Nueva Carta de Leipzig

noviembre 2020

URBACT Programme

Para descargar: new_leipzig_charter_final.pdf (2,2 MiB)

A PREÁMBULO

La Carta de Leipzig de 2007 ha inspirado la política urbana en Europa y fuera de ella. Su mensaje central de promover un desarrollo urbano integrado y sostenible es tan válido hoy como en 2007. Sin embargo, hoy en día, los urgentes desafíos globales como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la escasez de recursos, los movimientos migratorios, el cambio demográfico, las pandemias y la rápida evolución de las economías tienen un impacto directo y local en las ciudades de toda Europa. También pueden intensificar las disparidades en nuestras sociedades. Además, las tecnologías digitales están transformando drásticamente la sociedad, creando potenciales beneficios políticos, sociales, ecológicos y económicos. Sin embargo, estas tecnologías también desencadenan nuevos y profundos desafíos, como la brecha digital, la falta de privacidad, los problemas de seguridad y las dependencias del mercado. En respuesta a estos desafíos, la Carta de Leipzig original debe ser reorientada.

La necesidad de una transformación sostenible está subrayada por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11, dedicado a hacer que las ciudades sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles, la Nueva Agenda Urbana, el Acuerdo de París y el Green Deal de la Comisión Europea. El Green Deal pretende convertir a Europa en el primer continente neutro desde el punto de vista climático del mundo y Europa en su conjunto tiene una gran responsabilidad, así como la capacidad colectiva de alcanzar este objetivo. La Nueva Carta de Leipzig proporciona un marco político para prever y realizar estos acuerdos europeos y mundiales a escala urbana.

Nosotros, los ministros responsables de asuntos urbanos, estamos de acuerdo con la Nueva Carta de Leipzig, que hace hincapié en la búsqueda del bien común utilizando el poder transformador de las ciudades. Esto incluye el bienestar general, servicios públicos fiables de interés general, así como la reducción y prevención de nuevas formas de desigualdades sociales, económicas, medioambientales y territoriales. Nuestro objetivo común es salvaguardar y mejorar la calidad de vida en todas las ciudades europeas y sus áreas funcionales. Nadie debe quedarse atrás.

Señalamos que muchas ciudades ya están asumiendo su responsabilidad y liderando la transformación hacia sociedades justas, verdes y productivas. Esto requiere un buen liderazgo, una sólida gobernanza urbana y recursos. Las ciudades necesitan el pleno apoyo de todos los niveles gubernamentales y de todos los actores clave, tanto gubernamentales como no gubernamentales.

Reafirmamos el apoyo a la transformación a través del desarrollo urbano integrado, con un enfoque basado en el lugar, multinivel y participativo.

Destacamos el importante apoyo de la Unión Europea al desarrollo urbano integrado, incluyendo la Política de Cohesión y otras políticas de la UE, así como los programas e iniciativas de investigación con una dimensión urbana.

Reconocemos que la Agenda Urbana para la UE, establecida por el Pacto de Ámsterdam, ha hecho una importante contribución a un enfoque ampliamente apreciado del desarrollo urbano a varios niveles y con múltiples partes interesadas.

Destacamos nuestro apoyo a los objetivos de la Agenda Territorial 2030. Junto con la Nueva Carta de Leipzig, esta aboga por el enfoque basado en el lugar como principio general para todos los lugares y sectores políticos. La Nueva Carta de Leipzig proporciona orientación sobre la aplicación del enfoque en las ciudades y sus áreas funcionales. Por lo tanto, apoyamos el refuerzo de la cooperación entre y a través de los niveles espaciales.

B EL PODER TRANSFORMADOR DE LAS CIUDADES EUROPEAS

Europa cuenta con una gran variedad de ciudades pequeñas, medianas y grandes. Como parte de un sistema urbano policéntrico, se trata de áreas funcionales con distintos potenciales y desafíos. Las ciudades europeas son más que lugares de estructuras construidas densamente dispuestas, también permiten la interacción cultural, social, ecológica y económica. La mayoría de las ciudades son centros únicos, históricamente cultivados, de un valor cultural excepcional que conforman el patrimonio urbano de Europa y la identidad de sus ciudadanos. Por ello, la cultura es el núcleo de cualquier desarrollo urbano sostenible, incluyendo la preservación y el desarrollo del patrimonio construido y de otros patrimonios culturales.

