Politiques et actions dans trois villes d’Europe : Hambourg, Vittoria Gasteiz, Bristol

2013

Cette fiche s’intéresse à plusieurs villes particulièrement actives dans la lutte contre le changement climatique, notamment par leurs actions dans le secteur des transports. Ces trois villes européennes (Hambourg, Vittoria Gasteiz, Bristol) ont été choisies en raison de leur succès dans le concours européen annuel « European green capital ».

Le concours « European green capital »

Le concours European Green Capital fait suite à une initiative de 15 villes européennes (Tallinn, Helsinki, Riga, Vilnius, Berlin, Varsovie, Madrid, Ljubljana, Prague, Vienne, Kiel, Kotka, Dartford, Tartu, Glasgow) avec l’association des villes estoniennes en mai 2006. La vision commune élaborée sous forme d’un « Memorandum of understanding » fut reprise en 2008 par la Commission européenne avec un processus de concours annuel permettant de récompenser les villes ayant déjà atteint des standards élevés en matière d’environnement, ayant engagé un programme pour les améliorer encore et pouvant servir d’exemples pour les autres villes d’Europe.

Douze thèmes doivent être renseignés dans les dossiers de candidature :

Les villes lauréates ont été successivement Stockholm en 2010, Hambourg en 2011, Vitoria-Gasteiz en 2012, Nantes en 2013, Copenhague pour 2014 et Bristol pour 2015. Les lauréats sont désignés avec deux années d’avance pour permettre d’organiser les différentes formes de communication et d’échanges d’expériences autour de la thématique concernée. Les informations ci-dessous sont extraites des deux premières sections des dossiers de candidature et des plaquettes de présentation réalisées après cette récompense.

1 - Hambourg (lauréat 2011)

Généralités

Hambourg est une ville de 1,8 millions d’habitants au sein d’une région urbaine 4,3 millions. C’est une ville-land (comme Berlin et Brème), une des 16 régions politiques de l’Allemagne fédérale. C’est une grande ville industrielle : son port est le 3e d’Europe, 121 millions de tonnes par an (en 2010, + 9,8 % sur un an), 11 000 bateaux y transitent chaque année et 150 000 emplois y sont liés. Plus de 500 entreprises industrielles sont actives à Hambourg.

Sur le plan environnemental le cas de Hambourg est particulièrement intéressant du fait de la dimension industrielle de la ville et donc de l’enjeu de concilier développement économique et préservation de l’environnement. De fait, Hambourg a une politique de développement durable depuis 1990.

Contribution à la lutte contre le changement climatique

Un programme a été approuvé en 2007 (Stategy for climate protection) avec l’objectif de diminuer les émissions de CO2 de 40% en 2020 (moins 15% déjà réalisé entre 1990 et 2006) et de 80% en 2050. Dix domaines d’action ont été définis pour cela, avec 45 mesures et 22,5 millions d’euros d’investissements publics par an A ces fonds s’ajoutent les fruits d’une politique active de partenariat public-privé : le programme « Entreprises pour la protection des ressources » (pour 1 euro public, 10 euros privés) comprend déjà 1000 projets pour un investissement privé de 146 millions d’euros. La baisse qui en résulte pour les émissions industrielles de CO2 est d’environ 134 000 tonnes par an.

Politique et actions dans le domaine des déplacements pour une réduction des émissions de CO2

La stratégie de lutte contre le changement climatique dans le secteur des déplacements s’appuie sur les actions et infrastructures suivantes :

Répartition modale des déplacements pour la ville de Hambourg en 2008
Répartition pour les trajets inférieurs à 5 km en 2002

2 - Vittoria Gasteiz (lauréat 2012)

Généralités

Située au nord de l’Espagne, Vitoria Gasteiz est une ville de 240 000 hbs., la capitale du Pays basque espagnol. Sa croissance a été considérable dans les années 60 sous l’attraction des industries mécaniques et métallurgiques. Afin de préserver, malgré cette croissance, ses qualités de vie de ville moyenne, elle a engagé depuis 30 ans une forte politique environnementale, concrétisée notamment en 1998 par le premier agenda 21 local en Espagne. Aujourd’hui, sa réputation sur ce plan environnemental est due particulièrement à ses espaces verts : 45 m2 par habitant, une ceinture verte de 5 parcs reliés par 33 km de cheminements piétons et 90 km de pistes cyclables.

