Vers une plateforme nationale : la Turquie

Un pays qui déploie des efforts considérables et nourrit de grandes ambitions pour atteindre la neutralité climatique d’ici 2030 et au-delà

Deniz Celik Bulgurlu, Olga Krajewska, Hamid Yammine, marzo 2026

Net Zero Cities

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Contexte et point de départ

À l’intérieur des frontières de l’Europe, et faisant géographiquement partie de celle-ci, se trouve un pays qui déploie des efforts considérables et nourrit de grandes ambitions pour atteindre la neutralité climatique d’ici 2030 et au-delà : la Turquie. Ces efforts ne se limitent pas aux niveaux national et municipal, mais visent également à s’inscrire dans la sphère européenne, notamment à travers des projets tels que NetZeroCities et CAPACITIES¹, entre autres. Le premier point de contact entre la Mission européenne des villes et la Turquie s’est établi par le biais du projet CAPACITIES, qui travaille en étroite collaboration avec NetZeroCities. À l’époque, le partenaire principal était TÜBITAK, une agence de recherche et d’innovation turque qui recherche des opportunités de financement pour les villes du pays.

À ce stade, il est important de noter que la Turquie, bien qu’elle ne fasse pas partie de l’Union européenne, a la possibilité d’accéder aux fonds européens par le biais de divers accords de coopération. La Turquie est un pays associé à l’UE, avec un accord d’association (accord d’Ankara de 1963) et une union douanière depuis 1995. À cet égard, le ministère de l’Environnement, de l’Urbanisation et du Changement climatique ainsi que le ministère des Affaires étrangères jouent un rôle essentiel dans l’établissement des liens avec l’Union européenne. Plus récemment, cet engagement s’est traduit par l’émergence d’un écosystème national dédié aux villes neutres en carbone. Le Réseau des villes neutres en carbone (İNŞA) a été lancé pour répondre aux besoins exprimés par les villes, et cette initiative a été soutenue par le dispositif de soutien aux experts municipaux (CESF) du projet NetZeroCities. En principe, cette plateforme fonctionnera d’août 2025 à août 2026. Le financement s’élève à 21 930 €, et le partenaire chef de file est l’Union des municipalités de Marmara (MMU). Bien que d’une envergure modeste, İNŞA représente une étape stratégique vers l’ancrage d’approches axées sur la mission au sein du paysage municipal turc et le renforcement de la collaboration à long terme entre les villes turques et l’écosystème européen plus large de la neutralité climatique.

Origine et principaux acteurs impliqués

Au niveau de NetZeroCities, il convient tout d’abord de mentionner qu’Istanbul et Izmir ont rejoint le projet dès le début. À ce jour, Istanbul et Izmir ont toutes deux finalisé leur Climate City Contract et ont déjà obtenu leurs labels de mission. Fort de la relation établie avec ces deux villes dans le cadre de la mission, des discussions ont été engagées sur la possibilité de mettre en place un écosystème national en Turquie, en cherchant à définir le modèle le plus adapté. Ces discussions se poursuivent aujourd’hui, alors que nous nous efforçons de trouver le modèle le mieux adapté aux villes. Il est important de noter que la coordination entre NetZeroCities et CAPACITIES a été essentielle, soutenue par des points de contact clairement identifiés au sein des deux consortiums, qui travaillent en contact régulier et direct. Grâce à une collaboration continue et à des discussions conjointes avec les partenaires, cette coordination a permis la mise en place de mécanismes de soutien harmonisés, un échange continu de connaissances mené par des praticiens entre les « villes de la mission » et les villes partageant les mêmes ambitions, ainsi que la mise en œuvre efficace des concepts fondamentaux de la mission.

Par la suite, l’Union des municipalités turques s’est également jointe au dialogue, ce qui en a considérablement renforcé la valeur. Parallèlement, les connaissances locales ainsi que les activités et l’expérience des « villes de la mission » ont consolidé le rôle potentiel de l’Union des municipalités de Marmara. NetZeroCities a conclu un contrat avec l’Union des communes de Marmara (MMU) en tant que partenaire local afin de renforcer l’engagement national, la collaboration entre villes et de mettre en place un réseau national pour faciliter un programme de renforcement des capacités en Turquie. Ces liens ont permis de réaliser certains progrès vers l’objectif de construction d’un écosystème national autour de la décarbonisation des villes d’ici 2030. Par ailleurs, parmi les événements les plus récents, l’Union des communes de Marmara (MMU) a pris en charge la coordination nationale du dispositif d’appui des experts municipaux dans le cadre du programme NetZeroCities. À travers cette initiative, la MMU vise à favoriser l’échange de connaissances, la collaboration et la mise en place de mécanismes de renforcement des capacités qui accompagnent les communes dans leur transition vers la neutralité climatique.

À cette fin, le Réseau des villes climatiquement neutres (İNŞA) de Turquie a été créé afin de rassembler aussi bien les municipalités pionnières que celles qui viennent de s’engager sur une voie commune de transformation vers un avenir climatiquement neutre, grâce à un programme complet de renforcement des capacités et de mise en réseau.

