Política urbana: alimentos sostenibles y solidarios en los barrios

marzo 2018

Réseau des collectivités Territoriales pour une Economie Solidaire (RTES)

Para descargar: lt30.pdf (4,4 MiB)

Los Etats Généraux de l’Alimentation lanzados por el gobierno terminaron en diciembre de 2017. Resultaron en una hoja de ruta del gobierno para el período 2018-2022, con los siguientes impulsos estratégicos :

• la promoción de opciones de alimentos saludables y respetuosos con el medio ambiente ;

• Reducción de las desigualdades en el acceso a alimentos sostenibles y de calidad;

• el fortalecimiento de la soberanía alimentaria en Francia.

El 31 de enero se presentó un proyecto de ley « Para el equilibrio de las relaciones comerciales en el sector agrícola y alimentario y para una alimentación sana y sostenible ». Las medidas en favor de una alimentación sana, de calidad y sostenible revisten especial interés para las autoridades locales y regionales: para 2022, el sector de la restauración colectiva deberá abastecerse de al menos el 50% de productos procedentes de la agricultura biológica, local o certificada. El proyecto de ley también pretende abordar el desperdicio de alimentos.

La RTES ya ha examinado el papel de las autoridades locales en el desarrollo de los circuitos alimentarios locales en su carta de papel No. 27. Aquí, el ángulo es el del acceso de todos a una alimentación de calidad sostenible, en particular en los barrios prioritarios de la Política de la Ciudad.

El acceso de todos a una alimentación sostenible es un reto para la justicia alimentaria y la salud pública, una palanca económica para el empleo local y el sector agrícola, y un elemento de respuesta a los actuales problemas ambientales y climáticos. Sin embargo, como los proyectos relacionados con la alimentación apoyan el aumento de la diversidad cultural y el empoderamiento de los habitantes, también ayudan a cuestionar los lazos sociales en los barrios y a revitalizar las zonas urbanas.

Los proyectos de ESS en torno a los alimentos están históricamente presentes en los barrios prioritarios. Prueba de ello es la asociación de restauración solidaria «  Cannelle & Piment  » creada en Vaulx-en-Velin en 1989, o el establecimiento de numerosas tiendas de comestibles solidarias en distritos prioritarios que tienen como objetivo promover el acceso de todos a la alimentación sostenible.

Hoy en día, están surgiendo nuevas iniciativas de solidaridad en torno al acceso a los alimentos sostenibles en los barrios prioritarios, en formas socialmente innovadoras y que apuntan al desarrollo, la derivación y la duplicación.

La cuestión de cambiar la escala de la economía social y solidaria está un poco en el aire, pero ¿es tan obvio? ¿Se trata de un cambio de escala o de la multiplicación de las iniciativas de solidaridad y responsabilidad social? Y si es así, ¿qué marcos lo promueven? ¿Cómo puede difundirse respetando las características específicas de cada territorio? ¿Cuáles son las condiciones para que se produzcan esos efectos secundarios y qué papel pueden desempeñar en ellos las autoridades locales y regionales?

En esta sección intersectorial se presentan tres iniciativas que contribuyen a su desarrollo. Más allá de las herramientas y condiciones establecidas por las iniciativas de difusión, las autoridades locales que las han apoyado han participado en su desarrollo de diferentes maneras : a través de órdenes públicas responsables y adaptadas a los temas mencionados anteriormente, construyendo un ecosistema favorable y asumiendo riesgos al confiar un proyecto ambicioso a un actor en proceso de estructuración.

El SCIC Bou’Sol : crear y dirigir una red de panaderías orgánicas en toda Francia.

Bou’Sol nació en 2013 del encuentro de dos empresarios, Benjamin Borel y Samuel Mougin, y de un proyecto de integración establecido en los barrios del norte de Marsella desde hace más de 20 años, «  Pain et Partage ", una panadería solidaria dirigida a los actores del sector de la restauración colectiva y que funciona bajo la forma de un Taller y Sitio de Integración (ACI).

La misión de SCIC Bou’Sol es asegurar la aparición y animación de otras panaderías solidarias « Pain et Partage » a nivel nacional. El proyecto Bou’Sol fue posible gracias al apoyo estructurante del Consejo Regional de Provenza Alpes Costa Azul a través de su programa FONDEX de 2011 a 2013. Bou’Sol ha seguido recibiendo un fuerte apoyo de la entidad regional en la fase de intensificación de su actividad.

Como franquicia solidaria, que se inscribe en la dinámica de los Polos de Cooperación Económica Territorial (PTCE), Bou’Sol es una estructura de ingeniería que apoya a las panaderías «  Pain et Partage  » en su desarrollo a través de una serie de servicios: asesoramiento y apoyo a los jefes de proyecto a través de una metodología de intervención que combina la experiencia de la red y el anclaje territorial de los jefes de proyecto, apoyo a la estructuración de las cadenas de suministro locales, desarrollo de herramientas de gestión y comunicación, etc.