Une nouvelle stratégie environnementale a été adoptée en 2012, qui comporte 10 plans d’action.

  1. Protection et restauration des ressources naturelles sensibles

  2. Prévention des inondations

  3. Amélioration de la bio-capacité, de la biodiversité et du paysage urbain

  4. Mobilité et espace public

  5. Stratégie pour les déchets

  6. Réduction de la pollution urbaine

  7. Lutte contre le changement climatique

  8. Amélioration du cycle de l’eau

  9. Promotion d’une culture de la durabilité

  10. Restauration urbaine et amélioration foncière

Contribution à la lutte contre le changement climatique

Une stratégie de prévention du changement climatique a été adoptée en 2006, fixant un objectif de réduction de 16% des émissions de CO2 en 2012. En 2009 la municipalité adhère à la Convention des Maires (engagement à aller au-delà de l’objectif de l’Union Européenne de réduction de 20% en 2020) et en 2010 elle adopte un nouveau Plan de lutte contre le changement climatique portant l’objectif de réduction des émissions de CO2 à 25% en 2020 et 50% en 2050 (référence 2006) avec une réduction en 2020 de 46% pour les activités proprement municipales. Le budget attribué à ce plan est de 47 millions d’euros pour la période 2006-2012 dont 27 millions d’euros pour les transports. Une grande partie des mesures transport est développée dans le cadre du projet Civitas « Modern ».

Transports

Les émissions de gaz à effet de serre dues au transport ont augmenté de 2,25 tonnes CO2 par habitant en 2000 à 2,81 t/h en 2006. Face à ce constat, la municipalité a mis en place un « Plan mobilité durable et espace public 2008-2012 » dont les principales mesures sont les suivantes.

3 - Bristol (lauréat 2015)

Généralités

Bristol est une ville du Royaume Uni de 428 000 habitants, au cœur d’une région urbaine de 1,1 millions d’habitants. Sa population a cru de 10% entre 2000 et 2010 alors que son activité économique progressait de 40%.

Impliquée de longue date dans les enjeux environnementaux (candidate trois fois à European Green Capital), Bristol s’est engagée dans la lutte contre le changement climatique depuis les années 2000.

Contribution à la lutte contre le changement climatique

Bristol a joué un rôle pilote dans le programme national « Cities for climate protection » et fût la première ville à adopter une stratégie de réduction des émissions de CO2 : - 60% en 2050 par rapport à 1990. En 2009, Bristol rejoint la Convention des maires et se donne des objectifs encore plus ambitieux : - 40% de CO2 en 2020 et - 80% en 2050.

Aujourd’hui Bristol émet 4,7 t de CO2 par habitant pour une moyenne au Royaume Uni de 6,6 t et pour les grandes villes de 5,6 t. Ces émissions proviennent pour 2,22 t de la consommation d’électricité, pour 1,55 t de l’usage d’énergies fossiles hors transports et pour 0,97 t pour les transports. Ces émissions ont été réduites de 19% entre 2005 et 2010 contre 12% pour l’ensemble du Royaume Uni. Ces progrès ont été obtenus par des actions directes ou indirectes sur les bâtiments publics, l’éclairage public, le développement de l’énergie éolienne et de la biomasse, les transports, l’industrie et le commerce, l’habitat (efficacité énergétique + 15% grâce à un programme de rénovation de 20 000 logements et la sensibilisation des résidents) et la planification urbaine.

La réduction des émissions de CO2 dans le secteur du transport

La réduction des émissions de CO2 dans les transports a atteint 12 % entre 2005 et 2010, 32 % pour la seule activité municipale (nouveaux véhicules, planification des déplacements, conduite économique).

Les actions municipales sont désormais organisées dans le cadre du Plan de déplacement 2011-2016 (Joint Local Transport Plan) adopté conjointement par les 4 municipalités de la région urbaine. Ce plan poursuit 5 objectifs : réduire les émissions de CO2, soutenir la croissance économique, développer l’accessibilité, améliorer la sécurité, la santé et la sûreté, améliorer la qualité de vie.

Les actions de la ville de Bristol font l’objet d’un plan d’investissement triennal en cours de 42 millions de livres qui comporte les lignes suivantes :