État d’avancement et vision

Actuellement, cinquante-cinq villes turques participent à cette plateforme. Les villes participantes sont réparties en deux catégories : les « accélérateurs » et les « nouveaux venus », les « accélérateurs » étant soit des villes de la « Mission », soit des villes jumelées participant au programme d’apprentissage. Dans le contexte turc, les collectivités locales disposent de mandats plus solides et plus explicites dans le domaine de l’adaptation au changement climatique, notamment en matière d’urbanisme, de gestion de l’eau, de réduction des risques de catastrophe et de résilience des infrastructures. Leurs compétences en matière d’atténuation, en revanche, notamment dans les domaines de l’efficacité énergétique, de la mobilité durable et de la gestion des déchets, sont plus indirectes et dépendent souvent des cadres nationaux ou de la coopération interinstitutionnelle. Néanmoins, les municipalités développent de plus en plus leurs propres actions d’atténuation à l’échelle locale, contribuant ainsi au programme national plus large de décarbonisation par le biais de solutions localisées.

İNŞA représente une communauté nationale en Turquie spécialement conçue pour les municipalités dans le cadre du City Expert Support Facility. Elle offre aux collectivités locales l’accès aux connaissances, aux conseils et aux opportunités d’apprentissage entre pairs dont elles ont besoin tout au long de leur parcours vers la neutralité climatique. Dans ce processus, la MMU joue un rôle de facilitateur : elle aide les municipalités à aligner leurs efforts sur les objectifs du Pacte vert pour l’Europe et favorise la collaboration, le renforcement des capacités et l’échange de connaissances au niveau national. À l’issue du programme, İNŞA devrait permettre aux municipalités :

• Renforcer leurs capacités institutionnelles, ainsi que leurs systèmes de planification et de suivi, dans le cadre de la transition vers la neutralité climatique.

• Adopter un cadre aligné sur l’approche NetZeroCities en matière de gestion des données locales, de définition des objectifs et de processus de planification des actions.

• Mettre en place un réseau durable d’échange de connaissances et de coopération entre les communes.

• Accroître la visibilité nationale de l’approche des villes climatiquement neutres en Turquie.

Défis et conditions favorables

• L’un des principaux défis de l’écosystème turc consistera à intégrer les efforts des différentes initiatives actuellement en cours, afin de s’assurer qu’elles vont toutes dans le même sens. Grâce à l’activité du CESF², un premier pas a été franchi et l’objectif est de mobiliser les partenaires clés impliqués dans les programmes concernés. Ceux-ci sont invités à rejoindre le dialogue et le processus de conception du réseau dès le début, dans le but de favoriser une appropriation partagée, de renforcer la coordination et de réduire le risque de duplication des efforts entre les initiatives.

• Parallèlement, de nombreuses communes turques s’efforcent de comprendre les implications de la nouvelle loi sur le climat et la manière dont celle-ci s’articule avec leurs engagements climatiques existants et leurs plans d’action locaux. À mesure que le cadre national se précise, le principal défi consistera à assurer une coordination verticale efficace afin que les stratégies climatiques locales, l’aménagement du territoire, les investissements dans les infrastructures et les objectifs d’émissions soient pleinement alignés sur les exigences nationales. Parvenir à cet alignement exigera une expertise technique considérable, des ressources financières adéquates et des orientations réglementaires claires. Une coopération institutionnelle solide et un soutien ciblé au renforcement des capacités seront donc essentiels pour permettre aux villes de traduire la loi en actions concrètes et mesurables sur le terrain.

• Par ailleurs, le financement du CESF pour İNŞA prend fin en août 2026, avec une possibilité de prolongation d’une année supplémentaire. Il s’agira d’un défi de taille de déterminer comment les travaux menés pourront être poursuivis et comment ils pourront continuer à s’articuler avec d’autres initiatives.

Prochaines étapes et opportunités

En 2026, Antalya (Turquie) sera l’un des sites accueillant la COP31, ce qui représente une formidable opportunité de montrer au monde entier ce que le pays fait pour progresser vers la neutralité carbone. Dans le cadre de la quatrième cohorte du programme d’apprentissage Twining, deux nouvelles villes turques rejoignent l’écosystème NetZeroCities : Samsun et Mersin Yenisehir. La participation de ces villes à l’échange d’enseignements tirés avec les villes pilotes peut servir de passerelle pour poursuivre la collaboration avec l’écosystème national turc. D’autre part, les villes turques se sont montrées très actives dans leur participation aux ressources pédagogiques récemment proposées par NetZeroCities. Il existe un potentiel de croissance dans les deux sens, tant pour la plateforme nationale que pour les organisations travaillant sur le projet, qui comprennent de mieux en mieux les complexités d’un contexte national.

Enseignements transférables à d’autres plateformes

La Turquie est de loin le plus grand pays en termes de superficie au sein de NetZeroCities, et le fait qu’elle s’efforce de construire un écosystème national de villes est non seulement source d’inspiration, mais peut également servir de référence pour d’autres pays où de tels efforts ne sont pas encore possibles.

Parallèlement, l’utilisation d’un CESF NetZeroCities comme outil pour lancer un écosystème national peut servir d’exemple dans d’autres pays où de tels efforts ne se sont pas encore concrétisés. Tout cela permet également une meilleure exploitation des ressources de connaissances et des synergies générées au niveau de NetZeroCities.

Un autre aspect intéressant dont on peut s’inspirer de la Turquie est le lien établi entre NetZeroCities et CAPACITIES dans le pays, ce qui n’est pas particulièrement répandu dans de nombreux pays où ces deux projets sont mis en œuvre. La manière dont cela a été réalisé ici pourrait même être reproduite avec d’autres projets avec lesquels des protocoles d’accord ont été signés.

Referencias

Para ir más allá