Ciudades y desarrollo sostenible : experiencias de la región de Île-de-France para compartir

Ina Ranson, Nathalie HOLEC, 1999

Montreuil : recuperar el patrimonio y la solidaridad ecológica y social

Montreuil, la 3ª ciudad de Ile de France (95.000 habitantes) tiene una larga experiencia en la integración de minorías étnicas, italianos, polacos, españoles, malienses… El 24% de la población actual son inmigrantes (cifras del INSEE en 1990).

La urbanización de este antiguo pueblo en la frontera de París es el resultado del encuentro entre una población de clase trabajadora y una tradición hortícola muy específica: el cultivo de melocotones en espalderas, a lo largo de muros encalados para absorber los rayos del sol. Todavía quedan vestigios de este patrimonio original cuyo valor se está redescubriendo ahora. Las viviendas se construyeron en parcelas rectangulares alineadas con estos muros, especialmente en el centro de la ciudad y en el Alto Montreuil, lo que ha favorecido la mezcla social. En los barrios del centro de la ciudad, se acompaña de una excepcional mezcla de usos: actividades, viviendas y comercios. En un contexto de crisis económica, esta mezcla es un activo que hay que preservar. El municipio se ha comprometido a rehabilitar los edificios, conservando los testimonios de la arquitectura industrial y los vestigios de la tradición hortícola. Intenta reconvertir las viejas industrias, en particular atrayendo actividades de vanguardia en los sectores de la imagen y la informática. Pero se ha fijado un objetivo que va mucho más allá: mejorar el entorno urbano mediante una gestión económica, ecológica y solidaria del territorio.

Las herramientas: un contrato municipal y una carta medioambiental

En 1994 se elaboró la primera carta medioambiental, de acuerdo con un contrato municipal firmado poco antes. Subrayando que se trata de encontrar salidas a una «  triple crisis de relaciones e intercambios entre las sociedades, entre las personas dentro de cada sociedad y, finalmente, entre las personas y su entorno vital ", la carta se inscribe plenamente en la perspectiva del desarrollo sostenible. El municipio apuesta por un proyecto de ciudad a la vez social y ecológico e insiste en un enfoque participativo que involucre a todos los ciudadanos que deseen participar en el desarrollo de su entorno vital y en la lucha contra los residuos y la contaminación.

La conservación y mejora del entorno vital requiere la aplicación de medidas a corto, medio y largo plazo. Es importante orientar todas las decisiones teniendo en cuenta los proyectos futuros.

Logros concretos y proyectos a largo plazo

En primer lugar, el municipio se ha esforzado por crear nuevos e importantes espacios verdes, revalorizar microespacios y rehabilitar terrenos baldíos. Ha creado huertos en una zona en la que todavía existen muchos muros de pesca; se están realizando estudios para una revalorización más importante. A largo plazo, la ciudad tiene previsto unir los espacios verdes mediante ejes que constituirán un « cinturón verde ». Se han realizado otros estudios para mejorar la gestión de las aguas pluviales.

La mejora del entorno vital requiere medidas que desincentiven el uso del coche privado. El municipio propone, junto con los municipios vecinos, un plan de transporte público coherente: Ampliación de dos líneas de metro parisinas ; desviación del tráfico de paso del centro de la ciudad mediante el desarrollo de avenidas de circunvalación ajardinadas ; multiplicación de las «  zonas trente  » en las que ya no se diferencian las aceras para peatones y vehículos ; uso de coches eléctricos ; desarrollo de carriles para bicicletas y garajes para bicicletas cerca del transporte público ; transformación de un antiguo tramo de autopista en una avenida ajardinada, que alberga la ampliación de un enlace de tranvía con las ciudades vecinas.

En el ámbito de la gestión de residuos, el municipio ha construido un centro de eliminación de residuos y ha introducido la recogida selectiva para toda la ciudad. A medio plazo, en colaboración con los municipios vecinos, tiene previsto reciclar los materiales putrescibles y también los residuos tóxicos e industriales (proyecto de « ecopole »: agrupación controlada de empresas clasificadas).

