Las cooperativas de vecinos, la vuelta de la vivienda al campo de la política (y viceversa)

Yves MAURY, 2012

Tras su retirada voluntaria en nombre del neoliberalismo a principios de los años 80, la impotencia de la política frente a «  la actividad despreocupada del mercado parece consagrada¹ ". Confirmando el análisis de K. Polanyi², la esfera inmobiliaria se ha « desembarazado » de la ciudad, que ha perdido el control sobre ella. Y ello en detrimento de la función vital y universal del derecho a la vida, que se ve obligado a pasar a un segundo plano ante la suma de intereses privados. ¿Debemos entonces resignarnos a la impotencia de la política? ¿O a su retirada voluntaria? Lo que, al final, equivale a lo mismo. Ante el « discurso del poder » de los defensores de la sociedad de mercado, ¿qué tienen que decir las cooperativas de vecinos ? Pequeñas herramientas no especulativas, basadas en la ayuda mutua entre cooperativistas, mecanismos sociales de alta precisión destinados a producir viviendas asequibles prioritariamente para las poblaciones excluidas de las mismas, reaccionan de un continente a otro a múltiples situaciones sociales y urbanas, permaneciendo hasta hoy ausentes de las estadísticas oficiales, porque trabajan en los « márgenes infraurbanos ".

Los estudios de caso en los que hemos podido trabajar³ muestran que las poblaciones debilitadas por el mercado son capaces de autoorganizarse, de producir bienes (en este caso viviendas asequibles) y valor, que ni las empresas (el mercado) ni las agencias centrales (el Estado) son capaces de generar (Ostrom, 2010). Esto incluye áreas como la confianza en uno mismo, la confianza en los demás y la ayuda mutua, en lugar de la norma de la competencia libre y no distorsionada y sus avatares. Todos estos recursos no tienen valor en la economía financiarizada. Desde este punto de vista, las cooperativas de vecinos realizan una labor indispensable «  de administración de la prueba  » (Durkheim). Más concretamente, inician un trabajo de renovación de las transacciones sociales. Y al hacerlo, ponen a la política bajo presión. Parece que aquí se pueden identificar cinco principios de acción común que aseguran una coherencia global a este «  modelo  ». De manera más general, a través de las cooperativas de vecinos, se trata efectivamente de reintegrar la esfera inmobiliaria en la ciudad.

La capacidad de movilización y autoorganización de los residentes cooperantes

Las cooperativas de vecinos están formadas por poblaciones que a su vez experimentan formas agudas de exclusión y descalificación social⁴ : clases medias desclasadas (en Roma), jóvenes en situación de vagancia social (Londres), trabajadores inmigrantes (Italia).

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El contexto en Italia

Las principales características de la vivienda popular italiana en los años 90 son :

Transferencia de competencias a las regiones por el primer gobierno de Berlusconi, desvinculación total del Estado central italiano, supresión de la GESCAL [[Gestión Casa per Lavatore, organismo de financiación paritaria de la vivienda pública, creado en 1945 y suprimido en 1996 por la «  coalición del Olivo  » (centro izquierda), Maury, 2006b]].
Venta del patrimonio inmobiliario social público por parte de un grupo financiero internacional y desahucios por miles.

En Roma, las cooperativas de autorecuperación de edificios públicos vacíos tienen sus raíces en el movimiento okupa, muy activo durante los años 80 (Florencia, Roma, Turín, Milán). La labor de normalización a posteriori de las antiguas ocupaciones ilegales de edificios públicos abandonados comenzó con la ley regional del Lacio de 1998, que legalizó el movimiento de las cooperativas de vecinos.

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Parece que estas poblaciones descalificadas empiezan por rechazar tanto las condiciones de existencia como la lógica de asistencia que les impone la sociedad. Estas poblaciones, que hoy llamaríamos « indignadas », se apoyan en estructuras y asociaciones militantes para la defensa del derecho a la vivienda. Se movilizan en pequeñas comunidades humanas y «  organizan sobre una base ciudadana, local y autónoma, proyectos de vivienda […] controlados democráticamente por los residentes ". Poblaciones «  indignadas ", por tanto, pero también autoorganizadas. En otras palabras, los habitantes se unen para fundar un proyecto cooperativo, demostrando así su capacidad de autoorganización, en un contexto de escasez de recursos (Ostrom, 2010). Al hacerlo, los « propietarios racionales » (Ostrom, 2010) revisan la cuestión del « capital social », entendido en el sentido de que grupos de individuos deciden «  actuar juntos y autoorganizarse para responder colectivamente a una necesidad claramente identificada ": en este caso, para producir viviendas asequibles, es decir, accesibles a «  gente de poco dinero ". Como analiza J. Rawls, para que una «  sociedad sea considerada como un sistema equitativo de cooperación entre ciudadanos considerados libres e iguales[….] las instituciones deben poner desde el principio en manos de los ciudadanos, y no sólo de unos pocos, los medios productivos suficientes para convertirlos en miembros plenamente cooperantes sobre una base de igualdad⁵  » . Para ello, no considerar a los habitantes como un obstáculo o una variable de ajuste parece ser un requisito indispensable.