Las ciudades son lugares de pluralismo, creatividad y solidaridad. Las tradiciones culturales y políticas han sido los cimientos para el desarrollo de ciudades que reflejan los derechos y valores democráticos. Las ciudades son también laboratorios de nuevas formas de resolución de problemas y bancos de pruebas para la innovación social.

Los espacios públicos de alta calidad, abiertos y seguros, funcionan como lugares urbanos vibrantes que permiten a las personas interactuar, intercambiar e integrarse en la sociedad. Una buena planificación y diseño urbanos deben reforzarse para hacer posible ciudades compactas, social y económicamente mixtas, con infraestructuras bien desarrolladas y un entorno saludable y oportunidades de identificación que contribuyan al bienestar de todos. Esto requiere una comprensión holística de la Baukultur de alta calidad como base de los procesos de planificación y diseño integrados para toda conformación del entorno construido por el hombre en las ciudades europeas.

También abarca la gestión y la conversión de los edificios existentes, así como el diseño y la construcción de edificios, infraestructuras y espacios públicos contemporáneos.

Las ciudades y los sistemas urbanos necesitan flexibilidad, así como la capacidad de responder a los acontecimientos perturbadores externos y al estrés crónico. La solidez de las ciudades para hacer frente a las cambiantes condiciones marco debe apoyarse en la capacidad de aprender de los acontecimientos pasados y de los demás, en una gobernanza urbana flexible para el bien común, así como en la aplicación equilibrada de ciudades justas, verdes y productivas. Las políticas, los planes y los proyectos predictivos y preventivos deben incluir diversos escenarios para anticiparse a los retos medioambientales y climáticos y a los riesgos económicos, así como a la transformación social y a los problemas de salud.

B.1 TRES NIVELES ESPACIALES DE LAS CIUDADES EUROPEAS

Hoy en día, los ciudadanos suelen interactuar a diferentes escalas espaciales en su vida cotidiana. Por lo tanto, las medidas que se centran en los desarrollos locales deben diseñarse a la escala espacial adecuada. Además de las políticas locales formales, es necesario aplicar medidas específicas e informales a otros niveles, incluidos los barrios, así como a escalas funcionales, regionales y metropolitanas más amplias. Esto requiere una coordinación armonizada de las medidas aplicadas a todos los niveles espaciales para garantizar la coherencia y evitar la ineficacia.

• Los retos urbanos suelen ser más pronunciados a nivel de barrio. Algunos barrios pueden reflejar tensiones sociales, pobreza o estrés medioambiental.

Otros barrios son zonas de llegada de inmigrantes o están sujetos a la gentrificación, la movilidad social y la escasez de viviendas asequibles. Por lo tanto, las políticas específicas de los barrios deben fomentar el compromiso local para la construcción de la comunidad y la inclusión. Los barrios con una multitud de complejos retos socioeconómicos necesitan programas políticos y financiación a medida para estabilizarse a largo plazo. Además, los barrios deben considerarse como laboratorios potenciales de enfoques innovadores que abarcan todos los ámbitos del desarrollo urbano.

• Las autoridades locales, en su contexto nacional individual, son responsables del desarrollo urbano local. Los responsables de la toma de decisiones en las autoridades locales establecen las directrices estratégicas y las operaciones específicas para toda la zona de la ciudad. Actúan como vínculo formal entre los barrios de pequeña escala y las áreas funcionales más amplias, con un papel decisivo en la estabilización de las zonas rurales circundantes y más amplias. Hay que prestar especial atención a las condiciones de vida comparables de los ciudadanos de las ciudades pequeñas y medianas en las zonas en declive.