De acuerdo con la carta, que subraya que « es necesario desarrollar el sentido cívico de cada persona, así como el sentido de la solidaridad », se realiza un esfuerzo muy importante de comunicación, en particular hacia los jóvenes y los niños, en las instituciones escolares. También está prevista la creación de un centro medioambiental equipado con una biblioteca y ordenadores, donde se reunirán todos los servicios medioambientales.

Las estructuras de «  co-elaboración  »

Ya en 1992, el municipio había creado un departamento de medio ambiente y una misión medioambiental cuya función es tener en cuenta la preocupación por el medio ambiente en todos los proyectos municipales, desarrollar la transversalidad en la acción local y llevar a cabo una acción de sensibilización entre la población y el personal municipal.

El comité de dirección de la carta de medio ambiente está presidido por el teniente de alcalde y está compuesto por representantes del Ministerio de Medio Ambiente, la DIREN, la Prefectura, cargos electos y técnicos de la ciudad y representantes de las asociaciones de Montreuil. Los compromisos asumidos son fruto de la reflexión del comité directivo. Las acciones seleccionadas son subvencionadas por el Estado en un 50% para los estudios y en un 30% para las inversiones.

El Consejo Local de Medio Ambiente (CLE) se creó para perpetuar el trabajo del comité directivo. Ha permitido reunir a un mayor número de asociaciones y actores diversos para participar en la «  co-construcción  » (según la propia terminología de la ciudad).

Los grupos de trabajo sobre temas específicos (por ejemplo, residuos y clasificación selectiva, energía y contaminación, muros de pesca, transporte) están abiertos a las asociaciones del CLE, pero también a las asociaciones de vecinos. Los residentes, los cargos electos y los técnicos preocupados por el tema colaboran estrechamente.

Prioridades actuales

La evaluación de 1997 permitió definir nuevas prioridades para la ampliación de la carta en 1998:

• La integración de la dimensión medioambiental en todas las políticas sectoriales ; esta acción transversal debe contribuir al éxito de los objetivos económicos, sociales y urbanos asignados a las políticas sectoriales de la ciudad.

• La optimización del trabajo de consulta con un gran número de socios, a nivel internacional y nacional y a nivel de democracia participativa en la ciudad.

El proyecto urbano de la Plaine Saint-Denis

Las ciudades de Saint-Denis y Aubervilliers han decidido embarcarse en un proyecto conjunto para recuperar un antiguo emplazamiento industrial de 780 hectáreas, la Plaine Saint-Denis, degradado y fragmentado por la presencia de numerosos terrenos baldíos e infraestructuras de transporte, y que ha perdido su valor en términos de viviendas e instalaciones ruinosas. Por ello, se decidió un amplio programa de reurbanización de la zona con el objetivo de promover una mezcla de funciones urbanas, integrar este territorio en la ciudad y ofrecer un lugar agradable para trabajar y vivir a sus habitantes.

Un territorio degradado marcado por su pasado industrial

Plaine Saint-Denis es un territorio intermunicipal de 780 hectáreas que se urbanizó en el siglo XIX. Las industrias textil, química, metalúrgica, eléctrica y de producción de gas y electricidad se instalaron en esta zona limítrofe con París, debido a su acceso a la red ferroviaria y a la presencia del canal de Saint-Denis y del Sena. El terreno está atravesado por la Avenue du Président Wilson, la autopista A86 y limita con la circunvalación de París por el sur.

