Pasaporte energético municipal, Rivne (Ucrania)

2025

Net Zero Cities

Rivne, una ciudad de tamaño medio situada al oeste de Ucrania, cuenta con 240 000 habitantes. A pesar de las repercusiones que sigue teniendo la invasión rusa, la ciudad se ha comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30 % para 2030. En 2023, Rivne se unió a la Misión de Ciudades de la UE y al Programa de Ciudades Piloto de NetZeroCities para poner en marcha una actividad piloto: «Creación de una visión NetZero para Rivne». Uno de los objetivos principales de la iniciativa piloto es abordar la falta de datos de calidad y de planificación a largo plazo para un futuro sostenible, al tiempo que se refuerza la capacidad institucional. 

Pasaporte Energético Municipal

La ciudad de Rivne puso en marcha el desarrollo del Pasaporte Energético Municipal (MEP), una plataforma digital para supervisar, gestionar y analizar el consumo energético en toda la infraestructura municipal. La solución aborda las principales barreras estructurales para la descarbonización: datos energéticos obsoletos e incompletos, falta de supervisión a nivel de todo el sistema y capacidad limitada de planificación a largo plazo. Estos retos afectan directamente a la capacidad de Rivne para planificar inversiones rentables y desarrollar escenarios energéticos alineados con su ambición de neutralidad climática.

El MEP recopila datos en tiempo real sobre el consumo de electricidad, calefacción, agua y gas en 188 edificios públicos, utilizando dispositivos auxiliares recién instalados en contadores antiguos (115 para el agua y 122 para la electricidad), al tiempo que permite la introducción manual de datos cuando sea necesario. La plataforma se basa en el anterior sistema «Energobalans» de Rivne, con los datos históricos integrados y un funcionamiento paralelo continuo durante la transición.

Pasaporte Energético Municipal: una plataforma digital para la gestión integrada de datos energéticos

Puesto en marcha a principios de 2024, el MEP fue desarrollado conjuntamente por el ayuntamiento, desarrolladores de software, empresas de servicios públicos y la Universidad Nacional de Ingeniería Hidráulica y Medioambiental. A través de talleres técnicos, consultas con las partes interesadas y reuniones interdepartamentales, estos socios dieron forma al diseño del sistema, a las directrices operativas y al proceso de integración. Además, se ofreció un curso de formación sobre eficiencia energética y energías renovables a los estudiantes, mientras que expertos municipales impartieron formación especializada a los gestores de edificios de viviendas y edificios públicos.

El sistema se está ampliando más allá de los edificios públicos para abarcar la vivienda, el transporte, los residuos y la industria, lo que ofrece una visión más amplia de las emisiones de la ciudad y de su potencial de descarbonización.

El MEP ha generado varios efectos inmediatos:

• Los datos recopilados y estructurados se utilizan ahora de forma activa para orientar el desarrollo de estrategias y atraer inversiones.

• Los objetivos de emisiones y los objetivos climáticos intersectoriales influyen cada vez más en la planificación urbana, y se está consolidando una nueva infraestructura digital.

• Los objetivos energéticos han reforzado la colaboración entre las autoridades municipales, los expertos y las empresas. A través de foros como el RivneEuroForum y la nueva Oficina de Descarbonización, la neutralidad climática se ha convertido en una prioridad compartida y en un motor de la transformación económica.

¿Cuáles fueron los principales impulsores de la iniciativa?

• Marco de planificación a largo plazo: El proyecto piloto se diseñó para respaldar el objetivo de neutralidad climática de Rivne para 2050, garantizando la alineación política e institucional al vincular las acciones a corto plazo con los resultados a largo plazo.

• Liderazgo municipal: El apoyo constante del teniente de alcalde garantizó la coordinación entre departamentos y puso de relieve la importancia de la iniciativa a nivel interno. Este respaldo político mantuvo la planificación climática como una prioridad y conservó el impulso entre los equipos técnicos y administrativos.

• Alineación política: La alineación del proyecto piloto con la política climática de Ucrania y los objetivos de reducción de emisiones aumentó su legitimidad y ayudó a movilizar a las partes interesadas locales, mejorando la visibilidad de Rivne entre los actores nacionales e internacionales y facilitando la colaboración futura y las perspectivas de financiación.

• Sistema heredado: El anterior sistema «Energobalans» de Rivne y su experiencia en la gestión de datos energéticos aportaron conocimientos técnicos, datos históricos y capacidad institucional. El apoyo de la universidad local asociada mejoró el desarrollo técnico e integró la formación y la modelización de escenarios en la puesta en marcha.