• El desarrollo urbano sostenible y resistente tiene lugar en un contexto regional o metropolitano y se basa en una compleja red de interdependencias funcionales y asociaciones. Esto se ejemplifica con el área funcional tal y como se recoge en la Agenda Territorial 2030. En parte, esto abarca un área metropolitana o una combinación de otras entidades territoriales. Para adaptar las políticas urbanas a la vida cotidiana de las personas, las ciudades deben cooperar y coordinar sus políticas e instrumentos con las zonas suburbanas y rurales circundantes en materia de políticas de vivienda, zonas comerciales, movilidad, servicios, infraestructuras verdes y azules, flujos de materiales, sistemas alimentarios locales y regionales y suministro de energía, entre otros.

B.2 TRES DIMENSIONES DE LAS CIUDADES EUROPEAS

La transformación urbana se basa en la integración de las dimensiones social, ecológica y económica del desarrollo sostenible. Nosotros, los Ministros, reconocemos que estas dimensiones se reflejan en el poder transformador de las ciudades a través de las dimensiones justa, verde y productiva. Combinadas y de forma equilibrada e integrada, estas dimensiones contribuyen a desarrollar ciudades resilientes que puedan hacer frente a los retos sociales, económicos y ecológicos, proporcionando y pretendiendo garantizar una alta calidad de vida para todos.

La ciudad justa

El poder transformador de las ciudades proporciona igualdad de oportunidades y justicia medioambiental para todos, independientemente del género, la situación socioeconómica, la edad y el origen, sin dejar a nadie atrás. Una ciudad justa ofrece oportunidades para que todos se integren en la sociedad.

Todos los grupos sociales, incluidos los más vulnerables, deben tener igual acceso a los servicios de interés general, como la educación, los servicios sociales, la atención sanitaria y la cultura.

Una vivienda y un suministro de energía adecuados, accesibles, seguros y asequibles deben satisfacer las necesidades de los diferentes grupos de la sociedad, incluida una población envejecida y más diversa, las personas con discapacidad, los jóvenes y las familias. Los barrios urbanos socialmente equilibrados, mixtos y seguros promueven la integración de todos los grupos sociales y étnicos y de todas las generaciones. Las zonas urbanas con un alto porcentaje de inmigrantes necesitan una política global de integración y antisegregación para ello.

Todos los ciudadanos deben estar capacitados para adquirir nuevas habilidades y educación. Para ello es necesario que la educación preescolar y escolar, la cualificación y la formación de los jóvenes sean asequibles y accesibles, así como las oportunidades de aprendizaje permanente, en particular para la digitalización y la tecnología.

La ciudad verde

El poder transformador de las ciudades contribuye a la lucha contra el calentamiento global y a la alta calidad medioambiental del aire, el agua, el suelo y el uso de la tierra. El desarrollo de entornos urbanos de alta calidad para todos incluye el acceso adecuado a espacios verdes y recreativos. El suministro de energía neutra desde el punto de vista climático, los recursos renovables, la aplicación de medidas de eficiencia energética, así como los edificios resistentes al clima y neutros en carbono, contribuirán a reducir significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero y a ayudar a las ciudades europeas a adaptarse a los impactos del cambio climático. Algunas ciudades europeas punteras pueden ofrecer ya un modelo de ciudad con emisiones netas de carbono. La transformación requiere inversiones en tecnologías innovadoras y eficientes, así como cambios fundamentales en la producción y el consumo, que permitan establecer una economía circular que redefina y garantice un uso sostenible de los recursos, reduciendo al mismo tiempo de forma significativa los residuos y las emisiones de carbono. Se pide a las ciudades que protejan y regeneren los ecosistemas en peligro y sus especies y que utilicen soluciones basadas en la naturaleza en las que las infraestructuras verdes y azules de alta calidad puedan hacer frente a condiciones meteorológicas extremas. Unas zonas verdes y azules bien diseñadas, gestionadas y conectadas son una condición previa para lograr un entorno de vida saludable, adaptarse al cambio climático y preservar y desarrollar la biodiversidad.