La zona está formada en parte por grandes terrenos baldíos y edificios en ruinas, y es un paisaje degradado con gran potencial. Junto a un núcleo estable pero reducido de grandes empresas, las PYME se están creando, cerrando o trasladando a un ritmo mayor que en otros lugares. Las viviendas son anteriores a 1948 y se componen esencialmente de edificios de apartamentos a lo largo de las pocas vías principales y de bolsas dispersas en los intersticios del tejido industrial. La presencia de la autopista A1 ha degradado la calidad de vida y ha provocado una devaluación de estas viviendas. Las instalaciones, bastante antiguas, están sometidas a una creciente demanda por parte de la población.

El proyecto urbano tal y como lo conciben las dos ciudades pretende recomponer el territorio pero desde lo existente. El objetivo es defender, en esta reconquista, la mezcla de funciones urbanas. El objetivo es ofrecer a los habitantes actuales y futuros de la zona puestos de trabajo, viviendas y equipamientos, y hacer de Plaine Saint-Denis una zona de vida coherente en la que prime la calidad de los espacios públicos y los paisajes. A largo plazo, los dos municipios se han fijado el objetivo de albergar a 100.000 ocupantes en el recinto, de los cuales 2/3 serán empleados y 1/3 residentes, frente a los menos de 60.000 actuales. Desde el punto de vista económico, el objetivo es desarrollar una nueva generación de empresas industriales, atraer actividades de vanguardia y establecer una verdadera asociación con estas empresas para animarlas a respetar los principios del desarrollo sostenible en su instalación y funcionamiento. El proyecto de desarrollo del territorio es a largo plazo y se basa en la participación de los residentes y las asociaciones. Para ello se han organizado reuniones de vecinos, la conferencia de Plaine Saint-Denis (presentación de los proyectos de reestructuración del lugar) y un encuentro sobre desarrollo sostenible que reúne a vecinos, cargos electos y asociaciones.

La primera etapa del proyecto consistió en la creación, en 1985, de un sindicato mixto, la Plaine Renaissance, que reunía a los dos municipios, el de Saint-Ouen, que se asoció al proyecto desde el principio, y el Consejo General. Este trabajo de colaboración condujo en 1990 a la aprobación conjunta de una Carta Intercomunal para el Desarrollo y la Ordenación de la Plaine Saint-Denis, en la que se definen los objetivos y medios necesarios para la revitalización económica y urbana del lugar. Sobre esta base, Saint-Denis y Aubervilliers decidieron elaborar un Proyecto Urbano que definiera los principios de organización urbana que permitieran a la zona convertirse en un auténtico centro de actividades, viviendas y equipamientos. A continuación se creó una empresa semipública, SEM Plaine Développement, y una agrupación de interés económico, Hippodamos 93, compuesta por un arquitecto paisajista, arquitectos y urbanistas, para diseñar el proyecto y garantizar su gestión.

Una reurbanización basada en una mezcla de funciones urbanas y en la calidad de los espacios públicos

La recomposición urbana y el desarrollo del territorio se basan en un gran número de operaciones: el revestimiento de la autopista A1 y la reordenación de la superficie de la avenida del Presidente Wilson (operaciones finalizadas), la recuperación del canal de Saint-Denis, la creación de un parque urbano multisitio vinculado al canal, la creación de un espacio en el corazón de la Plaine, llamado « Plaine de la Plaine », basado en el desarrollo de grandes espacios públicos, con el paso de la nueva línea de tranvía por sí misma, la reurbanización de los espacios públicos del emplazamiento de Pleyel y la realización de un nuevo intercambiador de carreteras integrado en la planificación urbana del emplazamiento de Pleyel. Otros proyectos se están estudiando o ya se han iniciado. Uno de ellos tiene como objetivo desarrollar la Porte de Paris, es decir, revisar la red viaria para que este espacio se convierta en un espacio de relación y se asegure una continuidad entre la Plaine y el centro de Saint-Denis. La otra se refiere a una antigua zona de viviendas autoconstruidas; ésta es objeto de una detallada operación de reestructuración en consulta con los habitantes.

