Experiencias de territorios en transición : el Parque de los Grands Causses

Un modelo de coherencia y eficacia

mayo 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

Para descargar: porter-un-projet-de-territoire-en-transition-2021_fr.pdf (4,3 MiB)

Un enfoque transversal que se ha ido consolidando durante los últimos 15 años

Creado en 1995 en el sur de Aveyron, el Parque de los Grands Causses cuenta con 70 000 habitantes repartidos en 93 municipios, con una densidad media inferior a 20 habitantes por km². En 2007, al renegociar su carta constitutiva, el Parque se comprometió con un enfoque de la Agenda 21 centrado en la transición energética y el desarrollo equilibrado de las energías renovables. Mientras que los temas energéticos ocupaban un primer plano en 2008 con el Grenelle del Medio Ambiente, el Parque decidió mostrarse más ambicioso: se embarcó en un plan territorial voluntario de clima y energía, con la intención de transformar a nivel local la cultura dominante, basada en la idea de que «la energía es asunto del Estado». Tras haber estructurado su dinámica de forma progresiva, el Parque de los Grands Causses se beneficia, a partir de 2015, de un conjunto de oportunidades financieras (convocatoria de proyectos TEPCV del Estado, contrato de objetivos territoriales firmado con la ADEME, fondos europeos y regionales…) que le permiten reforzar sus recursos humanos, sus acciones concretas y su vínculo con las administraciones locales.

Un territorio solidario que contribuye a los objetivos regionales y nacionales

En un primer momento, el Parque se fijó el ambicioso objetivo de alcanzar el equilibrio energético con un 100 % de energías renovables de aquí a 2030. Los resultados observados en los últimos años muestran que el territorio va por buen camino para lograrlo e incluso avanza más rápido de lo previsto. Por ello, el nuevo Plan Territorial de Clima, Aire y Energía (PCAET), aprobado en 2019, ha reforzado esta ambición: el Parque de los Grands Causses aspira ahora a convertirse en un territorio solidario que contribuya a los objetivos regionales («región de Occitania con energía positiva») y nacionales.

La energía, una política local estructurante

El Parque aborda la energía como una política local estructurante, al mismo nivel que la economía, la ordenación del territorio, etc. Para ello, moviliza todos los medios a su alcance (estrategia, planificación, contratos…), y no se limita a tratar cuestiones específicas y aisladas ni a actuar de forma puntual. Al dotar así de un sentido global a la cuestión energética, se activan simultáneamente múltiples motores de la acción política: el desarrollo económico, el empleo local, la valorización de los recursos locales, el atractivo para nuevos habitantes, la implicación y la movilización de la población, etc. Al plantear el tema como una prioridad política, el Parque reconoce la necesidad de destinar los recursos necesarios. La estructura del Parque, que por naturaleza es portadora de ingeniería territorial, facilita este proceso.

Una estrategia energética respaldada por la de ordenación del territorio

El Parque se apoya en su Plan de Coherencia Territorial (SCoT) para consolidar su estrategia en materia de ordenación del territorio y desarrollo sostenible, así como para dar credibilidad y respaldar sus ambiciosos objetivos de transición energética. La asunción de la competencia del SCoT por parte del Parque le permite garantizar la gestión del PCAET en lugar de las mancomunidades de municipios que le han transferido (de forma muy natural) dicha competencia. Fruto de un importante trabajo de concertación y persuasión, el SCoT fue aprobado por unanimidad, lo que demuestra el vínculo de confianza que el Parque ha sabido establecer con las administraciones locales y los agentes territoriales, así como el buen nivel de implicación general en las cuestiones energéticas. Los objetivos recogidos en el documento de orientación y objetivos del SCoT, en particular los energéticos, se van incorporando progresivamente en los documentos de ordenación urbana de los municipios y las mancomunidades, lo que multiplica el impacto de la estrategia. El PCAET, aprobado por unanimidad a finales de 2019, también se está aplicando a nivel intermunicipal, con el fin de dar coherencia a los numerosos trabajos ya realizados a esta escala.

Una herramienta para enmarcar las condiciones de ejecución de los proyectos

Los representantes electos han querido regular las prácticas (a veces cuestionables) de desarrollo de grandes proyectos de energías renovables retomando el control, dotándolas de sentido y realizando una labor pedagógica; así, han pasado de una postura reguladora «defensiva» a una postura proactiva de acompañamiento de la transición energética. El SCoT define las condiciones de aplicación de la transición energética aceptables para los representantes electos (y, en términos más amplios, para el territorio), desde una perspectiva de desarrollo local. El SCoT incluye un plan de zonas propicias para el desarrollo de la energía eólica y las centrales fotovoltaicas, que integra los retos relacionados con las redes eléctricas. Fomenta y regula el desarrollo de los sectores de la energía de la madera y la metanización. Propone la generalización de la apertura del capital de las empresas explotadoras de parques eólicos y otras energías renovables eléctricas (más de 250 kW) a las entidades locales, hasta un 35 %, y a las iniciativas ciudadanas. Aunque no es jurídicamente vinculante, esta disposición tiene peso político e invita a los promotores a posicionarse como impulsores de proyectos de interés territorial.

Una gestión compartida del proyecto territorial

Enmarcada en el corazón de un proyecto territorial que marca un rumbo claro (la carta del Parque), la transición energética es objeto de una gestión compartida que permite una gestión y un seguimiento eficaces. La gobernanza del Parque reúne a numerosos actores, empezando por las mancomunidades. Las orientaciones estratégicas son objeto de una amplia concertación y los socios territoriales se reúnen anualmente para hacer balance. La aplicación de la carta (objetivos, acciones, presupuestos, balances) se supervisa y evalúa mediante una herramienta única. Esto afecta, en particular, al SCoT y al PCAET. Cuando el Estado le propuso firmar un contrato de transición ecológica, el Parque se comprometió de forma rápida y eficaz. Identificó algunas acciones clave, aún sin financiación completa, incluidas en su estrategia energética, y reunió a los agentes implicados para dar el impulso necesario. El proyecto de la cadena de valor del Roquefort con energía positiva forma parte de ello.

El Parque ha llevado a cabo internamente el paso de las palabras a las soluciones, hacia las que los representantes locales desean avanzar rápidamente: da prioridad a los proyectos que responden a las necesidades del territorio y a la puesta en marcha de herramientas concretas y operativas. La puesta en común es el eje central de las propuestas del Parque: acciones de sensibilización y dinamización, apoyo técnico y administrativo (interno o externo) a los distintos públicos, puesta a disposición de estudios y herramientas territoriales aplicables a nivel local, encargos conjuntos de estudios y obras, creación de operadores territoriales… La mayoría de las mancomunidades y un gran número de municipios, que no disponen de un equipo de ingeniería como el del Parque, se apoyan en sus propuestas, que consideran vectores de eficacia y acordes con los intereses del territorio —sobre todo porque el Parque presta especial atención al respeto de sus competencias.

Las ventajas de la experiencia

• La ambición política de convertirse en un territorio que contribuya a los objetivos regionales y nacionales, exportador de energía más allá de sus propias necesidades.

• La energía abordada como una política pública local, transversal y estructurante.

• La gestión del PCAET por parte del SCoT, lo que permite combinar las estrategias energéticas y de ordenación del territorio.

• La puesta en común como medio para generalizar la puesta en marcha de acciones en todo el territorio.

Referencias

Para ir más allá