Los sistemas de transporte y movilidad urbanos deben ser eficientes, neutros en carbono, seguros y multimodales. Deben promoverse formas de movilidad y logística activas y con bajas emisiones de carbono, incluyendo un cambio modal hacia el transporte público, los desplazamientos a pie y en bicicleta. El transporte público debe ser accesible, asequible, limpio, seguro y atractivo para todos. Para reducir las necesidades de transporte y movilidad, la estructura de los asentamientos policéntricos debe ser lo más compacta y densa posible, a la vez que soporta múltiples usos, como la vivienda, el comercio, la producción y el transporte.

La ciudad productiva

El poder transformador de las ciudades se basa en una economía diversificada que proporciona puestos de trabajo al tiempo que garantiza una base financiera sólida para el desarrollo urbano sostenible. Las ciudades, como lugares de negocios atractivos, innovadores y competitivos, necesitan una mano de obra cualificada, infraestructuras sociales, técnicas y logísticas, así como un espacio asequible y accesible. Garantizar estas condiciones previas, incluido un entorno innovador favorable, así como oportunidades para la producción local y regional, debería ser parte integral de la planificación urbana.

Además de las industrias tradicionales, muchos otros sectores económicos están cambiando cada vez más hacia una economía digital, orientada a los servicios y con bajas emisiones de carbono, basada en una sociedad del conocimiento y en las industrias culturales. Las pequeñas empresas, la fabricación con bajas emisiones y la agricultura urbana pueden estimularse para reintegrar la producción en las ciudades y zonas urbanas, permitiendo y promoviendo nuevas formas de barrios de uso mixto.

El sector minorista de las ciudades europeas está cambiando como resultado de la creciente digitalización del comercio. Sin embargo, los productos básicos, y especialmente los alimentos, deben ser accesibles a nivel local para ofrecer una buena calidad de vida y contrarrestar los efectos adversos del cambio demográfico. La transformación de las zonas urbanas centrales en atractivos espacios multifuncionales ofrece nuevas oportunidades de desarrollo urbano mediante el uso mixto para vivir, trabajar y recrearse, donde la fabricación, el comercio minorista y los servicios se encuentran junto a la vivienda, la hostelería y el ocio.

La digitalización es una importante tendencia transformadora e intersectorial que afecta a todas las dimensiones del desarrollo urbano sostenible. En muchos sentidos, ofrece una oportunidad para la transformación urbana. Las soluciones digitales pueden ofrecer servicios innovadores y de alta calidad al público y a las empresas. Entre ellos se encuentran la movilidad urbana inteligente, la eficiencia energética, la vivienda sostenible, los servicios públicos, el comercio minorista, el suministro de bienes cotidianos y la gobernanza dirigida por los ciudadanos. Al mismo tiempo, la digitalización puede provocar una mayor brecha espacial y social con riesgos para la protección de la privacidad. La digitalización debe configurarse de manera ambientalmente sostenible, inclusiva y justa. En un panorama más amplio, la soberanía digital europea es clave para la futura competitividad de la UE. Las ciudades, con su poder para ampliar las soluciones digitales y adaptarlas a las condiciones locales, pueden contribuir significativamente a este objetivo.

C PRINCIPIOS CLAVE DE LA BUENA GOBERNANZA URBANA

Los principios clave de trabajo de la Carta de Leipzig de 2007 siguen siendo válidos. Sin embargo, es necesario actualizarlos a la vista de los retos globales actuales y aplicarlos por todos los que participan en el desarrollo urbano.

Nosotros, los Ministros, reconocemos que una transformación equilibrada e integrada de las ciudades y regiones para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los objetivos del Pacto Verde de la Unión Europea, sólo tendrá éxito si los actores gubernamentales y no gubernamentales de todos los niveles y sectores trabajan juntos, acordando principios estratégicos. Estos principios también conforman los elementos básicos que desarrollan y aplican la Agenda Urbana para la UE, así como las dimensiones urbanas y territoriales de la Política de Cohesión de la UE. Subrayamos nuestro apoyo a la Agenda Territorial 2030, que se basa en un entendimiento compartido de los principios clave para la buena gobernanza.