La existencia de un planteamiento de proyecto urbano y de oportunidades de terreno llevó a la decisión de ubicar el Stade de France en el emplazamiento de Cornillon, situado al norte de la Llanura. Se concibió como un relevo entre el centro de Saint-Denis y la llanura ("urbanismo de relación"). La zona del Stade debería albergar, con el tiempo, un verdadero distrito mixto con oficinas, viviendas, actividades, equipamientos y fuertes espacios públicos. En la actualidad, ya se ha decidido el establecimiento de un cierto número de tiendas y actividades vinculadas al ocio y el deporte y se están comercializando operaciones de vivienda social. De hecho, la llegada del Grand Stade ha servido de potente palanca para la creación de numerosas infraestructuras, previstas en el proyecto urbano.

En cuanto al transporte público, se ha ampliado la línea 13 del metro para dar servicio a la zona y se han construido dos estaciones de RER. También está prevista la ampliación de la línea 12 y la creación de una línea de tranvía que riegue el centro de la zona en dirección norte/sur. La idea es convertir esta línea en la columna vertebral del polo universitario de Saint-Denis/Villetaneuse y confirmar así la vocación de la zona como centro educativo. También se ha trabajado mucho en la integración sistemática de los carriles de tráfico blando (carriles bici) en los distintos proyectos.

Creación de un sindicato intermunicipal en Arcueil, Cachan, Fresnes, L’Hay-les-Roses

Las cuatro ciudades de Arcueil, Cachan, Fresnes y L’Hay-les-Roses (situadas en la región de Ile de France) han decidido elaborar una carta intermunicipal de medio ambiente en colaboración con el Estado. Por ello, empezaron por realizar un diagnóstico y luego definieron una estrategia que condujo a la elaboración de un programa de acción. Este programa prevé, de forma prioritaria, que las cuatro ciudades dispongan de una herramienta común, esencial para la aplicación de la carta, que es la creación de un sindicato intermunicipal. Por ello, las ciudades propusieron este proyecto en el marco de la convocatoria de proyectos «  Herramientas y enfoques para la aplicación de las Agendas 21 locales ". Fue seleccionado por el Ministerio de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.

Definición de una estrategia y un programa de acción

Las cuatro ciudades realizaron un diagnóstico medioambiental que les permitió elaborar un inventario de la situación medioambiental del territorio, identificar los principales problemas y las perspectivas de desarrollo abordando los ámbitos tradicionales del medio ambiente, la interacción de otras políticas locales con la política medioambiental y los medios aplicados, y construir la ecuación medioambiental del territorio. El diagnóstico se ha elaborado a partir del análisis de los datos técnicos y organizativos de los principales ámbitos técnicos (datos, entrevistas, trabajos de los grupos de trabajo) y del análisis de las percepciones y expectativas de la población.

Este diagnóstico prospectivo permitió determinar los objetivos. Para cada ámbito medioambiental (agua, aire, residuos, energía, ruido, etc.), se examinaron los problemas de los cuatro municipios, se especificó el nivel de intermunicipalidad existente y se destacó la transversalidad de los objetivos. Se consideró esencial reforzar los recursos existentes (financieros, en términos de asociación con los actores de la ciudad, el Estado, otras autoridades locales, etc.) para implementar estos objetivos.

Se han mantenido los siguientes objetivos

• reforzar la identidad y la convivencia de las ciudades y los barrios para mejorar el entorno vital de sus habitantes

• ofrecer alternativas creíbles al coche

• contribuir a la mejora de la calidad del aire y controlar la contaminación urbana

• modernizar la gestión de residuos

• mejorar el conocimiento y tener en cuenta los riesgos y el impacto de las actividades económicas en el medio ambiente.

Esta estrategia se ha desglosado en acciones concretas que constituyen el programa de acción.

