la limite des 2 °C et si possible 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle.

• Les contributions déterminées au niveau national. En amont de la COP21, chaque pays a dû publier une contribution présentant ses efforts de baisse des émissions de gaz à effet de serre. C’est une grande nouveauté dans le cadre des négociations climatiques internationales. Certains États y ont inclus des mesures d’adaptation ou des demandes de financement. Les Parties doivent ensuite tous les 5 ans rehausser cette ambition.

• Le volet financier pour soutenir les pays en développement et financer la transition vers des économies bas-carbone et résilientes.

• Le renforcement des engagements des acteurs de la société civile et non étatiques (villes, régions, entreprises, associations…) et des initiatives multipartenariales de l’Agenda de l’action.

Que s’est-il passé depuis la COP21 ?

C’est le 12 décembre 2015, lors de la COP21, que l’Accord de Paris est adopté. Il fixe l’objectif de maintenir le réchauffement planétaire sous la limite des 2 °C et si possible 1,5 °C, par rapport à l’ère préindustrielle. C’est aussi l’Accord de Paris qui établit les objectifs que les pays se fixent pour réduire leurs émissions de GES, c’est-à-dire les contributions déterminées au niveau national (CDN). En amont de la COP21, chaque pays a dû présenter ses efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le texte prévoit une révision à la hausse de ces contributions nationales tous les cinq ans.

En 2016, la France et l’Union européenne ont ratifié l’accord qui entre en vigueur le 4 novembre. Il a, depuis, été ratifié par 192 pays (la Turquie est le dernier pays à l’avoir ratifié en 2021).

En décembre 2018, le paquet climat de Katowice adopté lors de la COP24, en Pologne, a mis en place des règles, procédures et orientations communes et détaillées pour mettre en œuvre l’Accord de Paris.

En décembre 2020, l’UE a révisé et renforcé sa CDN, qui passe à au moins 55 % de réduction des émissions de GES d’ici à 2030 par rapport à 1990. Elle s’est aussi engagée à la neutralité climatique à 2050 dès 2019.

Quels sont les principaux enjeux de la COP26 ?

La COP26 doit répondre à quatre grands enjeux :

1/ Rehausser l’ambition climatique. Les États qui ne se sont pas encore engagés doivent annoncer leur nouvelle ambition climatique, via la mise à jour des contributions déterminées au niveau national et la publication de stratégies de long terme à horizon 2050.

2/ Finaliser les règles d’application de l’Accord de Paris. L’article 6 de l’Accord de Paris prévoit des mécanismes autorisant les pays à échanger des réductions d’émissions afin d’atteindre leur CDN. Une décision de la communauté internationale doit être prise pour que ces mécanismes deviennent opérationnels.

3/ Mobiliser la finance climat. Les pays développés se sont engagés à mobiliser 100 milliards de dollars en faveur des pays en développement pour chaque année de 2020 à 2025. Mais le compte n’y est pas, et des différents persistent sur le financement climat.

4/ Renforcer l’Agenda de l’action. L’Accord de Paris encourage les États à coopérer avec les acteurs non-étatiques au sein d’un « agenda de l’action » rassemblant de multiples initiatives par grands secteurs d’activité, comme l’alliance solaire internationale.

Quelles sont les actions portées par la France à la COP26 ?

Pays d’accueil de la COP21 en 2015, la France entend réaffirmer à Glasgow qu’elle est un acteur majeur de la lutte contre le changement climatique et garante de l’esprit de l’Accord de Paris. Avec l’Union européenne, elle porte des actions fortes sur plusieurs priorités, notamment :

• Une transition juste et socialement équitable ;

• Des engagements financiers pour les pays les plus vulnérables ;

• Un soutien à l’innovation technologique, scientifique et économique ;

• Une accélération de l’adaptation aux impacts du changement climatique ;

• Une trajectoire de neutralité carbone, la France et l’UE étant déjà sur cette voie à l’horizon 2050.

Toutes les COP / CMP / CMA

COP1 :1995, Berlin (Allemagne)

COP2 : 1996, Genève (Suisse)

COP3 : 1997, Kyoto (Japon) / Protocole de Kyoto

COP4 : 1998, Buenos Aires (Argentine)

COP5 : 1999, Bonn (Allemagne)

COP6 : 2000, la Haye (Pays-Bas)

COP7 : 2001, Marrakech (Maroc)

COP8 : 2002, New Delhi (Inde)

COP9 : 2003, Milan (Italie)

COP10 : 2004, Buenos Aires (Argentine)

COP11/CMP1 : 2005, Montréal (Canada)

COP12/CMP2 : 2006, Nairobi (Kenya)

COP13/CMP3 : 2007, Bali (Indonésie)

COP14/CMP4 : 2008, Poznań (Pologne)

COP15 /CMP5 : 2009, Copenhague (Danemark)

COP16/CMP6 : 2010, Cancún (Mexique)

COP17/CMP7 : 2011, Durban (Afrique du Sud)

COP18/CMP8 : 2012, Doha (Qatar)

COP19/CMP9 : 2013, Varsovie (Pologne)

COP20/CMP10 : 2014, Lima (Pérou)

COP21/CMP11 : 2015, Paris (France) / Accord de Paris

COP22/CMP12/CMA1 : 2016, Marrakech (Maroc)

COP23/CMP13 : 2017, Bonn (Allemagne)

COP24/CMP14 : 2018, Katowice (Pologne)

COP25/CMP15/CMA2 : 2019, Madrid (Espagne)

COP26/CMP16/CMA3 : 2021, Glasgow (Royaume-Uni)

Sources