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En Italia (Roma)

Una ilustración espectacular de la transición de la propiedad inmobiliaria especulativa al derecho a vivir proviene de una ley regional del Lacio (Roma), votada en 1998. Algunos activistas de la Unione Inquilini (Sindicato de Inquilinos, UI), comprometido con la defensa del derecho efectivo a la vivienda, se sumó a la lista de centro-izquierda en las elecciones regionales. Esta coalición obtuvo la mayoría en la asamblea regional. Los recién elegidos miembros de IU votaron (por unanimidad) la primera ley de autorecuperación residencial (Autorecupero a fini rezidenziale). El primer artículo es esencial, ya que legaliza la ocupación de los edificios públicos vacíos por parte de las cooperativas. La ley regional sitúa a los propietarios públicos ante sus responsabilidades: mantener su patrimonio inmobiliario, elaborar un inventario del mismo, señalar los « abandonados » y los baldíos urbanos. De lo contrario, se corre el riesgo de que se multipliquen las ocupaciones residenciales no deseadas, pero ahora legales.

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En Escocia

En Escocia, desde 2001, el Community Land Fund (CLT), está dotado de 15 millones de libras para proporcionar asistencia técnica y financiera a las iniciativas comunitarias locales. En caso de venta, el CLT invierte el 6% del valor del terreno que se va a adquirir, mientras que el CLT realiza aportaciones adicionales (préstamos y subvenciones). Desde 2003, la Ley de Reforma Agraria de Escocia ha otorgado a los CLT un importante derecho de tanteo. Condición : demostrar « el interés público » que tienen en la adquisición de terrenos para su venta, en beneficio de una comunidad dispuesta a establecerse.

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Las nuevas fronteras del derecho: de la propiedad comercial al derecho a vivir en

El segundo principio de actuación en el que se basan las cooperativas de vecinos es la propia concepción de la vivienda que tienen sus promotores. Aquí salimos de la esfera de los bienes raíces comerciales y su lógica especulativa, y entramos en el registro del derecho a vivir. Las nuevas formas de exclusión social imponen nuevos límites al derecho y su desplazamiento. Aquí vemos la opción de un alejamiento voluntario de los bienes inmuebles, como activo monetizable con un valor financiero, y una vuelta al uso de la vivienda, percibida como un derecho fundamental y legítimo, que tiene todo individuo.

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En el modelo cooperativo, el trabajo realizado directamente por los habitantes permite eliminar (total o parcialmente) tres partidas esenciales del modelo de mercado : el beneficio de mercado, los gastos empresariales y el coste técnico de la mano de obra. El resultado es una reducción de los costes de construcción de entre el 40% y el 50%.

Sin embargo, durante un proyecto de vivienda en cooperativa, no se excluye ni se prohíbe a priori la intervención puntual y ajustada de empresas externas. Por un lado, los propietarios de edificios públicos recurren a las empresas de su elección para que cumplan sus obligaciones de renovación residencial de las partes comunes (caso del « autorecupero » en Roma). Por otra parte, las ONG que prestan apoyo técnico a las obras de las cooperativas recurren a las empresas del sector privado en los momentos clave de la obra, y más concretamente cuando cambia la « curva de entusiasmo » de los cooperativistas. Por último, estas prácticas cooperativas combinan el valor contable y financiero de una propiedad con los recursos resultantes de la «  asociabilidad primaria  » (Mauss) y el valor que se deriva de ella. Inventan un híbrido contable en el que coexisten el valor financiero y recursos como la confianza en sí mismo, la confianza en los demás, la ayuda mutua, el compartir y la lealtad entre los individuos…

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La reunificación (incluso parcial) de la figura del habitante y del constructor

A este trabajo de reincorporación de la vivienda popular al campo de la política se añade un tercer principio que asigna a la esfera inmobiliaria una posición dominante en la sociedad. Se trata de la intromisión de un actor que está en el centro de la cadena de producción inmobiliaria. Este actor no es nuevo. Se trata simplemente de un reposicionamiento. Este actor son los propios habitantes. Más concretamente, la relación con el acto de construir (o renovar) una propiedad se reconfigura aquí bajo el efecto de la reunificación (parcial o total) del habitante y el constructor. Por lo tanto, frente a la espiral inflacionista de los costes inmobiliarios que opera el modelo de ciudad neoliberal, las cooperativas de vecinos desencadenan una clara ruptura del proceso generalizado de especulación y renta inmobiliaria. Las fuentes de alquiler de inmuebles se están agotando; algunos intermediarios están desapareciendo. Por el contrario, otros actores que intervienen en particular en el registro de seguimiento y formación técnica previa de las comunidades de cooperantes, surgen o ven transformado su papel (arquitectos por ejemplo, que son llevados a intervenir durante las fases de formación técnica de los cooperantes, servicios técnicos municipales, etc.).