Política urbana para el bien común Las autoridades públicas deben actuar en interés del bienestar público, proporcionando servicios e infraestructuras para el bien común. Éstos deben ser inclusivos, asequibles, seguros y accesibles para todos, incluidos los grupos más débiles y vulnerables de la sociedad, en particular los que viven en pueblos y ciudades en zonas reducidas y remotas. Esto debería abarcar la atención sanitaria, los servicios sociales, la educación, los servicios culturales, la vivienda, el suministro de agua y energía, la gestión de residuos, el transporte público, las redes digitales y los sistemas de información. Además, es importante la calidad de los espacios públicos, incluidas las infraestructuras verdes y azules, así como la conservación y revitalización del patrimonio cultural construido. Por lo tanto, deben reforzarse las habilidades y capacidades de todos los actores urbanos con estrategias y herramientas para su potenciación. Una buena gobernanza urbana puede equilibrar los intereses públicos y privados con los mecanismos del mercado.

Enfoque integrado

Todos los ámbitos de la política urbana deben coordinarse de forma espacial, sectorial y temporal. El enfoque integrado se basa en la consideración simultánea y justa de todas las preocupaciones e intereses relevantes para el desarrollo urbano. Por lo tanto, debe poner en común y equilibrar los diferentes intereses, en parte conflictivos, así como los efectos mutuos de las diferentes intervenciones. Las ciudades deben establecer estrategias de desarrollo urbano integradas y sostenibles y garantizar su aplicación para la ciudad en su conjunto, desde sus áreas funcionales hasta sus barrios.

Participación y cocreación

El enfoque integrado requiere la participación del público en general, así como de los agentes sociales, económicos y de otro tipo, para tener en cuenta sus preocupaciones y conocimientos. La participación pública en los procesos de desarrollo urbano debe involucrar a todos los actores urbanos, lo que también fortalece la democracia local. Siempre que sea posible, los ciudadanos deben tener voz en los procesos que afectan a su vida cotidiana. Deben fomentarse y mejorarse nuevas formas de participación, como la cocreación y el codiseño en cooperación con los habitantes, las redes de la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y las empresas privadas.

Experimentar con nuevas formas de participación puede ayudar a las ciudades a gestionar los intereses en conflicto, compartir responsabilidades y encontrar soluciones innovadoras, al tiempo que se remodelan y mantienen los espacios urbanos y se forman nuevas alianzas para crear espacios urbanos integrados. La participación pública es fundamental para conseguir un entorno construido de alta calidad.

Gobernanza multinivel

Cada nivel gubernamental -local, regional, metropolitano, nacional, europeo y mundial- tiene una responsabilidad específica sobre el futuro de nuestras ciudades, basada en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Todos los niveles de la política urbana y territorial deben abordar conjuntamente los complejos desafíos. Esto requiere la cooperación de todos los actores sociales, incluidos la sociedad civil y el sector privado. Tal y como recomiendan el Pacto de Ámsterdam y la Nueva Agenda Urbana, la cooperación vertical y horizontal a varios niveles y entre las distintas partes interesadas, tanto de abajo a arriba como de arriba a abajo, es clave para la buena gobernanza urbana.

Enfoque basado en el lugar

Los lugares deben considerarse puntos de referencia para un enfoque horizontal y vertical integrado. Las estrategias urbanas y los instrumentos de financiación urbana deben basarse en un sólido análisis de la situación local específica, especialmente de los beneficios y riesgos potenciales, de las partes interesadas y de las restricciones, siguiendo un desarrollo basado en el lugar. Esto permitirá una transformación urbana endógena y reducirá las desigualdades socioeconómicas locales.

Los instrumentos formales e informales adecuados deben abarcar todos los niveles espaciales, desde los barrios hasta las autoridades locales y áreas funcionales más amplias, incluido el nivel metropolitano.

D CAPACITAR A LAS CIUDADES PARA QUE SE TRANSFORMEN

Las autoridades locales son las más cercanas a los ciudadanos y están en contacto con su vida cotidiana y sus necesidades. Las ciudades son responsables de asignar servicios públicos que permitan a los ciudadanos ejercer sus derechos fundamentales y participar en la sociedad. Las ciudades también son responsables de equilibrar aspectos e intereses diferentes, a veces conflictivos. Esto confiere a las autoridades locales un papel crucial para garantizar y representar el interés público general.

