Cuando la participación de los habitantes acelera la transición, las experiencias sobre el terreno

septiembre 2019

Le Collectif Paysages de l’Après-Pétrole (PAP)

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Cuando la participación de los habitantes acelera la transición, las experiencias de campo

Los procedimientos de arriba abajo de los principales estudios y proyectos ideados por expertos famosos y ejecutados por importantes funcionarios electos han mostrado sus límites. Como paisajistas y urbanistas de la Fabrique du lieu, hemos optado por renovar los planteamientos a partir de las necesidades y deseos de los hombres y mujeres que viven en la zona. Apostamos por tal método para dirigir su futuro hacia « un paisaje post-petróleo », convencidos de que permitirá una evolución indispensable.

Para lograr esta forma de pensar, tuvimos que desaprender nuestro trabajo como planificadores paisajísticos y urbanos e imaginar nuevos procedimientos, inventar herramientas de animación legítimas y saber analizar los resultados.

La ambición de los experimentos descritos aquí era lograr colectivamente un futuro más resistente. Ciertos contextos permiten una capacidad real de cambio entre los habitantes. Pero cada caldo de cultivo es único. Ninguno de estos experimentos puede ser duplicado de forma idéntica.

La aldea de Lhopiteau en Beauce alberga unas cincuenta casas, varias granjas de cereales y un jardinero del mercado biológico. Este último quería plantar setos para proteger sus cultivos. El enfoque involucraba a otros agricultores y dependía de los habitantes para desbloquear las tensiones locales ¹(2014-2018).

Se nos concedió una orden pública del Pays Centre Ouest Bretagne en Trémargat, una pequeña ciudad conocida por sus acciones militantes. Los habitantes, organizados en un colectivo, querían valorizar sus recursos de madera para la calefacción y la construcción. Adjuntos a su paisaje de bocadillos, llamaron a los jardineros paisajistas para que realizaran una consulta y lograran preservar un bocadillo útil (2015-2016).

En el marco de la convocatoria de proyectos «  valles habitados ", financiada en gran parte por el Etablissement public foncier de Normandie, el planteamiento iniciado en 2018 concierne a ocho municipios del valle del Lévrière y a poco más de 2000 habitantes. El CAUE de l’Eure había identificado un potencial de movilización ciudadana en esta zona rural, con un fuerte deseo de revitalizar los pueblos.

La cuestión de los márgenes agro-urbanos había sido abordada durante los foros organizados por la asociación terre&Cité en la meseta de Saclay. La comuna de Villiers-le-Bâcle representaba un campo de pruebas ideal. Por consiguiente, el enfoque iniciado en 2018 cuenta con el apoyo financiero de la Comunidad de París-Saclay y la Fundación de Francia.

Métodos y forma de estos experimentos: frustrando las misiones clásicas reservadas a los expertos

En muchas comisiones públicas tradicionales, se invita a los residentes a dar su opinión cuando los arquitectos, urbanistas y paisajistas han hecho su trabajo experto e inventivo. Es como si los habitantes no supieran nada de esto, y que depende de los expertos tener las buenas ideas, pagados como están para hacerlo. Detrás de estas posturas instituidas, hay preocupaciones, hábitos que a veces son difíciles de superar.

Se pueden probar varias estrategias para renovar las situaciones. Podemos ir más allá del marco de la contratación pública y establecer enfoques de auto-estudio. Con un grupo de residentes y varios socios, se formula un programa y se busca apoyo para financiarlo.

Para desarrollar este tipo de acción, es necesario haber estado en el terreno y haber comprendido los problemas del territorio a partir de sus documentos estratégicos. De ella se deduce una idea para una acción y se presenta a los socios que podrían asociarse a ella para comprobar si despierta cierto entusiasmo y desarrollarla si es necesario. En lugar de escribir solicitudes a licitaciones ya existentes, habrá que reunir solicitudes de financiación específicas. Este es el enfoque adoptado para este proyecto agroforestal en Beauce, con los agricultores y habitantes de la aldea de Lhopiteau (Eure et Loir). De la misma manera, el proyecto de paisaje ecológico emprendido con los habitantes y el ayuntamiento de la comuna de Villiers-le-Bâcle (Essonne) es el resultado de esa iniciativa propia. Aunque no hay garantía de éxito y requiere mucho tiempo, este tipo de instalación nos permite probar métodos de co-construcción que serán referencias tranquilizadoras para futuros patrocinadores ².

Las experiencias participativas encuentran un terreno fértil en los colectivos de habitantes. Es el caso de Trémargat, en Côtes-d’Armor, donde la gestión colectiva de los paisajes del municipio que hemos instalado ha encontrado un apoyo implicado e incluso apasionado y, en este mismo momento, el del valle del Lévrière donde la dinamización de siete municipios se está llevando a cabo en el marco de una comisión pública.