• Urgencia en materia de seguridad energética: Los daños sufridos por la infraestructura energética de Ucrania convirtieron la resiliencia en una prioridad, lo que generó apoyo para las iniciativas locales en materia de eficiencia, descentralización y energías renovables. El MEP se convirtió tanto en una herramienta climática como en una respuesta a las necesidades urgentes de seguridad energética.

• Incentivos de financiación climática: La estructuración del proyecto piloto en torno a la reducción de emisiones y la planificación basada en datos posicionó a la ciudad para atraer financiación internacional para el clima e involucrar a donantes y socios centrados en el clima.

¿Cuáles fueron los retos y las barreras?

• Lagunas de digitalización en la infraestructura: Muchos de los contadores energéticos de la ciudad estaban obsoletos y eran incapaces de transmitir datos automáticamente, lo que requirió un programa municipal de sustitución de contadores.

• Disponibilidad tecnológica: Algunos componentes críticos, como contadores de calor y agua compatibles, no estaban disponibles a nivel local. Las soluciones estándar a menudo no cumplían los requisitos de integración. En respuesta a ello, la ciudad desarrolló conjuntamente herramientas digitales y de hardware a medida en colaboración con socios locales de TI e ingeniería.

• Capacidad y transferencia de conocimientos: Inicialmente limitado a entre dos y tres empleados, el Departamento de Energía y Clima de Rivne amplió su capacidad mediante la contratación, la formación y la tutoría. La rotación de personal provocó lagunas de conocimiento, lo que puso de relieve la necesidad de una documentación temprana y de la colaboración interdepartamental.

• Acceso a los datos: Las empresas de servicios públicos se mostraban reacias a compartir datos energéticos a nivel de edificio debido a cuestiones de sensibilidad comercial. Para garantizar la recopilación de datos, Rivne facultó a los gestores de las instalaciones para que informaran del consumo de forma manual e instaló dispositivos de monitorización complementarios. Esta solución provisional reforzó la necesidad de contar con marcos normativos más claros en torno al intercambio de datos.

• Escepticismo del sector privado: Las dudas iniciales de las empresas reflejaban la incertidumbre en torno al valor económico de la neutralidad climática. Al vincular los objetivos climáticos con la inversión, la resiliencia y la competitividad, la ciudad fomentó un mayor compromiso a través de plataformas como RivneEuroForum y la Oficina de Descarbonización.

• Limitaciones en tiempos de guerra: La guerra en Ucrania limitó gravemente los recursos, la dotación de personal y los flujos de inversión. Este contexto también reforzó la urgencia de contar con sistemas energéticos locales y resilientes, lo que aceleró el apoyo a soluciones digitales como el MEP.

Potencial de réplica

El Pasaporte Energético Municipal ofrece un claro potencial de réplica y ampliación, tanto dentro como fuera de la ciudad. En el marco del Programa de Aprendizaje de Hermanamiento de NetZeroCities, Konya (Turquía) ya ha identificado el MEP como una práctica replicable y tiene previsto ponerlo a prueba en la recién construida Biblioteca Municipal de Konya, con el objetivo de ampliar el sistema a otros edificios municipales y servicios públicos.

Existen varias condiciones previas esenciales para la réplica. Entre ellas se incluyen un nivel básico de preparación tecnológica, una sólida capacidad interna o acceso a expertos externos de confianza, y un claro apoyo político. La replicación también requiere un liderazgo dispuesto a cuestionar las prácticas tradicionales en la gestión energética y a adoptar la innovación digital.

Una lección clave de la experiencia de Rivne es la importancia de una fase de planificación sólida. Aunque la solicitud de la ciudad tuvo finalmente éxito, dedicar más tiempo a la coordinación interna y a los detalles técnicos podría haber reducido las dificultades de implementación. Reforzar la capacidad del personal interno antes de recurrir a expertos externos ayuda a garantizar la apropiación a largo plazo y facilita la replicación.

Por último, debe darse prioridad a la participación de los ciudadanos y las partes interesadas. Aunque se contó con la participación de grupos destinatarios como los administradores de edificios, la participación del público en general fue limitada. Dadas las restricciones de recursos y las condiciones de guerra, esto es comprensible, pero sigue representando una oportunidad perdida para fomentar una mayor apropiación.

Referencias

Para ir más allá