Nosotros, los Ministros, subrayamos la importancia de que las ciudades sean capaces de liberar su poder transformador, de responder dinámicamente a las condiciones rápidamente cambiantes y de proporcionar una alta calidad de vida. Es necesario el apoyo de los niveles europeo, nacional y regional para garantizar que las ciudades puedan encontrar soluciones locales a los desafíos globales.

D.1 REFORZAR LA GOBERNANZA URBANA PARA GARANTIZAR EL BIEN COMÚN

Las ciudades necesitan:

• Condiciones marco legales a todos los niveles administrativos y políticos basadas en el principio de asociación e integradas en un sistema de gobernanza multinivel;

• Capacidades de inversión generadas a través de sus propios ingresos, asignaciones de los niveles nacional y regional, así como programas de financiación específicos de la UE, nacionales y regionales;

• Empleados suficientemente cualificados que reciban una formación continua para estar a la altura de los retos futuros y de las tendencias tecnológicas y sociales más amplias. Las autoridades locales también deben ser capaces de integrar diversas políticas y planes sectoriales, así como de promover y moderar procesos complejos, participativos y ascendentes;

• La capacidad de dirigir y dar forma a las infraestructuras, los servicios públicos y el bienestar público. Esto incluye servicios de salud, asistencia social, educación, cultura, suministro de agua y energía, gestión de residuos, transporte público, redes digitales, sistemas de información y espacios públicos, así como infraestructura verde y azul. Además, la provisión de viviendas seguras, saludables, asequibles, bien diseñadas y adecuadas es esencial para todas las políticas urbanas.

Nosotros, los Ministros, subrayamos que es necesaria una gobernanza urbana sólida que tenga como objetivo el bien común para transformar todas las ciudades en sistemas urbanos justos, verdes y productivos. Por lo tanto, se anima a los políticos y a las administraciones de todos los niveles a que proporcionen condiciones marco financieras y jurídicas, bajo los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y respetando las normas presupuestarias, que apoyen los siguientes ámbitos de actuación

D.1.1 Política territorial activa y estratégica y planificación del uso del suelo

El espacio es limitado en muchas ciudades, lo que a menudo da lugar a conflictos de intereses. Las autoridades locales deben aplicar una planificación del uso del suelo y unas políticas de suelo sostenibles, transparentes y equitativas, incluyendo la propiedad y el control del suelo por parte de las autoridades locales. Para garantizar un desarrollo resistente y a largo plazo, las autoridades locales deben tener en cuenta la evolución y los riesgos estratégicos y futuros. Los elementos clave para conseguirlo son

• Estructuras de asentamiento policéntricas con una compacidad y densidad adecuadas en las zonas urbanas y rurales con conexiones óptimas dentro de las ciudades para minimizar las distancias entre la vivienda, el trabajo, el ocio, la educación, las tiendas locales y los servicios. Esto debería minimizar las necesidades de tráfico y movilidad dentro de las ciudades y entre ellas, combatiendo la expansión urbana y reduciendo las áreas de tráfico;

• Fomentar la cooperación más allá de las fronteras administrativas y nacionales y la coordinación de la ordenación del territorio en las zonas urbanas funcionales, teniendo en cuenta los vínculos entre las ciudades y el campo, con el fin de prevenir y contener la expansión urbana;

• Reducir la ocupación del suelo, dando prioridad a la renovación y a la regeneración compleja de las zonas urbanas, incluida la reutilización de terrenos baldíos, para limitar el sellado del suelo;

• El uso del suelo debe equilibrar la densidad urbana favoreciendo las infraestructuras verdes y azules, para aumentar la biodiversidad urbana y permitir un desarrollo urbano neutro desde el punto de vista climático, resistente y respetuoso con el medio ambiente, así como una mejor calidad del aire;

• Diseño y gestión de espacios públicos seguros y accesibles que proporcionen entornos de vida saludables para todos los ciudadanos;

• Zonas suficientes para viviendas adecuadas, seguras, bien diseñadas y asequibles que garanticen unos barrios vibrantes y socialmente mixtos, evitando una política de suelo especulativa;

• Espacios urbanos de uso mixto para promover nuevas formas de producción y actividad económica en una economía verde, creativa y basada en los servicios.