Finanzas éticas

Al mismo tiempo que movilizan sus propias fuerzas, que se derivan principalmente del proyecto cooperativo que es la base de su enfoque (movilización del capital social), las cooperativas de vecinos (y las CLT) se enfrentan a la cuestión del capital « real » o financiero. Cualquier proyecto de cooperativa inmobiliaria, aunque sea en forma de autoconstrucción o autorrecuperación, requiere el préstamo de capital para la adquisición de terrenos (en el caso de nuevas construcciones), la compra de materiales y herramientas, la suscripción de seguros contra el riesgo de accidentes, el pago de honorarios a arquitectos, etc. Como respuesta, la economía cooperativa trata de forjar nuevas relaciones entre las poblaciones insolventes y las instituciones bancarias que forman parte de las finanzas éticas o solidarias. Apoyándose en las instituciones bancarias de la economía ética, las cooperativas de vecinos italianas o escocesas recurren a los fondos de garantía municipales o regionales, así como a los servicios de los bancos éticos (la Banca etica en Italia). Estas instituciones bancarias, algunas de las cuales se remontan al siglo XIX, funcionan en contra de la lógica financiera imperante: el cliente de la cooperativa sólo empieza a devolver su préstamo una vez que el edificio ha sido (auto)construido o (auto)rehabilitado. Esto significa que el banco ético asume la responsabilidad de la prefinanciación durante el tiempo necesario para completar la operación inmobiliaria. En segundo lugar, los tipos de interés (fijos) de los préstamos y los planes de amortización se ajustan a los ingresos (muy modestos) de los cooperantes.

Las cooperativas de vecinos y la regulación pública local

El último principio de este modelo cooperativo en acción es que las cooperativas de vecinos se apoyan en formas de regulación pública local claramente identificadas. A diferencia de los mercados financiarizados, la economía cooperativa no se encuentra fuera de la ciudad. Desde este punto de vista, las autoridades públicas (especialmente a nivel local) son un actor esencial.

Las relaciones que se establecen entre los movimientos cooperativos y las autoridades locales se caracterizan por cuestiones de poder. Este poder se distribuye según las modalidades de una cooperación antagónica. Esta dimensión es significativa para las cooperativas italianas d’autorecupero, que tienen su origen en los antiguos movimientos okupas. El equilibrio de poder evoluciona y varía en intensidad, en función de los acomodos que se encuentren (o no) entre los cargos electos, los habitantes movilizados y los movimientos cooperativos.

En algunos casos y en respuesta al vacío estatal observado (Italia), se han movilizado movimientos de defensa del derecho a la vivienda, para dar sentido a la noción abstracta de « derecho a la vivienda ». Las autoridades locales sólo intervinieron en una fase posterior (en Roma, por ejemplo), para legitimar estas prácticas de protesta.

En otros lugares, las autoridades locales (regiones, ciudades), a su vez en estrecho contacto con las redes asociativas militantes y las ONG especializadas, han tomado la iniciativa y participado en este intenso trabajo de reinvención social: cooperativas de autoconstrucción en Italia, Escocia, etc. Las autoridades locales afectadas y sus servicios técnicos están llamados a cambiar su « visión del mundo » y a transformar sus métodos de trabajo.

En las ciudades italianas (Roma, Turín, Milán, Peruggia, Rávena), el papel de los servicios técnicos municipales en sus relaciones con los cooperativistas se ha transformado. De un papel clásico de instructor ex ante de la licencia de obras, luego de verificador de la conformidad de las obras ex post, se convierten en el servicio encargado del seguimiento de un continuo a la vez inmobiliario, financiero y humano. La relación entre propietarios e inquilinos está cambiando. Asimétrica en una economía de mercado, esta relación cambia de naturaleza con la cooperativa de vecinos : se convierte en un actor colectivo que se dirige a un propietario público (o privado). La fuerte dimensión multiétnica de algunas cooperativas de autoconstrucción exige también que los dirigentes políticos se impliquen y trabajen políticamente con las poblaciones locales. Lo que está en juego es la capacidad de los responsables locales de regular las reacciones de las sociedades locales, incluidas las hostiles, al superar el reflejo NIMBY⁶.