Consigue que los habitantes

No existe un método universal o una caja de herramientas duplicable para establecer acciones que movilicen a los habitantes y los lleven a contribuir al proyecto territorial. Rechazando una metodología preexistente, intercambiamos con la gente para identificar el perfil de los habitantes, su disponibilidad y hábitos de participación ciudadana. ¿Cómo planificar apoyos de comunicación efectivos ? En Tremargat, todo pasa por el café asociativo : se han instalado allí oficinas, mientras que en Beauce, las visitas puerta a puerta han permitido a algunas personas salir de sus casas. En el Lévrière, estas visitas no tuvieron ningún efecto. Los artistas de nuestro colectivo consiguieron que algunos residentes participaran en talleres creativos.

En esta etapa de la movilización, la ambición del enfoque debe ser anunciada y admitir cualquier buena voluntad que se involucre. En cualquier caso, el éxito de una iniciativa no puede medirse por una tasa de participación. Se necesita mucha energía y tiempo para transformar a los contribuyentes que se han beneficiado de décadas de servicios prestados en ciudadanos comprometidos.

Todo legítimo en el proyecto local

Ya sea un paisajista, un urbanista, un arquitecto o un ecologista, la primera prueba para el experto es saber cómo mantenerse atrás : no sostener el lápiz, no tener el conocimiento, soportar la frustración cuando las cosas no parecen progresar o cuando surgen conflictos. Para que los habitantes se expresen y tomen el control del futuro de su territorio, deben sentirse completamente confiados, legítimos y escuchados. Para que cada palabra valga más que todas las demás, se han instituido normas en Villiers-le-Bâcle: una vez suprimido el « tour de table » reglamentario, el uso de los nombres de pila y la utilización de los nombres de pila sobre la base del nombre de pila borran todas las distinciones, y todos participan como « habitante, ciudadano o usuario », incluso los representantes elegidos y las instituciones que giran en torno al proyecto.

Reconocer la legitimidad de los habitantes suele ser difícil para muchos profesionales y funcionarios electos: es necesario prever reacciones defensivas para evitar el restablecimiento de un equilibrio de poder. Lo peor que puede ocurrir en una concertación es haber movilizado a los habitantes diciéndoles que tendrán un impacto en el proyecto, y que este proceso no está logrando despegar. Por eso la ambición de la consulta debe ser validada en la fase inicial de manera muy oficial, y las posturas acordadas de mutuo acuerdo. Se abrirán debates para definir mejor el proyecto, pero se respetará la función decisoria de los funcionarios elegidos y se recordará a los participantes ³. En cuanto a los expertos, ya sean institucionales, profesionales o asociativos, se les puede dar, caso por caso, un espacio de expresión para que den conferencias que pongan en marcha el proyecto, orienten paseos guiados que agudicen la mirada y sensibilicen a la población.

O pueden reunirse con representantes de asociaciones, agricultores, instituciones y políticos para un intercambio de habilidades, como hicimos en Villiers-le-Bâcle. Lo esencial ocurrirá en el intercambio.

Desde el individuo al colectivo

Una vez establecido el marco y reunidos los participantes, se inicia el proyecto participativo. El método depende de los medios disponibles : el tiempo permitido para la co-construcción, el número de facilitadores, y los locales donde se realiza la consulta. A veces el tiempo se reduce a una sesión de dos horas, otras veces el proceso implica reuniones regulares durante varios meses, como fue el caso de Tremargat, donde organizamos una serie de paseos guiados, reuniones, cuestionarios, talleres de dibujo y fotografía, sesiones de trabajo colectivo y guías de planificación en sitios piloto.

En cada etapa, proponemos a los participantes que se expresen individualmente sobre la cuestión planteada, luego que debatan en grupo, y finalmente que compartan en asamblea. De una visión individual a una visión compartida, este proceso permite que cada persona, una vez que ha expresado su opinión, se nutra paso a paso de los ojos de los demás participantes. Mantenemos un registro escrito de cada uno de estos momentos para seguir la evolución de las ideas y opiniones intercambiadas. « Una de las reglas es no juzgar ninguna propuesta y ofrecer un espacio de exhibición para cada una de ellas con el fin de llevar un seguimiento de la misma en un espacio llamado « en debate » en el que se anotan las ideas que no alcanzan el consenso. A veces resulta que las ideas ambiciosas o poco convencionales que se han descartado un poco rápidamente salen más tarde cuando el pensamiento ha madurado ⁴.

