Llevar a cabo un proyecto territorial en transición

Articular los enfoques metodológicos

May 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

To download : porter-un-projet-de-territoire-en-transition-2021_fr.pdf (4.3 MiB)

Llevar adelante un proyecto territorial en transición : una ambición que libera

(Páginas 14–17)

Un territorio, una historia, un alma. La guía se abre con una reflexión profunda: un proyecto territorial no es un simple documento técnico, sino una obra colectiva, una visión compartida que da sentido a la acción pública. Desde hace más de veinte años, el concepto de proyecto territorial ha evolucionado, pasando de un enfoque tecnicista (en el que las competencias se ejercían de forma oportunista) a una estrategia global, en la que los agentes locales se convierten en artífices de su propio desarrollo.

La autonomía energética como palanca de libertad. El ejemplo de Le Mené, un territorio pionero, ilustra esta filosofía :  »La energía está bajo nuestros pies y sobre nuestras cabezas. Nos toca a nosotros explotarla. » La autonomía no es un aislamiento, sino una apertura: permite a los territorios construir conjuntamente recursos locales (saber hacer, coordinación, inteligencia colectiva) y posicionarlos en mercados externos. Es una liberación: la capacidad de plantearse cambios en los valores y las prácticas, movilizando aquello que conforma la identidad del territorio.

Hacia un operador territorial de la energía. Para hacer realidad esta autonomía, la guía destaca la importancia de los operadores energéticos territoriales: actores arraigados a nivel local, capaces de coordinar la producción, la distribución y el suministro de energía, al tiempo que aprovechan los conocimientos y crean valor territorial. Estos operadores no se limitan a producir energía: también generan autonomía, al involucrar a ciudadanos, administraciones públicas y empresas en una gobernanza compartida.

Poner en marcha los territorios; cuatro principios para actuar

(Páginas 18–23)

1. Crear las condiciones para el compromiso, aquí y ahora. « El cambio no es algo que se dé por sí solo. Se enfrenta a resistencias. » Para superarlas, hay que despertar el deseo: valorizar el patrimonio cultural inmaterial del territorio (memorias, relatos, acontecimientos locales) para generar orgullo y un sentimiento de pertenencia. El compromiso se construye a través de victorias rápidas (pequeñas acciones concretas) que provocan un efecto bola de nieve : confianza, aprendizaje, asunción colectiva de riesgos.

2. Actuar de forma cooperativa, mantener el rumbo y la constancia. La cooperación no es un extra, sino una necesidad para llevar a cabo el cambio en toda su complejidad. Supone :

   - Un cambio de actitud : el poder con los demás, y no sobre los demás.

   - Espacios de encuentro para romper la desconfianza y aprender juntos.

   - La capacidad de aprovechar los conflictos : las divergencias se convierten en recursos para enriquecer la acción. « Cooperar es también organizar la discusión. » Las economías de escala, la puesta en común y las sinergias se derivan de ello de forma natural.

3. Actuar de forma integrada y sistémica. Se trata de ponerse unas gafas que amplíen la visión :

   - Implicar a todos los actores (ciudadanos, representantes electos, técnicos, empresas) para ampliar el ámbito de intervención.

   - Llevar adelante el proyecto con parejas formadas por representantes electos y técnicos, superando las relaciones jerárquicas.

   - Prestar atención a las externalidades (efectos no previstos) para identificar nuevas partes interesadas

   - Pensar a múltiples escalas (municipal, intermunicipal, cuenca de vida) para movilizar todos los recursos útiles.

4. Evaluar el valor creado, centrarse en los efectos útiles. La evaluación no debe limitarse a los indicadores cuantitativos. Hay que medir la riqueza inmaterial :

   - Nivel de compromiso de los actores.

   - Calidad de la cooperación.

   - Capacidad de resiliencia. « Capitalizar es tomarse el tiempo de hacer una pausa para ganar en pertinencia. » Las repercusiones no previstas (como las dinámicas colectivas) son tan estratégicas como los resultados programados.

Articular las iniciativas territoriales de transición : estructurar la coherencia

(Páginas 24–30)

Una proliferación de dispositivos… y un « mal francés ». Desde hace diez años, el Estado ha multiplicado las herramientas para apoyar a los territorios : PCAET (Plan Territorial de Clima, Aire y Energía), TEPCV (Territorios de Energía Positiva para el Crecimiento Verde), CTE (Contratos de Transición Ecológica), Cit’ergie, Economía Circular, CRTE (Contratos de Reactivación y Transición Ecológica)… Cada medida tiene su especificidad, pero su yuxtaposición ha creado una jungla para las administraciones locales, a las que les cuesta orientarse. « Cada uno tiene su ley, cada uno su convocatoria de proyectos, cada uno su presupuesto… »: esa es la crítica recurrente, reveladora de una falta de continuidad en las políticas públicas y de claridad para los actores sobre el terreno.

Restablecer la coherencia : ¿el CRTE como oportunidad ? El CRTE supone una evolución positiva :

• Sitúa el proyecto territorial en el centro de la contractualización entre el Estado y las administraciones locales.

• Fomenta un enfoque sistémico y un diálogo territorial (con ciudadanos, empresas y asociaciones).

• Pretende unificar los contratos (ruralidad, CTE, contratos de ciudad…) y superar la ingeniería por proyectos para apoyar una dinámica global.

Pero persisten las limitaciones :

• No hay financiación específica para la ingeniería humana, a pesar de ser crucial.

• No hay un incentivo sólido para la ambición ecológica. « Sin inteligencia territorial y sin recursos humanos, no hay transición. »

Abogamos por una ingeniería territorial sostenible. Para que los territorios con déficit estructural en ingeniería (sobre todo los rurales) puedan comprometerse, es necesario :

1. Facilitar el acceso a los mecanismos existentes (Contrato de Objetivos de la ADEME, FNADT) mediante un sistema de ventanilla única.

2. Aumentar los presupuestos asignados (varias decenas de millones de euros al año).

3. Consolidar los puestos de responsables de misión para evitar la rotación de personal y permitir el desarrollo de competencias.

El documento insiste en la importancia de la inteligencia territorial y la democracia deliberativa para afianzar la transición a largo plazo. Los territorios pioneros (como los citados a modo de ejemplo) demuestran que la clave reside en:

• La dinamización local (responsables de misión, espacios de diálogo).

• La puesta en común (recursos, competencias, financiación).

• La experimentación (derecho al error, aprendizaje colectivo).

Sources

To go further