Conclusión

En definitiva, ¿son las cooperativas de vecinos capaces de iniciar un trabajo de renovación de las transacciones sociales y de poner en tensión el sistema político, permitiendo así considerar la reintegración de la vivienda en el mismo? En respuesta, es importante evitar caer en el maniqueísmo, la simplificación excesiva y la utopía blanda.

Ante el entusiasmo generado por el éxito de su empresa cooperativa iniciada en 1844, los pioneros de Rochdale, tejedores de la industria del algodón en los suburbios de Manchester, no se dejaron engañar : «  No hay que equivocarse  » (dijeron), «  muchos establecimientos en Inglaterra, como en todas partes, toman ahora el nombre de cooperativas, sin merecerlo en absoluto ". En otras palabras, no basta con poner « cooperativa » en la fachada de un edificio para pretender erradicar todas las formas de conflicto inherentes a las transacciones sociales, la especulación y regular intereses que son por naturaleza antagónicos. Al mismo tiempo, las cooperativas de vecinos funcionan como un contrapoder. Nos muestran un modo fructífero de movilización y producción de todo un conjunto de valores definanciados⁷, «  de recursos comunes autoorganizados y autogobernados, en una situación de alta incertidumbre  » (E. Ostrom). Del mismo modo, cuestionan «  la presunción de que los individuos no saben organizarse por sí mismos y siempre necesitarán ser organizados por autoridades externas⁸ ", ya sea por empresas (el mercado) o por organismos gubernamentales (el Estado). Para ello, establecen «  normas de comportamiento compartidas⁹ ", que invierten con éxito la lógica de la especulación y la renta inmobiliaria. Las cooperativas de vecinos aparecen como « arreglos cooperativos », productores de normas relativas; relativas no en la calidad de los resultados obtenidos, sino en sus modos de producción. La « República de las cooperativas », utopía política imaginada por Charles Gide a finales del siglo XIX, aún no se ha puesto en práctica. Sin embargo, nos parece que las cooperativas de vecinos -como pequeñas máquinas sociales de alta precisión- pueden contribuir a ello devolviendo la dignidad a las poblaciones que han sido expulsadas del juego por la lógica del mercado y la especulación inmobiliaria.

¹ David Bollier. 2003. « Redescubrir nuestra riqueza común ». Oregon Humanities.

² Karl Polanyi. 1944. « La gran transformación. Los orígenes políticos y económicos de nuestro tiempo ". Edición Gallimard, 1983.

³ Obra colectiva bajo la dirección de Yann Maury, Les coopératives d’habitants. Méthodes, Pratiques et Formes d’un autre habitat populaire, 406 páginas, Edition Bruylant, 2011.

⁴ Descalificar, del inglés «  disqualify ". La imagen se refiere, por ejemplo, en el contexto de un evento deportivo, a la eliminación definitiva e irremediable de un competidor, debido a una falta grave (dopaje, trampas…).

⁵ Gestión de la Casa per Lavatore, Organismo mixto para la financiación de la vivienda pública, creado en 1945 y suprimido en 1996 por la «  coalición del Olivo  » (centro izquierda), Maury, 2006b.

⁶ J. Rawls, Justice as Equity, Edition La découverte, 2003, p.193.

⁷ « Not In My Backyard«  : Pas dans ma cour.

⁸ A.Orléans, Il faut définanciariser l’économie, Le Monde, 06.12.2011.

⁹ Elinor Ostrom, Governance of the Commons, Edition De boeck, 2010, p.39.

¹⁰ Idem, p.50.

Sources

Laville J-L., Cattani A.D (2006), Dictionnaire de l’autre économie, Gallimard, coll. Folio actuel, París.
Le Crosnier Hervé, «  Le prix Nobel à Elinor Ostrom : une bonne nouvelle pour la théorie des biens communs ", en Alternatives économiques (octubre de 2009).
Maury Y., (ed), Les coopératives d’habitants. Méthodes, pratiques et formes d’un autre habitat populaire, Edition Bruylant, Bruselas. (Segunda edición), (2011)
Ostrom E., Governance of the Commons, For a new approach to natural resources, Bruselas, De Boeck, 2010.
Polanyi K., La gran transformación. Gallimard. París (2009).
Rawls J., Justice as equity, a reformulation of «  the theory of justice  », Edition La Découverte, Paris (2003).

Con el apoyo de la región de Rhône Alpes, de la agencia de urbanismo del Gran Lyon, de los grandes talleres de la Isla de Abeau y del departamento de formación continua de la ENTPE, en 2011 y 2012 se realizaron tres películas documentales sobre la vivienda cooperativa en Europa. (Barcelona, Roma y Londres).

Para acceder a la versión PDF de número 7 de la colección Passerelle