D1.2 Dar forma activa a la transformación digital

Hoy en día, la digitalización de los procesos y su gestión en las ciudades, incluidos los flujos de datos masivos y en rápido crecimiento, es clave para el desarrollo urbano integrado. La digitalización nunca es un fin en sí mismo. Las autoridades locales, como parte del sector público, deben impulsar la tecnología basada en las necesidades públicas. Para garantizar que nadie se quede atrás, la transformación digital y la colaboración necesaria para llevarla a cabo deben basarse en valores humanos comunes, como la inclusión, la atención al ser humano y la transparencia, así como en el cumplimiento de la legislación internacional, incluida la relativa a los derechos humanos. Las ciudades deben ser capaces de dar forma a la transformación digital mediante:

• Desarrollar y aplicar estrategias integradas e inclusivas de ciudades inteligentes para el bien común, incluyendo evaluaciones de impacto con conciencia de los efectos a largo plazo.

• Mejorar la toma de decisiones y los servicios públicos digitales. Los datos deben utilizarse para el bien común, con un acceso, uso, intercambio y gestión éticos y socialmente responsables. Al mismo tiempo, este uso de los datos debe sopesarse cuidadosamente con las cuestiones de privacidad.

• Implementar una infraestructura y gobernanza de datos públicos completa, potente y resistente. Las ciudades deben tener acceso a los datos pertinentes para las tareas públicas.

• Promover herramientas de aprendizaje permanente para empoderar a los ciudadanos y a las administraciones públicas, fomentando las competencias digitales y garantizando la cohesión digital.

• Las soluciones digitales pueden -sobre todo en tiempos de crisis- salvaguardar e impulsar la capacidad de actuación de las autoridades locales.

D.2 GARANTIZAR POLÍTICAS Y FINANCIACIÓN ADECUADAS PARA LAS CIUDADES

Las autoridades locales necesitan un marco propicio que incluya a todos los niveles de gobierno y a las partes interesadas pertinentes para alcanzar estos objetivos. Las normativas de la UE, nacionales y regionales deben apoyar la aplicación de políticas urbanas integradas para el bien común y catalizar la transformación urbana, respetando el principio de subsidiariedad y en consonancia con las competencias de cada nivel.

D.2.1 Marco político urbano nacional potente y financiación

La Carta de Leipzig de 2007 y la Nueva Agenda Urbana establecen que las políticas urbanas nacionales y regionales deben reforzarse para potenciar las ciudades y contribuir a la aplicación coherente del desarrollo urbano sostenible a nivel local.

Nosotros, los Ministros, acordamos fomentar -dentro de nuestras responsabilidades y capacidades y respetando las normas presupuestarias- la continuación y el establecimiento de políticas urbanas nacionales o regionales con el fin de

• permitir los intercambios de experiencias y conocimientos entre las ciudades y otras partes interesadas a nivel regional, nacional, transnacional y de la UE para reforzar la capacidad de aplicar estrategias de desarrollo urbano integrado y sostenible

• actuar como plataformas de diálogo entre las ciudades y todos los demás socios para garantizar la gobernanza a varios niveles a través de diferentes medios, incluidas las asociaciones a varios niveles

• apoyar el desarrollo o la reasignación de programas de financiación nacionales o regionales para los retos urbanos importantes y facilitar la cofinanciación por parte de los Fondos Europeos como instrumentos importantes para permitir estrategias y proyectos de desarrollo urbano integrado y sostenible

• incentivar la innovación y los proyectos experimentales que aborden los retos actuales y futuros del desarrollo urbano sostenible.