Las panaderías «  Pain et Partage  » hacen su pan con harinas orgánicas y locales y siguiendo métodos de panadería artesanal. También implementan una organización de aprendizaje e inclusión que permite la recepción y profesionalización de los empleados en proceso de integración. Hay 61 puestos de trabajo, 41 de los cuales estarán en las panaderías de la red en 2017.

Hoy en día, se han creado 5 panaderías solidarias según el modelo diseñado por Bou’Sol en Marsella (2 panaderías), Lyon, Montpellier y Calais, y otras dos están en proceso de creación en Dijon y Burdeos-Mérignac.

En Lyon, la panadería ha sido premiada con la etiqueta « Feria de Lyon y Ciudad Sostenible ». (etiqueta de la Ciudad de Lyon que tiene como objetivo democratizar el consumo responsable).

En la conurbación de Burdeos, el proyecto de la panadería surgió a finales de 2016 y debería abrir sus puertas en marzo de 2018. A lo largo de todo el proceso, la red « Bou’Sol » y el jefe de proyecto local (la asociación intermediaria de Burdeos BIC) han recibido un fuerte apoyo político de diversas autoridades locales, entre ellas el Nuevo Consejo Regional de Aquitania, el Consejo Departamental de la Gironda, Burdeos Métropole y la Ciudad de Mérignac, que han intervenido en sus respectivas esferas de competencia. Estas autoridades desempeñaron un papel decisivo como facilitadoras (creación de redes, reflexión sobre las políticas de compra responsable, elaboración conjunta de expedientes de solicitud de subvenciones, etc.).

Esta 6ª panadería Pain et Partage se beneficiará de un apoyo a la inversión de 200.000 euros del Consejo Regional en el marco de su política urbana, de 60.000 euros de Burdeos Métropole en el marco de su política de apoyo a la ESS y de una financiación europea del FEDER de 165.000 euros.

La ciudad de Mérignac ha participado en este verdadero trabajo de equipo favoreciendo su implantación territorial (búsqueda de locales, vínculos con los actores del empleo, fases de contratación, relevo con el Consejo Ciudadano).

Además de la función de financiador y facilitador en el surgimiento de proyectos de panadería, las autoridades locales desempeñan un papel importante en el desarrollo de las diversas panaderías solidarias «  Pain et Partage  » mediante la palanca de la contratación pública responsable. Este puede ser el caso del suministro de pan biológico a guarderías, escuelas primarias, secundarias o preparatorias, directamente o a través de un operador de restauración colectiva (por ejemplo en Montpellier, Villeurbanne, Marsella,…). Así pues, los panes de las panaderías de «  Pain et Partage  » están en condiciones de ser seleccionados cuando los contratos de adquisición pública para las autoridades locales incluyen sistemas de ponderación en los que los criterios de calidad o de suministro orgánico son más importantes (más del 50%) que el criterio del precio por sí solo. El pan orgánico producido también se suministra a estructuras caritativas o de emergencia social. En 2017, estos suministros representan un total de 60.000 consumidores en toda Francia.

Además de la palanca de la contratación pública responsable, las autoridades locales pueden apoyar la difusión de iniciativas socialmente innovadoras mediante la creación de un ecosistema favorable a su desarrollo.

VRAC : el enjambre nacional de grupos de compra entre los habitantes de los barrios prioritarios.

VRAC - Vers un Réseau d’Achat Commun (Hacia una red común de compras), ofrece a los habitantes de los distritos prioritarios productos de calidad (orgánicos y/o locales) a precios razonables, gracias a la agrupación de los pedidos, la reducción de los costos intermedios (cortocircuitos) y los costos superfluos (limitación del embalaje).

La asociación VRAC nació en 2013 de la reunión entre Boris Tavernier, quien ha estado involucrado durante muchos años en proyectos de consumo responsable democratizado, el propietario social Est Métropole Habitat y la Fundación Abbé Pierre.

Se ha desarrollado al formar parte de un ecosistema favorable promovido por la Ciudad de Lyon y la Gran Metrópoli lionesa, siendo el CRAV etiquetado como «  Lyon, ciudad justa y sostenible  » y miembro del Consejo de Alimentación Sostenible de Lyon, un instrumento político creado por la Ciudad con una treintena de actores de la SSE en el sector.

La Ciudad de Lyon se comunica regularmente sobre este proyecto y aporta un apoyo financiero a través de una subvención en el marco de su política de ESS. La ciudad también ha aportado un apoyo financiero (13.000 euros en 2016 en el marco de su Plan de Educación para el Desarrollo Sostenible).

El VRAC también forma parte de las acciones vinculadas al desarrollo sostenible previstas en el Contrato de la Ciudad, y es el ganador en 2016 del concurso «  S’engager pour les quartiers  » organizado conjuntamente por la FACE y la ANRU.

Actualmente, la asociación coordina grupos de compra en 13 barrios prioritarios de la zona metropolitana de Lyon.

En cada barrio, los grupos de compra se apoyan en diferentes socios : autoridades locales, propietarios sociales, centros sociales, asociaciones, etc. para permitir el lanzamiento y la estructuración del proyecto ; para transmitir información sobre estos grupos de compra a los habitantes ; y para proporcionar locales temporales para la toma y recepción de pedidos.