Las misiones de la asociación intermunicipal

El objetivo principal de la asociación intermunicipal es tomar el relevo del acuerdo de asociación de las cuatro ciudades y dotarlas de un único gestor de proyectos capaz de supervisar la aplicación del programa de acción y asistir a las ciudades en materia de medio ambiente. Sus misiones serán

• realizar los estudios necesarios para la puesta en marcha de acciones intermunicipales concretas,

• reforzar la representatividad de las cuatro ciudades frente a sus socios

• la creación de herramientas de formación, educación y sensibilización,

• la aplicación de una política de intercambio de experiencias con otras ciudades y asociaciones,

• el establecimiento de un sistema de seguimiento de la carta con la creación de un cuadro de indicadores medioambientales,

• la definición y puesta en marcha de puestos de trabajo vinculados a las acciones de la Carta, buscando aprovechar al máximo la oportunidad del empleo juvenil,

Antes de junio de 1998, deberá definirse el modo de funcionamiento del sindicato y éste deberá instalarse en los locales de la Maison de la Bièvre. En ese momento, comenzará a dar a conocer los temas y el programa de acción de la carta a sus socios y a la población. Por último, a principios de 1999 se elaborará el pliego de condiciones de los estudios y se iniciarán las consultas.

La mayor dificultad consiste en definir los estatutos y las misiones del sindicato intermunicipal mientras el sistema evoluciona, es decir, mientras el programa de acción está en construcción.

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Este expediente responde a la convocatoria de proyectos del Ministerio de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (junio de 1997): « Herramientas y enfoques para la aplicación de la Agenda 21 local ».

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El Observatorio de la ciudad de Ivry-sur-Seine. Educación para la ciudad y la ciudadanía

Formada por fotógrafos, diseñadores gráficos, artistas visuales, trabajadores sociales y arquitectos, la asociación Ne Pas Plier se compromete a ayudar a los jóvenes de Ivry-sur-Seine, una ciudad de 55.000 habitantes situada en las afueras de París, a descubrir el significado de la ciudad. La misión de la asociación es abordar las emergencias sociales actuales, como la exclusión, las drogas, el sida y la felicidad, a través de la expresión visual. El proyecto se hizo evidente cuando la ciudad de Ivry puso a disposición de la asociación los locales situados en la última planta de una torre de viviendas sociales, una de las más altas del centro de la ciudad. Las perspectivas que ofrece este punto de vista convencieron a los responsables de la asociación para compartirlas con los niños de las escuelas primarias de Ivry y permitirles descubrir su ciudad desde otro ángulo.

Lectura y comprensión de la ciudad gracias al observatorio

Cada semana, de marzo a septiembre, los niños descubren su ciudad y las localidades vecinas desde los cuatro « miradores » de una terraza instalada con paneles y obras de arte. Las visitas son supervisadas por los profesores y los padres de los niños y dirigidas por ciudadanos de a pie, trabajadores de correos o de carreteras, cargos electos, arquitectos, comerciantes, artesanos, vigilantes de edificios o líderes comunitarios que se convierten en especialistas para la ocasión. Cada uno da su imagen de la ciudad, su experiencia de la ciudad, lo que permite al niño aprehender la ciudad bajo diferentes facetas y encontrar sus marcas y su lugar dentro de la comunidad. Las sesiones no están concebidas como lecciones de urbanismo, sino como un lugar de encuentro e intercambio entre niños y adultos.

Estas visitas permiten a los jóvenes citadinos en edad de aprendizaje fundamental situarse en su espacio vital, conocer mejor su entorno, introducirse en el paisaje, en la ecología urbana, pero también comprender que la ciudad no es simplemente un territorio, sino también un lugar de vida en común y un espacio cívico en el que tienen su lugar. Los niños aprenden a mirar su ciudad, a cuestionarla, a leerla, a descifrar sus articulaciones y su historia física y social.