D.2.2 Regulación e instrumentos de financiación coherentes de la UE

La Agenda Urbana para la UE, lanzada en 2016 por el Pacto de Ámsterdam, inició un proceso fundamental de gobernanza a varios niveles para mejorar la posición de las ciudades en la legislación y la formulación de políticas. Valoramos enormemente el trabajo de las Asociaciones multinivel con los objetivos de « mejor regulación, mejor financiación y mejor conocimiento ». Su trabajo ha contribuido a aumentar la coherencia del marco normativo de la UE sobre temas urbanos y a mejorar el desarrollo de las políticas de la UE con una dimensión urbana. Esto incluye el perfeccionamiento y ajuste de los instrumentos de financiación, así como la mejora de la base común de conocimientos sobre temas urbanos en Europa. La Agenda Urbana para la UE es un proceso importante para apoyar a las instituciones europeas, a los Estados miembros, a las autoridades regionales y locales y a las áreas funcionales de todos los tamaños para aplicar los principios estratégicos de la Carta de Leipzig.

Nosotros, los Ministros, acordamos por tanto continuar, reforzar y mejorar la Agenda Urbana para la UE como un proceso basado en el principio de asociación y en pleno cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en un enfoque de gobernanza multinivel. Además, hacemos un llamamiento a las instituciones europeas para que tengan en cuenta, cuando sea pertinente, las implicaciones y consecuencias de los reglamentos y directivas de la UE relacionados con las zonas urbanas en sus evaluaciones de impacto y para que hagan participar activamente a las partes interesadas locales y regionales en las consultas sobre la legislación nueva y existente de la UE.

La financiación, los instrumentos financieros y los programas de la UE relativos a cuestiones urbanas proporcionados por las instituciones europeas desempeñan un valioso papel en la política urbana de las ciudades europeas y, por consiguiente, deben mantener una fuerte dimensión urbana. Entre otros programas de la UE, el apoyo consultivo y los instrumentos financieros, la política de cohesión es clave para aplicar estrategias de desarrollo urbano integradas y sostenibles y enfoques basados en el lugar para proyectos urbanos locales y regionales. Estos programas deben estimular, con la ayuda de la Iniciativa Urbana Europea, enfoques integrados, innovadores y participativos en el desarrollo urbano sostenible, promover la cohesión socioeconómica y territorial, apoyar las estructuras de asentamiento policéntricas y acercar la UE a los ciudadanos.

Debe continuar y reforzarse el intercambio vertical y horizontal de conocimientos y experiencia entre todas las partes interesadas en la gobernanza multinivel. Los programas, redes e iniciativas de desarrollo urbano, investigación y cooperación al desarrollo financiados por la UE pueden contribuir a esta idea. Esto permite aprender de las buenas prácticas y de los enfoques innovadores, así como de los principios e instrumentos clave de trabajo. La Agenda Urbana para la UE ofrece una plataforma de intercambio para los actores urbanos europeos, nacionales, regionales y locales.

Nosotros, los Ministros, alentamos a las instituciones europeas, a los Estados miembros y a los Estados asociados, así como a las autoridades regionales y locales, a que fomenten la coordinación coherente de los métodos y objetivos entre los programas e iniciativas europeos, como la Agenda Urbana para la UE, URBACT, la Iniciativa Urbana Europea, incluidas sus acciones innovadoras, y los programas de la política de cohesión.

E APELACION DE CLAUSURA

Nosotros, los Ministros, estamos convencidos de que la Nueva Carta de Leipzig proporciona un marco sólido para una gobernanza urbana buena y sostenible. Hace hincapié en el poder transformador de las ciudades para el bien común a través de principios clave, dimensiones clave y campos de acción específicos.

Hacemos un llamamiento a las instituciones de la UE, a los Estados miembros y a los Estados asociados, así como a las autoridades locales y regionales y a las partes interesadas del ámbito urbano en todos los niveles de gobernanza para que se comprometan y contribuyan a poner en práctica el marco acordado a través de iniciativas y programas europeos, nacionales, regionales y locales.

Por lo tanto, aprobamos el documento « Implementación de la Nueva Carta de Leipzig a través de la gobernanza multinivel: Próximos pasos de la Agenda Urbana para la UE », que hace operativos y vincula en pie de igualdad los principios estratégicos de la Nueva Carta de Leipzig con la continuación de la Agenda Urbana para la UE.

Referencias