Hay lo que hace el debate, pero sobre todo hay lo que hace el consenso. Los enfoques de co-construcción a menudo conducen a tales convergencias. En Villiers-le-Bâcle, la urbanización de una parcela pública sin urbanizar fue tratada por dos grupos de habitantes, sin posibilidad de intercambio entre ambos. El resultado es impresionante : el 80% de los principales principios de desarrollo y soluciones técnicas (especies, mobiliario, gestión) son comparables. La misma experiencia con los empleados de una empresa privada, y el mismo resultado.

Experiencia en el campo

Cuando se trata de instalaciones locales, los momentos sobre el terreno son los más eficaces para llegar a propuestas pertinentes y compartidas. El sistema es menos formal que en el auditorio y permite a la gente hablar libremente. Esta etapa fue particularmente reveladora en Trémargat, donde el uso de un lápiz y una hoja de papel había creado tensión entre algunos participantes que consideraban que el sistema era demasiado académico. En el campo, el cuerpo y sus gestos reemplazan al lápiz, cada persona puede posicionarse en el espacio para materializar un elemento o extender sus brazos para mostrar dónde despejar la vegetación. Durante estos experimentos in situ, esbozamos planes esquemáticos para localizar los elementos principales. En Tremargat, propusimos diagramas de bloques, los participantes prefirieron planes.

Al margen de Villiers-le-Bâcle, llevamos a los habitantes, escolares y empleados de una empresa a hacer un estudio de la zona para hacer un diagnóstico del paisaje. Equipados con estos planos simplificados, los invitamos a medir « el estado de salud » del paisaje - bueno, medio o malo - por un color o un símbolo. Estos tres niveles se traducirán en cuestiones: ser preservado, ser mejorado, ser eliminado.

El término « estado de salud » es fácil de entender, y los lápices de colores, las pegatinas o los smileys no suelen desanimar a casi nadie.

Para ir más lejos en la apropiación del paisaje, hemos experimentado con el « baluchón sensorial » imaginado por el investigador Théa Manola, que distribuye a los habitantes una pequeña bolsa que contiene diversas herramientas para recoger sus impresiones ⁵. Algunos habitantes se dieron cuenta de que creían que su aprehensión del espacio familiar se limitaba a la vista. A través de este ejercicio, redescubrieron la variedad de su experiencia sensible de un paisaje. El terreno es sobre todo el momento de la realización, el momento de la vida del sitio. Por lo tanto, tratamos de integrar una fase de obras colectivas en nuestros proyectos. Lo hicimos en Beauce con talleres de plantación de árboles frutales y setos, y en el valle del Lévrière con un evento cultural en una carretera departamental donde organizamos un paseo, un picnic, juegos y una exposición. Estas acciones de apropiación del espacio permiten la comprensión de un sitio e inducen su evolución.

Los resultados

Si bien estos métodos permiten una participación real de los habitantes en el proceso de planificación espacial, no pueden garantizar que se trate de proyectos más resistentes. Sin embargo, un análisis de las acciones actuales parece mostrar que, bajo ciertas condiciones, la consulta con los habitantes facilita el cambio.

Robar habitantes resistentes

Ya sea que estén involucrados, o incluso sean militantes, o por otro lado desconfíen de los proyectos que dañarían su entorno vital, estos enfoques abiertos a todos atraen en realidad a una mayoría de personas ya preocupadas por un deseo de cambio. La mayoría de los participantes tenían una fibra ambiental o social que en el valle del Lévrière con un evento cultural en una carretera departamental donde organizamos un paseo, un picnic, juegos y una exposición. Estas acciones de apropiación del espacio permiten la comprensión de un sitio e inducen su evolución, lo que permite orientar los proyectos hacia un enfoque respetuoso del territorio y su entorno.

En Villiers-le-Bâcle, los habitantes propusieron espontáneamente especies locales, prácticas de gestión diferenciadas (praderas cortadas, eco-pastoreo, etc.), reciclaje (muebles de madera procedentes de la tala de árboles, reconversión de sitios abandonados), y medidas de promoción de la biodiversidad (cajas nido, hoteles para insectos, aperturas para el paso de la fauna). Se defendió el tráfico multimodal con una caseta para bicicletas adosada a la marquesina del autobús, conexiones para peatones y bicicletas, un vivac para cicloturistas equipado con baños públicos secos ⁶.