El Observatorio también ofrece a los profesores una buena herramienta educativa para emprender o ampliar el trabajo de orientación o ciudadanía en el aula. Así, las visitas al Observatorio pueden combinar el descubrimiento de la ciudad con la lectura de un mapa o la reflexión sobre la organización de recorridos a pie por la ciudad. Desde 1996, los responsables del Observatorio han incrementado el número de visitas posteriores a las clases para conocer el trabajo realizado posteriormente o para responder a preguntas adicionales en presencia de los responsables de la visita.

Organizar diferentes caminos para diseñar la ciudad de forma diferente

Paralelamente al Observatorio, la asociación ha organizado Rutas Urbanas a Pie (RUP) para vincular una visión general y panorámica de la ciudad con una visión en contacto directo con la misma. Se realizó una primera experiencia con una clase. Tras una visita al Observatorio, se realizaron una serie de trabajos a lo largo del curso escolar, en particular en el trayecto diario de los niños de casa a la escuela. Como parte de este trabajo, se les pidió que centraran toda su atención en esta ruta cada día, que la « vieran » y que expresaran sus sentimientos a través de la pintura, el dibujo, la fotografía y la recogida de objetos. A finales de año, este trabajo dio lugar a la organización de un CRU por parte de los propios niños. Este camino permitió a los niños abandonar la ruta en forma de estrella desde sus casas hasta la escuela en favor de una ruta lineal que uniera las casas de cada uno de los niños.

La CRU también afecta a toda la población. Basándose en el trabajo de los urbanistas de Ivry (mapas, encuestas, etc.), se invita a los habitantes a imaginar nuevos recorridos en su ciudad o a encontrar antiguos caminos peatonales modificados por la construcción y el desarrollo. En 1998 se organizaron cuatro paseos colectivos para que los residentes redescubrieran su ciudad. Esta acción recibió el apoyo de la Caisse des Dépôts et Consignations en su fase de prefiguración.

Colaboración e intercambio entre actores locales

El Observatorio de la Ciudad nació y existe principalmente gracias a una estrecha colaboración con la Oficina HLM de Ivry, propietaria de los locales, convencida de la utilidad cívica y educativa de las acciones emprendidas. Esta original asociación es una forma de que el organismo público entre en contacto directo con los niños cuyos padres son muy a menudo inquilinos de viviendas de bajo coste. Además, esta iniciativa permite debatir con los niños, en un contexto neutral, los problemas de incivilidad en las urbanizaciones. Por todas estas razones, la Oficina de HLM ha delegado un representante en el Observatorio. Por su parte, la Inspection académique facilita las relaciones con los centros escolares. Por último, el municipio de Ivry-sur-Seine es un relevo indispensable para contactar con los socios, incluidos algunos cargos electos que participan en las visitas.

Desde su creación en 1993, el Observatorio ha recibido a unos 4.500 niños de entre 6 y 11 años. Sus efectos sobre el público interesado son todavía difíciles de medir; sin embargo, los oradores habituales ya están dejando su huella en los barrios y la prensa local y nacional ha comenzado a informar sobre esta experiencia.

El Observatorio se inscribe en la voluntad de compartir e intercambiar información entre todos los que hacen y viven en la ciudad y pretende, a través de sus actividades, luchar contra el aislamiento de las personas y el debilitamiento de la solidaridad y fomentar la reconstrucción de los vínculos sociales. Por lo tanto, el Observatorio tiene un papel esencial que desempeñar y debe arraigarse en el tiempo sabiendo evolucionar. Ya se están estudiando otros proyectos y experiencias: la creación de mesas de orientación por parte de artistas, la creación de un folleto de bienvenida, la creación de documentos para profesores, la creación de una estación meteorológica, etc. El Observatorio también está trabajando en proyectos para ampliar su audiencia. Así, podría ser una herramienta de análisis y estudio de la urbanidad para los estudiantes, invitándoles a estar atentos a una red de señales directivas y repetitivas dedicadas únicamente al comercio y al tráfico rápido. El Observatorio también desea abrirse a los profesores en prácticas, a los empleados municipales y a los empleados de la oficina de HLM.

Referencias