Desde entonces, se ha pedido a la asociación VRAC que difunda estas centrales de compra en otras ciudades francesas y está estudiando las condiciones de dicha difusión en el marco de la estructuración de una red nacional (reflexión común sobre el modelo económico, mutualización y proveedores comunes, etc.). Se han creado otras dos asociaciones BULK, una para la aglomeración de Estrasburgo en 2017 con 5 grupos de compra en 4 barrios, la otra para la aglomeración de Burdeos por iniciativa de un propietario social. Cada una de estas asociaciones está gestionada por un comité directivo formado por residentes de los diferentes barrios donde se encuentran los grupos de compra.

En Estrasburgo, una reunión del Consejo de la ESS con Boris Tavernier a partir de 2015, organizada por la Ciudad, la Eurometropole y el CRESS, alentó la puesta en red del proyecto VRAC. La fase de experimentación de la asociación Eurometropole VRAC de Estrasburgo contó con el apoyo de un centro social de la ciudad, que proporcionó un marco administrativo para la puesta en marcha de la asociación y permitió la contratación de un oficial de desarrollo. La ciudad de Estrasburgo apoyó financieramente a la asociación en su fase de estructuración e integró al VRAC en una campaña de comunicación para difundir información a los habitantes.

SCIC Bou’Sol y la asociación VRAC de Lyon fueron reconocidos como ganadores de la Fundación MACIF y de la convocatoria de proyectos PIN’S de Avise para 2017, que tiene como objetivo apoyar los proyectos socialmente innovadores en su estrategia de réplica.

Más allá de una estrategia de reproducción, la ampliación de las iniciativas socialmente innovadoras también puede formar parte de un proyecto de desarrollo local.

Desde una incubadora de integración culinaria hasta la gestión de un salón de comida solidaria.

Junto con el PTCE Resto Passerelle, una red de restaurantes sociales de la región de París, están surgiendo nuevos proyectos de incubadoras culinarias solidarias, como Food2Rue en París, una estructura en rápido desarrollo que combina su incubadora de integración y su futura cooperativa de empresas y empleo con la gestión de una nueva sala de alimentos solidarios «  la Panaméenne ", instalada desde febrero de 2018 en el distrito prioritario de Didot (París 14ème).

La misión de Food2rue es apoyar a las mujeres que están lejos de tener un empleo hacia el emprendimiento en cocinas callejeras y profesiones de catering comercial. Actualmente, la incubadora culinaria emplea a 12 empleados de integración, a menudo de origen extranjero y padres solteros, que preparan y venden sus comidas durante la semana en el mostrador del restaurante panameño (y anteriormente en el sitio de Grands Voisins).

En forma de asociación, este proyecto de integración tiene por objeto reforzar su capacidad de empleo en el sector de la restauración y ayudar a los responsables del proyecto a diseñar y poner en marcha su propia actividad de cocina en la calle.

Algunos jefes de proyecto tendrán la oportunidad de unirse a la futura cooperativa empresarial y de empleo Food2rue (CAE) junto con personas que se están reciclando profesionalmente. Este CAE permitirá a los líderes de proyectos convertirse en « empresarios asalariados » por un período máximo de 3 años.

De esta manera, podrán poner en común sus recursos generales (marketing, comunicación, contabilidad, etc.), mientras que se pondrá a su disposición una cocina central para la preparación de las comidas. También tendrán a su disposición un scooter eléctrico para la venta, una herramienta de trabajo flexible y barata (accesible al microcrédito) y una verdadera vitrina comercial ecológica.

Finalmente, al final de este período, podrán unirse, como gestores independientes o empresarios asociados, a la primera franquicia solidaria de Francia en el ámbito de la cocina de calle, que Food2rue pretende crear.

El Ayuntamiento de París ha confiado en esta estructura en proceso de estructuración para asegurar la gestión del salón de la alimentación solidaria del distrito 14 de París. Food2rue ha sido seleccionado en el marco del Presupuesto Participativo de la Ciudad para 2017 para la gestión de este mercado cubierto en circuitos cortos de 150 m², que incluye un mostrador de alimentación, así como un punto de venta de productos frescos y locales a precios asequibles para los habitantes del distrito de Didot. Food2rue también recibió el premio honorífico de los Trofeos Parisinos de la ESS 2017.

Para concluir…

Una red de panaderías orgánicas, grupos de compra, incubadoras culinarias, etc., las autoridades locales apoyan activamente estos proyectos socialmente innovadores, en particular en sus esfuerzos por cambiar de escala. Sin embargo, este apoyo no debe ir en detrimento de la sostenibilidad de los actores más tradicionales, como las asociaciones de vecinos o los centros sociales. Debe buscarse una lógica de complementariedad entre el apoyo a los actores tradicionales y el desarrollo de nuevos proyectos. Tanto más cuanto que estas estructuras más tradicionales constituyen un tejido indispensable para el surgimiento y el éxito de tales proyectos innovadores, como atestiguaron los oradores de la conferencia en línea de la RTES «  Iniciativas para una alimentación sostenible accesible  » el 6 de febrero de 2018.

Referencias

Para ir más allá