En el Lévrière, donde la ambición también es avanzar hacia un territorio post-petróleo, las utopías recogidas durante la fase de movilización artística por el Collectif PetitPoisPrincesses abundan en soluciones alternativas. En cuanto a la energía, los habitantes proponen la creación de una unión de ciudadanos que instalen turbinas de energía en un molino. En cuanto a la vivienda, la conversión de una escuela en un Ehpad ha dado lugar a la idea de un «  béguinage ", una vivienda compartida intergeneracional para los ancianos. En cuanto a los alimentos, se pondría a disposición de los agricultores y los particulares una fábrica de conservas compartida. Para el vínculo social, un concepto de «  café giratorio en casa  » permitiría crear lugares de encuentro en las casas de los habitantes. Se está organizando la apertura de las iglesias a actividades distintas del culto.

Modestia en el corazón de los proyectos

Se puede temer que los habitantes expresen deseos excesivos : en general están muy preocupados por el gasto público. Templando ciertas ambiciones a menudo alimentadas por funcionarios electos, los habitantes prefieren soluciones más locales y colectivas que los proyectos faraónicos. En el valle del Lévrière, algunos funcionarios electos están haciendo campaña para la creación de un hospital o el establecimiento de una red de autobuses. Ante estas propuestas, algunos habitantes han investigado ejemplos de casas médicas rurales que albergan las oficinas de diversos especialistas y el desarrollo de la telemedicina. También sugirieron negociar con la compañía de transporte escolar para acomodar a los pasajeros no escolares.

En Lhopiteau, en Beauce, los caminos rurales suelen ser la única red de carreteras sin cultivar. Uno de los jardineros del mercado que utiliza principalmente uno de estos caminos ha hecho surcos profundos en el suelo pelado y sin vegetación. Nuestra solución experta fue programar una restauración del camino con siembra resistente. Los habitantes tenían una mejor idea, la de diversificar las rutas del hortelano para distribuir mejor la carga de sus pasajes. Esta propuesta demostró ser compatible con el funcionamiento del operador.

En Trémargat, donde el paisaje se tuvo en cuenta desde el principio, la concertación con los habitantes permitió atenuar el ardor de los leñadores y llegar a métodos de gestión menos radicales, más refinados y más respetuosos de los sitios : mantenimiento de los árboles emblemáticos, poda tema por tema en lugar de lineal, creación de vistas, mantenimiento de los bordes.

Iniciativas y resultados inesperados

En Beauce, aunque la motivación inicial era tímida, los habitantes se reunieron como un colectivo para defender su paisaje contra el proyecto de instalar una antena de retransmisión, y uno de los habitantes pintó frescos que representaban los paisajes de Beauce en las fachadas de su casa situada a la entrada de la aldea.

En el Tremargat, apareció un bloqueo relativo a los árboles podados en trognes. La tradición de los trognes consiste en cortar periódicamente las ramas laterales y superiores de los robles para producir leña. Los árboles se reducen a secciones de troncos raspados y amputados. La generación más joven no acepta la idea de brutalizar la naturaleza de los robles de esta manera. Por consiguiente, se decidió llevar a cabo un proceso específico de sensibilización y consulta en una fecha posterior sobre este tema, que parecía formar parte de la identidad de esta área.

La experiencia más desconcertante finalmente tuvo lugar con una clase de CM1 de Villiers-le-Bâcle. Después de haber planeado proteger todo lo natural, el bosque y los pájaros, los niños imaginaron con un bello conjunto un ruidoso futuro urbano para la periferia de su pueblo, con un parque de atracciones, un centro comercial, villas de lujo… para nuestra gran consternación y la del profesor.

A pesar de tales sorpresas, estos pasos demuestran claramente el buen impacto de nuestro acompañamiento. Mejor que un estudio destinado a terminar en un estante, nuestro trabajo crea lazos sociales, la apropiación de cosas públicas y futuros más resistentes. Muy a menudo, nos alejamos gradualmente de estos enfoques. Nuestro éxito se mide cuando la gente se olvida de mencionarnos en una reunión o en un artículo, utilizando la frase « lo hicimos » y omitiendo que nosotros, los expertos, contribuimos a su resultado.

Por lo tanto, la postura de los profesionales es crucial para fomentar la propiedad ciudadana. Por su parte, sería útil que se utilizaran fondos públicos para desarrollar este campo de acción. En lugar de financiar tantos estudios y planes con la esperanza de convencer a la población de que se adapte a las nuevas prácticas cambiando su forma de vida, la financiación pública podría dar a los habitantes los medios para organizarse y construir su propio « paisaje sin petróleo ».

Estos cuatro experimentos llevados a cabo en zonas rurales con una población fuertemente ligada a su identidad muestran que, con un poco de coordinación, la transición se puede hacer invitando a todos a esforzarse y pidiendo su propia invención. Esta transición se basa en la renovación de la gobernanza local y la iniciativa compartida. De esta manera, el paisaje puede convertirse en « asunto de todos ».